为进一步规范厦门市城市管理行政执法部门公平、公正、合理行使行政处罚裁量权，推进严格规范公正文明执法，促进城市管理与行政执法标准化建设，优化营商环境，市执法局修订《厦门市城市管理行政执法部门行政处罚裁量权适用规则》（版）（以下简称《适用规则》）和涉及城管部门的59部法律、法规和规章的行政处罚裁量权基准。
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《适用规则》
《五十九部法律法规规章》
1
进一步明确了包容审慎执法的范围和情形。
在《适用规则》中明确不予行政处罚、从轻减轻行政处罚、从重行政处罚等情形，结合包容审慎执法“四张清单”的公布和动态管理，确保统一标准、依法执法。
2
贯彻“没有从重情节，一般予以从轻，不得加重处罚”和“过罚相当”的执法理念。
在具体法律法规和规章的行政处罚裁量权基准中，对“可处”的罚则条款，属于情节轻微的，视危害后果“可处”或“不处”罚款，属于一般及严重情节的，应当并处罚款，确保过罚相当。
3
法规之间有相同、类同情形的，统一标准划分违法情节。
如规划与风景名胜法律法律法规中，涉及违法建设的，统一划分标准；风景名胜与砂、石、土资源法规中涉及违法开采的，统一划分标准。
4
坚持宽严相济、处罚教育相结合的原则。
例如，《厦门市物业管理若干规定》“违法建造”的行政处罚裁量基准中，修改备注“在城市管理行政执法部门做出行政处罚决定之前,当事人自行拆除违法建造的，可以免予处罚。”；对违反《厦门市环境保护条例》，将中高考前十五日及考试期间，从事噪声、振动超标活动的，划分为严重违法情节，予以重罚，维护莘莘学子安静的学习生活环境。
01
明确同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。同一个违法行为可以适用多个行政处罚裁量权基准的，按照罚款数额高的裁量权基准进行处罚，统一明确适用标准，防止选择性执法。
02
针对实际执法中案情多样性的情况，明确适用行政处罚裁量权基准可以降档、减轻，或案件出现特殊情形，不适用行政处罚裁量权基准的，应当经集体讨论决定并报上级行政机关以及同级司法行政部门备案，解决特殊情形的裁量权基准适用问题。
03
明确适用行政处罚裁量权基准说明理由制度，对违法情节（轻微、一般、严重）的判断应当有证据支持并说明理由。在作出决定前应告知当事人，听取当事人的陈述申辩并有针对性地复核和法制审核。
后记：此次修订的《适用规则》，充分征求各区城管局、市局各大队意见。同时，法规处召集各区城管局法规科和市局各大队法制员分9批次开展集中讨论，逐条研究修订涉及城管部门的59部法律、法规和规章的行政处罚裁量权基准，力求做到既遵循法律法规和上级文件规定，又符合基层执法需要、提高可操作性。
来源：厦门城管
