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扶贫榜样就在身边心得体会报告《身边的榜样》心得体会(7篇)

时间：2022-03-29 18:11:29

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最新扶贫榜样就在身边心得体会报告一

一、调研基本情况

伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个。到20xx年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8、7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到20xx年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。20xx年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。

州总面积2、7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖xx市、xx县、xx县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42、89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26、72%。博州扶贫开发工作以县为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。

北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点

1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。

北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”，对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。

2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。

如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。

3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自20xx年至20xx年，xx区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。

4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。xx区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州20xx年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中20xx名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。

5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。

伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。xx区xx县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。

6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。

xx区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，20xx-20xx年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。

7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。

伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。

二、主要收获和启示

1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力

xx区xx县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集，向以户为单位的贫困农牧民手中汇集，xx县、xx县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。xx县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向xx县帮扶各类物资达340万元。xx县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204、6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。

伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。

2、用好政策，用足用活政策

通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。xx区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。

xx县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。

3、多措并举，敢于创新

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。

xx区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。

三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考

要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到20xx年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、xx县高寒偏远牧区及尉犁、xx县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。

四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州20xx年将有18个重点村进行整村推进验收。

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。

必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区;关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、xx县高寒偏远牧区及尉犁、xx县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。

要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作。

扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。

一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从20xx年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。

二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、xx县高寒偏远牧区及尉犁、xx县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。

三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

六是整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查，促进工作深入开展。

七是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善“党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。

最新扶贫榜样就在身边心得体会报告五

按照市委、市政府安排，近期市督考办会同市扶贫办、市发改委，采取实地查看、查阅台账、入户走访、座谈交流等方式，对各县区、市直相关单位扶贫工作推进情况进行了全面督查。现就有关情况通报如下：

一、基本情况

(一)特困片区连片开发情况。今年以来，各县区各部门深入贯彻落实市委“433”发展战略，以持续增加贫困群众收入为核心，按照精准扶贫的要求，着力调整工作思路，紧盯特困片区、瞄准贫困人口，强化扶贫措施，将领导力量、帮扶力量、项目资金向25个特困片区倾斜，有力地推动了全市扶贫开发工作进程。各县区在去年编制完成25个特困片区扶贫攻坚规划的基础上，今年认真编制了特困片区实施规划和年度计划，坚持整流域精准扶贫到片、项目扶持到村、措施落实到户，把产业开发与劳务输转相结合、改善基础条件与群众人居环境相结合，特困片区开发取得了阶段性成效，群众生产生活条件明显改变。今年省政府第一批安排我市的20830万元财政专项扶贫资金中，有19030万元安排在了特困片区，占资金总额的91.35%，相关涉农部门也将有关项目向特困片区倾斜，据统计，今年全市25个特困片区共整合各类行业项目1398个、资金总额27.3亿元，惠及全市109个贫困乡镇、1172个贫困村、67万人，为片区开发提供了前所未有的资金支撑，为推进特困片区扶贫攻坚注入了活力。

(二)专项扶贫工作进展情况。今年以来，市县区扶贫部门坚持因地制宜、分类指导，以实施106个整村推进项目为抓手，充分发挥扶贫资金四两拨千斤的作用，着力撬动各类资金，集中财力推进农村基础设施建设、富民产业培育、发展能力提升、公共服务保障、生态环境建设，群众出行条件、农村人居环境得到了明显改善。今年全市为106个整村推进村安排专项资金15795万元，目前整村推进项目已全面实施、有序推进，整体形象进度达到70%以上。125个扶贫互助资金社即将完成注册登记和银行开户手续，预计8月底可正式放贷;9000名“两后生”培训任务目前已完成招生3980人;实施电子商务专业技能培训的1000名贫困户“两后生”中已有612人注册了网店。贫困村、贫困人口建档立卡工作有序推进，精准扶贫机制不断完善，动态管理逐步规范;20xx至20xx年度财政扶贫资金审计整改工作已全面完成整改。

(三)易地扶贫搬迁进展情况。今年以来，各县区继续将易地搬迁作为快速推进扶贫开发、促进特殊困难地区群众实现脱贫致富的根本性举措，按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，紧密结合城镇化建设、保障性安居工程建设和新农村建设，启动实施易地搬迁项目11个，安置点建设40个，涉及贫困人口4144户17908人，概算总投资4.382亿元。目前，宕昌县临江乡菜江头村骆驼下社、文县中寨镇梨树坝社2个安置点已经建成;武都区三仓乡楼子沟村楼子坝社、宕昌县兴化乡子村阳山坝社、康县阳坝镇干江坝村干江坝社、西和县洛峪镇曹庄村川坝区、礼县固城乡固城村高家峡、两当县杨店乡郁庄村等25个点开工在建;武都区洛塘镇西沟村二锅子坪、宕昌县贾河乡路下村马莲滩、康县平洛镇龙坝村龙坝社、礼县永兴乡永新村庙背后等13个点还未开工建设。截止7月底，全市易地搬迁项目累计完成投资7003.5万元，投资完成率15.2%。

(四)社会帮扶工作进展情况。今年以来，各县区将“双联”行动作为扶贫攻坚的制度平台，促进扶贫攻坚与双联行动的深度融合，找准联村单位和联户干部能做的事，着力破解发展难题，尽力帮办为民实事，引导各类企业、社会组织、能人大户以多种形式帮扶农村困难群众，实现了扶贫力量和扶贫对象的有效对接，社会各界帮扶的力度更大、措施更实，贫困村社的变化更快、群众得到的实惠更多。实施了一批基础性、公共性、民生性建设项目，集中解决了一批行路、吃水、住房、看病、上学等方面的难题，有效改善了贫困村的发展条件和贫困群众的生活条件，有力地推动了特困片区区域发展与扶贫攻坚成效。成县不断深化扶贫帮扶机制，给特困村确定2个单位重点结对帮扶，去年以来，协调省市县双联单位落实帮扶资金2.12亿元，为155个村、4019户贫困户帮办实事1083件。两当县主动加强与省市双联单位对接，谋划启动了一些制约发展的重大项目，并主动加强与中国太平(香港)保险集团公司的沟通衔接，建立完善了对口协作帮扶长效机制。

(五)市直单位扶贫任务落实情况。通过深入自查、听取汇报、认真核实，我们发现今年市直相关涉农部门深入贯彻落实《中共陇南市委陇南市人民政府关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见》精神，结合行业部门实际，不断加强扶贫攻坚措施，加大资金投入力度，行业扶贫任务有序推进。在基础设施建设方面，全市共实施建制村通达项目50个407公里，实施建制村通沥青(水泥)路项目594个3000公里，截止目前，整体进度52.1%;17个乡镇客运站和400个建制村停靠点正在建设当中;涉及22.8万农村人口和3.7万学校师生的安全饮水工程，已陆续开工建设;新修梯田3.5万亩，完成坡耕地水土流失综合治理面积10.1平方公里，发展高效节水灌溉面积1万亩;100个以上行政村动力电供给不足的问题年底将全面解决;3万户的危旧房改造项目前半年启动实施9060户，已竣工5603户。在富民产业培育方面，新发展特色农业基地29.34万亩，农业特色产业基地面积达到1044万亩;核桃、花椒、油橄榄三大经济林综合管理得到加强，长势良好，产量有望达到15.33万吨，创历史新高;累计建成农民专业合作社示范社3984个，认定市级重点龙头企业139户;全市上半年实现农业增加值17亿元，农民人均现金收入达到2053元。以发展电子商务为平台，不断提高陇南农产品的知名度，促进农产品增值，目前全市开办网店4697家，新办和加盟网购平台26个，实现销售总额1.15亿元，极大地促进了群众增收。在能力素质提升方面，整合相关部门培训资源，开展农业实用技术培训30.48万人(次)，完成劳务输转69.6万人次，实现劳务收入58.67亿元。在易地扶贫搬迁方面，制定下发了《陇南市20xx年易地扶贫搬迁资源整合工作方案》，积极整合整村推进、危房改造、以工代赈、通畅工程、安全饮水、一事一议等项目资金，优先安排异地搬迁安置点基础设施、公共服务、产业开发等配套项目，形成合力，集中攻坚，充分发挥了资金的整体效益。在金融支撑方面，不断加大金融扶持力度，在全省率先开展以林权、土地承包经营权、宅基地使用权为主的农村物权抵押贷款已突破14亿元，为破解“三农”融资难题发挥了积极作用，上半年，全市累计发放双联惠农贷款9.57亿元，新增各项贷款24.7亿元，余额331.3亿元，同比增长16.4%，“三农”贷款占比高达83%。在公共服务保障方面，全市乡镇中心幼儿园年底将达到全覆盖，九年义务教育巩固率有望实现省上下达的78%的目标;已开工建设村级标准化卫生室215所，20xx年新农合基金人均筹资标准达到390元，参合率97.99%;贫困乡镇基本健全了广播、电视、文化等公共服务体系;城乡低保规范清理和五保供养整治工作有序推进，实现了低保动态管理，五保“应保尽保”，公共服务保障水平明显提高。

二、主要特点

(一)理念思路更加清晰，大扶贫工作机制进一步形成。今年以来，各县区各部门围绕深入推进“1236”扶贫攻坚行动，认真总结经验教训，着力创新理念思路，不断完善工作机制，全市上下集中力量抓扶贫开发、抓小康建设的氛围比较浓厚，从这次督查看，各县区党政主要领导亲自抓、分管领导全力抓、扶贫部门具体抓、相关部门合力抓的大扶贫工作格局基本形成。武都区、西和县、礼县由四大班子主要领导包抓特困片区，研究制定了年度扶贫计划、具体实施细则和考核奖惩办法，靠实了各级领导干部的抓特困片区扶贫攻坚的责任。康县坚持群众参与与国家扶持相结合、“造血”和“输血”相结合、改变贫苦面貌与增加群众收入相结合、片区开发与面上扶贫相结合，对各级领导干部定人员、定对象、定项目、定时限、定奖罚，为扶贫开发提供了有力的组织保障。文县实行党政主要领导包片区、县级领导包乡、县直部门包村、乡村干部包户和领导责任落实、帮扶措施落实、项目资金落实、目标任务落实、督查问责落实的“四包、五落实”工作机制，有力地促进了扶贫开发进程。徽县建立健全扶贫工作考核激励机制，由县委组织部牵头，监察、人社、财政、审计、扶贫等单位配合，研究制定了扶贫开发工作考核办法，靠实各级责任，加强督查检查，实现量化考核，层层传导压力，有力地推动了工作落实。

(二)工作重点进一步突出，特困片区扶贫攻坚深入推进。各县区紧密结合实际，着力将扶贫项目向贫困程度深、扶贫攻坚欠账大、工作任务重的高寒阴湿区、石山林缘区、半山干旱区倾斜，在精准扶贫方面取得了明显成效。如武都区将贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的马营片、隆兴片、洛塘片和坪牙、磨坝两个藏族乡等特困片区作为集中攻坚的突破口，整合各部门历年结余的财政资金5000万元集中投入特困片区，为推进特困片区扶贫攻坚提供了有力保障。西和县以美丽乡村建设作为扶贫攻坚的重要抓手，以大桥特困片区为主战场，确定美丽乡村示范村10个、重点村10个、达标村23个，整合项目资金1.44亿元，大力加快了基础设施建设和产业培育步伐，群众在扶贫开发中看到了希望，得到了实惠。徽县在县级财力吃紧的情况下，安排扶贫攻坚专项基金1000万元，重点用于整流域连片综合开发和特色产业基地建设，为扶贫开发提供了财力支持。

(三)资源整合力度加大，合力攻坚态势彰显。各县区、各部门按照市委、市政府将“90%以上的扶贫资金用于特困片区、80%以上的涉农项目向特困片区打捆安排”的总体要求，坚持“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，最大限度地整合项目、最大限度地调配资金，为扶贫攻坚聚焦发力提供了财力支持。礼县将基础设施、产业培育、村镇建设、公共服务、社会事业、劳务培训等方面的项目资金向崖城、白河、大滩、洮坪4个特困片区倾斜，落实项目资金(含灾后重建及县际公路)12.39亿元，启动实施各类项目140个。文县整合相关部门项目资金2.5亿元，着力增强贫困村、贫困户的“造血”功能，有效改善了贫困村社生产生活条件。宕昌县投入财政扶贫资金2583万元，整合行业部门资金2.05亿元，理川片、新寨片、新城子藏族聚居区3个特困片区开发深入推进。成县以鸡峰、二郎两个特困片区为主战场，去年以来共整合项目资金1.32亿元，落实帮扶资金2.12亿元，用于改善基础设施、促进产业增收，特困片区群众生产生活条件得到了明显改善。康县坚持整村推进打基础，新农村建设提层次，高起点规划，各部门联动综合性配套，把一个个贫困村建成了生态靓丽、宜居宜游的新农村，在美丽乡村建设方面走在了全省前列。

(四)创新扶贫项目资金管理机制，项目建设逐步规范。我市在全省率先成立乡镇扶贫工作站和县区扶贫互助资金管理中心，较好地解决了扶贫工作“短腿”问题。市扶贫办创新管理方式，借鉴“雨露计划”资金拨付办法，将原来把“两后生”培训补助资金拨付培训学校改变为通过“一卡通”直接拨付培训对象本人，确保了资金安全。市扶贫办、市财政局牵头下发了《进一步规范扶贫项目调整申报程序的通知》，明确由县区财政、扶贫两家审定后联合呈文、县区扶贫攻坚领导小组研究后正式上报，市财政、扶贫逐项审定后审批，避免了调项随意性。同时，各县区针对扶贫项目分散、零碎的实际，探索出了项目代建制、中小项目打捆招标制等办法，进一步规范了扶贫项目的实施与管理。西和县建立了涉农项目联席会议制度和会审制度，在编报项目规划和制定年度计划时，对所有涉农项目进行衔接会审，确保各部门项目之间有效衔接、组装配套，避免各自为政，重复建设。两当县坚持扶贫项目立项论证、申报审批、招投标和竣工验收等制度，严格执行资金专款专用和报账制度，强化扶贫资金管理与使用，确保扶贫资金的使用效益。武都区在今年实施的5个村级互助资金项目中先期进行改革试点，通过邀请财政监督员、投放借款必须转账到农户“一卡通”的形式，杜绝了现金兑付，保证了资金安全。徽县、成县针对村级互助社注册成立手续繁杂、耗时长的问题，由扶贫办统一办理有关手续，截至目前20xx年新发展的互助资金协会已全部登记注册，资金已拨付到乡镇财政所，正在办理银行开户手续，预计8月份可正式放贷。宕昌县制定了赴疆“两后生”培训优惠政策，赴疆“两后生”在享受国家3000元补助的基础上，每人每年再补助600元路费，促进了赴疆“两后生”招生任务的顺利实施。

三、主要问题

(一)易地扶贫搬迁进展不平衡。受安置点协调难度大、农户自筹资金能力差、部门配套资金不到位、县区财政资金吃紧、省上下达的易地搬迁专项资金拨付较迟，加之各县区的协调推进不平衡、工作力度不同步，导致易地搬迁进度参差不齐。如目前武都区的5个点、宕昌县的1个点、康县的1个点、礼县的6个点至今没有开工建设，影响了全市易地扶贫搬迁的整体进度。

(二)项目招投标影响建设进度。按照省上扶贫项目资金管理相关规定，单项投资10万元以上的扶贫项目必须进行招投标，但由于招投标前期工作手续繁杂，加之扶贫项目分布散、规模小、资金少，有实力、有资质的施工企业不愿参与竞标，同时由于项目招投标、监理等前期工作产生的经费没有来源，导致项目开工相对缓慢。如苗木采购方面，由于栽植地点分散、适合品种各异，统一招标采购不仅延误最佳栽植时限，而且品种习性是否适应区域气候、土壤等环境均难以保证。

(三)扶贫互助资金协会建设滞后。由于申请注册手续繁杂，涉及民政、质检、财政、公安、银行等多个部门，正常情况按程序办理所有手续需历时半年时间。特别是两当县由于质监部门停办机构代码证，导致两年来近20个互助社没有成立。同时，由于扶贫互助资金借款额度较少、借款期限短，受“双联”惠农贷款，“妇女小额”贷款等金融政策的影响，贫困户争取扶贫互助资金的积极性不高，导致资金不能发挥应有效益。

(四)赴疆“两后生”招生困难。近年来，由于新疆暴恐事件时有发生，农村贫困学生赴疆上学、就业思想顾虑较多。虽然市县区各有关部门采取多种形式、通过多种渠道做了大量工作，但收效甚微，导致各县区报名人数寥寥无几，目前仅有8人报名，要如期完成700名的赴疆“两后生”招生计划，难度较大。

(五)扶贫贷款贴息项目落实困难。近年来，省政府扶贫整村推进项目资金额度虽然有所提高，原则每个村安排150万元专项资金，但按照省上指令性任务，每个项目村必须安排37.5万元到户贴息资金，按年贴息率5%的规定，每村应拉动贷款750万元，这不符合我市贫困乡村实际情况，导致全市106个项目村近4000万元贴息项目难以实施。

(六)行业扶贫工作进展不平衡。总体来看，虽然有的部门制定了行业扶贫攻坚实施方案，但方案不够实、不够细，缺乏可操作性，与市委市政府的总体要求还有一定差距。个别部门尚未出台行业扶贫攻坚实施方案，在落实扶贫攻坚任务方面聚焦不够，办法不多，措施不实，力度不大，一些行业扶贫任务和措施落实不到位。

四、几点要求

(一)完善扶贫项目招投标管理模式。针对目前全市扶贫项目招投标方面存在的实际困难和问题，建议市政府修订出台全市扶贫项目招投标具体实施办法，对单项投资总额50万元以下的项目由各县区自行组织招投标或采取议标方式进行。

(二)建立扶贫项目单位联席会议制度。行业扶贫项目涉及部门多，组织协调难度大，建议各县区学习推广西和县工作经验，建立涉农项目联席会议制度和会审制度，定期召开会议协调调度部门项目资金，对特困片区实施项目统一规划、科学管理、统筹实施，避免项目交叉实施和分散安排，各自为政，造成资源浪费，切实提高项目资金的使用效益。

(三)靠实易地扶贫搬迁项目领导责任。易地扶贫搬迁项目征地难度大、配套实施项目多、整合资金难度大、培育产业任务重，建议各县区按照省政府“一年完成建设、两年实现搬迁、三年基本脱贫”的要求，建立易地搬迁问责机制，切实加强组织领导，靠实工作责任，确保项目按计划实施。

(四)完善大扶贫督查考核工作机制。陇南属国家确定的秦巴山特困片区，贫困程度深、扶贫难度大，建议市委市政府进一步健全完善以扶贫为导向的考核机制，优化考核指标体系，科学设置考核权重，切实将各县区、各部门的精力集中到扶贫开发上来，促进扶贫攻坚各项措施的落实。

(五)细化落实行业扶贫实施方案。建议各部门按照20xx年整体脱贫的总体要求和《甘肃省扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，对照《中共陇南市委、陇南市人民政府关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见》确定的工作任务，认真研究，完善制定切实可行的行业扶贫实施方案，明确具体任务，倒推攻坚时序，细化实化各项措施，确保方案的可行性和可操作性。

xx年xx月xx日