封面新闻记者 杜江茜
这个夏天，《关于加强赤水河流域共同保护的决定》（以下简称“决定”）和《四川省赤水河流域保护条例》（以下简称“条例”）重磅落地。
7月21日，在“决定”和“条例”实施座谈会上，四川省生态环境厅总工程师赵乐晨坦言，这不仅是四川地方协同立法一次重大探索和实践，更是全国首个地方流域共同立法。在污染治理和生态保护等方面，做到了“同一文本，同时审议，同时发布，同时实施”，实现了区域立法从“联动”到“共立”的跃升。
法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。记者从座谈会上获悉，下一步，四川将从严格质量标准和环境执法监管等多方面着手，协商统一赤水河流域生态环境质量、风险管控和污染物排放等地方生态环境标准，适时启动流域地方标准研究和制定工作，抓好“决定”和“条例”的贯彻落实，切实履行好法定职责。
专章规定“区域协作”
建立健全赤水河流域协调机制
在四川省生态环境厅副厅长李岳东看来，“决定”之所以为“共同决定”，主要在于它是围绕赤水河流域保护中的共性问题，突出流域共同保护，通过三省一致认同的方式，就赤水河流域保护遵循的共同原则、形成的协作机制、采取的共同措施等重大问题作出共同承诺，并对统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施和建立联合防治协调机制、生态保护补偿机制作出具体规定，“‘共同决定’进一步强化了三省共同的法定责任，有利于形成立法合力，共同推进赤水河流域保护与绿色发展。”
其中，“条例”则侧重于细化和落实，体现各地立法特色，赋予可操作性。例如，“条例”完善细化了赤水河流域保护基本制度，既总结长期以来流域保护实践经验，又坚持问题导向，明确了一系列制度设计。李岳东表示，“‘条例’规定了河湖长制、林长制、生态环境保护责任制、考核评价制度等，制定和完善赤水河流域保护目标，加大生态环境保护和修复的财政投入，并将生态环境保护责任纳入各级人民政府主要负责人自然资源资产离任审计内容。”
同时，“条例”从严强化赤水河流域保护刚性约束，严格保护标准、保护措施和保护要求，对水电开发、河道、岸线、渔业资源、采砂等作出禁止性规定。例如，禁止在赤水河干流岸线一公里范围内新建垃圾填埋场，补充完善对突发水污染事故的风险管控、应急准备、应急处置和事后恢复等规定，并在法律责任中提高企事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物的处罚下限。
值得注意的是，“条例”全面优化了赤水河流域保护修复措施，在与“决定”相衔接中，建立健全赤水河流域协调机制，专章规定“区域协作”。在建立完善生态环境监测信息共享机制、风险报告和预警机制，提高水资源监控等合作中，严格保护公益林，提高森林草原防火管护能力，并对废弃土石渣、废弃矿山、道路码头交通设施建设、畜禽养殖、农业面源污染等作出新的保护和治理要求。
全面实施流域生态保护修复
已展开多省份流域横向生态补偿试点
整体上看，目前，四川境内赤水河干支流水质整体优良，醒觉溪国考断面水质常年为Ⅱ类，其主要支流大同河、古蔺河水质类别分别为Ⅱ类、Ⅲ类。但同时，多年形成的一些突出环境问题未得到有效解决。
首当其冲是经济发展与生态环境保护要求不协调，支柱产业单薄，生态环境保护资金缺口大。其次，生态环境问题较为复杂，矿山生态环境遗留问题多，小水电问题整改推进慢，生态修复难度较大。流域共治共保机制尚待完善，缺乏统一的“顶层设计”，部门间协同配合不力。同时，流域生态补偿制度有待健全，补偿资金来源有限，补偿方式单一，生态补偿力度不够。
下一步，四川将继续强化赤水河流域执法监管，深入打好赤水河流域污染防治攻坚战。目前，四川泸州市已与云南省昭通市、贵州遵义市签订了《赤水河流域环境保护联动协议》，继续深化流域生态环境保护工作协调合作，完善流域环境保护共建共享机制，加强联防联控，积极开展联合执法。
同时，在共同推动解决赤水河流域生态环境保护突出问题中，四川将夯实主体责任细化落实，进一步严格履行领导职责、监管职责和工作职责。同时，会同水利部门加强与云南、贵州省直相关部门联席，加快推进建立健全赤水河流域协调机制建立健全。
在全面实施流域生态保护修复中，将加快编制印发赤水河流域生态环境保护规划，细化流域生态环境目标和任务举措。加快推进赤水河流域农村地区环保基础设施建设，强化已建成设施运维管护。同时，抓好实施矿山生态环境修复工程，严格关停矿山环境日常管理，并进一步加大小水电综合整治力度，巩固已退出小水电整治成效。
值得注意的是，四川正在着手协商统一赤水河流域生态环境质量、风险管控和污染物排放等地方生态环境标准，适时启动流域地方标准研究和制定工作，“保护好赤水河一江清水、两岸青山，实现流域绿色发展、高质量发展。”李岳东谈道。
