“报告”使用范围很广，按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的报告吗？下面是我给大家整理的报告范文，欢迎大家阅读分享借鉴，希望对大家能够有所帮助。
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新中国成立后，我国意识形态工作的基本原则有两条：一是坚持马克思主义不动摇，坚持马列主义普遍真理与中国革命实践相结合;二是在文化领域贯彻社会主义民主原则，贯彻“双百方针”，用民主的方式解决思想问题，维护社会稳定。提出了“团结、教育、改造”知识分子的政策和“百花齐放、百家争鸣”的方针，全国知识分子会议对知识分子阶级属性的判定等。但由于种种原因，这些理论与政策并没有很好落实。同时意识形态的地位和作用被无节制拔高和夸大，对马克思主义的随意肢解和意识形态的严重僵化。就文化和意识形态运行看，主要采用“大鸣、大放、大字、大辩论”的群众运动和政治批判的方式。就知识分子政策看，也出现了严重偏差，特别是“文革”十年，对知识分子从政治批判发展到剥夺他们从事脑力劳动各项工作的权利，使知识分子从整体上由“改造对象”沦为“专政对象”。可以说，当时的文化与意识形态并没有体现真正意义上先进文化的内涵，相反，文化理论准备不足和过度动员铸成了文化和意识形态领域的深度混乱，带来的灾难是空前的，教训是沉重的。
1978年之后，面对改革开放的新时代，邓小平同志提出“两手抓、两手都要硬”的发展目标。抓经济、保稳定，在指导思想上坚持高度统一，用坚定的理想信念团结人民群众，重视宣传和思想教育工作，成为这个时期意识形态工作的着力点。改革开放初邓小平就指出：“我们要在建设高度物质文明的同时，……建设高度的社会主义精神文明。”此后，党中央又相继提出“三个面向”、“四有新人”和“四项基本原则”等基本原则与策略，在最广大民众中形成了巨大的精神感召力。而且，邓小平很重视知识分子在文化和意识形态建设中的作用，早在1977年他就提出：“一定要在党内造成一种空气：尊重知识、尊重人才。”[1]并不时告诫思想文化战线上的同志说：“作为灵魂工程师，应当高举马克思主义的、社会主义的旗帜，用自己的文章、作品、教学、讲演、表演，教育和引导人民正确地对待历史，认识现实，坚信社会主义和党的领导，鼓舞人民奋发努力，积极向上，……为伟大壮丽的社会主义现代化建设事业而英勇奋斗。”[2]尽管如此，1980年代后期中共的文化和意识形态工作还是有所失误，主要是对广大民众，特别是对青年学生思想政治教育的“忽视”，导致出现一定程度上意识形态领域的被动局面。
随着改革开放的深入，各种社会思潮不断涌现，我国的意识形态工作也在探索有中国特色社会主义道路过程中逐渐完善。主要表现在三个方面：一是坚持社会主义道路，坚持党的领导，江泽民同志指出：“如果放弃马克思主义的指导地位，在指导思想上搞多元化，势必导致人心大乱、天下大乱，给党和国家带来灾难。”二是与时俱进地发展马克思主义，从邓小平理论到“三个代表”重要思想，再到科学发展观，我们党不断提高解读现实问题的理论创新能力，在改革开放中起到了凝聚人心、鼓舞斗志的作用。三是坚持对外开放的同时，防范和平演变。胡锦涛同志提出要建设社会主义核心价值体系，就是希望起到引领社会思潮、掌握意识形态领域的话语权和主动权的作用。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视意识形态工作，多次联系宣传思想领域、国家安全领域的重大问题，强调意识形态工作的至关重要性，强调要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。这一思想对正处于意识形态活跃期、社会矛盾复杂期的当前社会，如何坚持党对意识形态工作的绝对领导，每个公民该如何自觉坚守意识形态阵地有重要的指导意义。
全球化、信息化的时代背景下，我国的意识形态工作面临着机遇与挑战，只有找出症结，改正错误，发扬优点，才能在意识形态交锋中立于不败之地。
(一)马克思主义理想信念作为主导意识形态有被弱化的趋势
意识形态的核心是信仰，理想信念是坚守精神家园的力量源泉。当前，国人的理想信念意识有淡化的趋势，能够准确讲出理想信念是什么的人越来越少，或是将理想信念等同于宗教信仰、人品修养或道德底线，认为干好工作，当个好人，就算有理想信念了。这种观念不能说不对，但理想信念不仅是这样，它是马克思主义理想和共产主义信念，是全心全意为人民服务的宗旨。目前，党员干部队伍中也有理想信念产生偏差的群体，参教信教、求神拜佛等行为，就是思想上缺乏信念支撑的表现。
党员干部对理想信念热情减退的原因是多方面的，如外来文化的冲击，不良风气的影响，思想防线的松懈，经济利益的腐蚀，理想与现实的反差等等。最根本的是在信仰方面发生了变化，拜金主义、享乐主义、利己主义日益泛滥，马克思主义的信仰被淡化。一些党员干部理想信念动摇，不信马列信鬼神，对中国特色社会主义缺乏信心;一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄;一些地方和部门跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止曰;部分党员干部党员意识淡化、先锋模范作用不明显;有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际、不讲原则、不负责任、言行不一、弄虚作假、铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重;一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。[3]
(二)西方国家和敌对势力和平演变的图谋
要颠覆一个政权，敌对势力往往会将意识形态作为突破口，从搞乱人的思想入手。以美国为首的西方国家因经济科技优势，其文化在比较中处于强势地位。而且对社会主义国家进行文化和意识形态的渗透历来就“是美国维持其霸权地位所必须实施的战略”。[4]苏东剧变原因错综复杂，但西方国家意识形态领域的渗透也是不可忽视的因素。当前社会，西方国家以其先进的科学技术和强大的经济实力，在世界政治话语体系中占据主导地位，像对付苏联一样不断对我国进行思想渗透，极力宣扬其价值观念。无论是遏制政策，还是接触政策，目的都是促使中国的社会制度和意识形态根本改变。这种“文化帝国主义”必然影响中国主导意识形态与价值体系的良性运行，因为“运用政治和经济的权力，宣扬并普及外来文化的种种价值和习惯，牺牲的却是本土文化”。[5]
在具体操作层面，他们极力宣扬“淡化意识形态”、“马克思主义过时论”、“人权高于主权”，宣传所谓的普世价值，标榜资本主义的民主与自由。美国的富布莱特计划，以文化交流为契机，处处对其他国家进行意识形态渗透。随着全球化的发展，大量国外产品、资本主义生活方式和思想观念进入中国，出国留学、旅游、经商的人越来越多，外来文化和价值观念对国人，特别是青少年的思想形成巨大冲击，忽视政治、追求财富、追逐自由成为当下的热潮。
(三)网络舆论对意识形态领导权、话语权的挑战
中国的互联网兴起不过十几年时间，但是发展迅速，目前已经是世界上网民最多的国家。网络的交互性和便捷性让很多想利用和影响社会舆论的人看上了这块阵地。我们打开网站、登上微博、微信和论坛，经常能看到一些说得头头是道，细想却经不起推敲的言论，比如一些微博大v点赞并不断转发的宣传普世价值、丑化和污蔑现有体制的段子，还有一些道听途说、人云亦云的谣言。阿尔温·托夫勒说过:“未来世界政治的魔方将控制在拥有信息强权的人手里，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种强大的文化语言优势，达到暴力和金钱无法征服的目的。”[6]信息可以跨越国界流动，网络成为超越国家界限和意识形态阵地的“超国家领域”，重视网络阵地的话语权和领导权，意义等同于守卫国门。有资料显示，目前国际互联网上的信息90%以上是英文信息，其中80%以上由美国提供，中国的网站仅占世界独立域名网站总数的0.07%，网络信息输出量仅占全球互联网信息总流量的0.05%，而美国输出、输入流量两项指标均超过85%。由于这种巨大的“数字鸿沟”，西方发达国家控制着意识形态的话语霸权，凭借信息技术和网络优势将其意识形态、价值理念强加于人，使受众不可抗拒地对西方文化产生亲近感、信任感，从而实现其“和平演变”的目标。网络上巨大的信息流使任何监管措施都难以保证言论的绝对和谐，根据传播学定律，听到正面消息时，只有不到一半的人相信，相信的人也只会向周围的三到五个人传播;听到负面消息时，超过七成的人会立刻相信并向周围的八到十二个人传播。这些因素的叠加，造成了正面消息不出门，负面消息传千里的网络舆论现状。
(四)社会价值观面临着各种思潮的冲击
社会价值观即人们对好坏、善恶、得失、美丑等的评价标准、观点态度和行为选择。价值观属于社会意识形态范畴，决定着人们的思想取向和行为选择。现阶段的中国，社会价值观错综复杂，总体上是积极的、进步的，但也在一些社会群体中甚至出现了是非不分、美丑不辨的严重社会现象。[3]
1.不良风气的影响：随着社会发展，人民生活水平不断提高、物质产品极大丰富的同时，一些不良风气，如拜金主义、利己主义、享乐主义、奢靡之风开始蔓延，匪夷所思的社会现象层出不穷。比如尊老爱幼的传统美德在中国本已传承千年，但自从彭宇案后，孩子出事不敢救、老人摔倒不敢扶，由于害怕出手相救后可能面临的讹诈，在需要助人的时候袖手旁观、步步退却。
2.消费主义、金钱至上观念的蔓延：崇尚节俭一直是中华民族的传统美德，现在也受到了冲击，许多人把高消费看做人生的追求，把拥有巨额金钱看做快乐的前提。渴望发家致富没有错，但如果不靠诚实劳动和自身努力，而是不择手段、巧取豪夺，就与党和国家倡导的敬业、诚信、友善的价值取向相去甚远。还有一些人，富裕之后修建庙宇、烧香拜佛，大行封建迷信之风，与无神论的社会主流意识形态背道而驰。
3.文化糟粕的泛滥：基于经济学中劣币驱逐良币的理论，很多文化创作单位仅以盈利为目的，文化产品完全被商品化，致使低俗文化泛滥，一批格调不高、不审美反审丑的娱乐节目占据了黄金时间，一些学者著书立说只为博眼球、捞资本、争名利，甚至依附于外来资本和政治势力，成为影响社会和谐稳定的祸根。
维护意识形态安全是长期而艰巨的任务，需要在经济社会发展过程中，丰富和发展马克思主义，解决社会主义建设中不断出现的具体问题。
(一)在意识形态领域坚持马克思主义思想的指导地位
习近平总书记8·19讲话中着重强调，要坚定马克思主义、共产主义信仰。中国和世界历史经验告诉我们：所有能保持长期稳定的国家，指导思想都是一元化的。戈尔巴乔夫的“新思维”、“民主社会主义路线”搞
意识形态多元化，结果民心乱了、国家亡了。前车可鉴，我们在意识形态上必须站稳政治立场。在中国，马克思主义的指导地位源于历史、基于实践，是中国人民的选择，是经过几十年的革命、建设和改革实践证明的。
意识形态工作最大的问题之一在于将马克思主义高置神坛之上。党的理论创新生机勃勃，但大众化、普及化和国际化程度相对较弱，往往只体现在文件中、报告上、还有领导讲话里。语言深奥晦涩，别说群众不爱听，党员干部听起来都费神。意识形态工作要“入耳、入脑、入心”，必须坚持以人为本，将服务群众与引导群众相结合，把满足需求与提高素养相结合，多宣传报道人民群众中的先进典型和动人事迹。在对外宣传上，传播好中国声音，讲好中国故事。对负面舆论和不同声音不能装作看不见、听不到，要积极为群众解疑释惑、澄清误区，积极开展中国特色社会主义的正面宣传和舆论引导。
(二)以社会主义核心价值体系引导多样化的社会思潮
核心价值观是一个社会意识形态的主体和灵魂，对社会意识和社会思潮具有强大的引领和整合作用。[3]社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，十八大报告中首次以三个倡导概括核心价值观。2月12日，《人民日报》刊登社会主义核心价值观，并发表了《人民有信仰国家才有力量》社论，将核心价值观比作“中华民族的精神之钙”。过去，在世界意识形态话语权的竞争中，中国处于防御态势，面对各种错误思潮仅仅是批判，甚至因怕扩大影响而回避谈及。社会主义核心价值观24个字，国家、社会、公民三个层面都涉及到，可以各取所需，照顾到各个社会层面的人不同的精神需求。人民群众向往美好生活和正能量，核心价值观承载的就是正能量，只要广泛传扬，一定会赢得人民群众的支持，使他们在纷繁复杂的社会思潮中，坚定立场、明确方向，坚持正确的道路。
(三)注重网络和社会舆论的引导，营造和谐文化
网络和社会舆论管理上，重要的是疏而不是堵，古代就有“防民之口甚于防川”的说法，现在这种媒体泛滥、信息爆炸的时代，平面媒体、网络媒体，中国媒体、境外媒体，都在想方设法地挖新闻、夺眼球，一旦找到负面消息，爆料都怕来不及，怎么会帮着隐瞒。我们只能对舆论进行合理的引导，引导舆论的关键在于信息公开，绝不能因为真实消息是负面的，怕造成不良影响而隐瞒。如果藏着掖着，让人任意揣测的话，以媒体丰富的想象力，可能会演化出比事情真相负面无数倍的不实消息。
以主流意识形态引导舆论，还要提高效率。宣传部门要把宣传和管理的方向向网络延伸，推动党报党刊、新闻媒体、电视台等发展传统业务的同时，加快数字化、网络化、移动化转型升级;和网络平台建立合作关系，通过他们进行网络舆论监督和不实信息的删除、屏蔽;在原则性问题上，主流媒体要敢于发出自己的声音，对网络上、社会上的热点问题，对突发事件加强引导。通过政府网站和政务微博、微信公众号等渠道及时准确地发布信息，抢占网络舆论的先机。
(四)党员干部要重视理论学习，加强意识形态能力建设
领导干部意识形态能力建设的重点是用马克思主义的立场、观点、方法来解决新形势下的新问题，并给人民群众一个令人信服的解答。所以，习近平总书记强调，党员干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，党员特别是领导干部一定要多学习理论，多看经典著作，增强理论素养和为人民服务的本领，增强做好意识形态工作的底气。有一种说法是现在的领导干部理论水平不如过去，是学习机会少吗?应该不是，现在的党员干部有更多培训和学习的机会。是学习内容少吗?应该也不是，书店里有各种理论书籍，各级党校、干部学院的培训课程不断更新。还是思想上不重视，过去很多老党员、老领导把马列主义经典著作看十几遍甚至几十遍，所以他们党性强、讲政治，理论水平高。今天的党员干部要继承老一辈的精神，学习中国特色，培养世界眼光，增强做好意识形态工作的能力。
我国作为社会主义国家，在坚决抵制资本主义意识形态渗透的同时，也要积极吸收人类文明的最新成果，才能实现国家的长治久安、人民的幸福安康和社会主义事业的繁荣发展。科学分析目前意识形态工作面临的问题、机遇与挑战，有助于增强意识形态安全的防御力，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，增强社会主义意识形态的群众认同度，这对维护意识形态安全和巩固中国特色社会主义制度意义重大，丝毫不可懈怠。
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习总书记在十九大报告中明确提出“要牢牢掌握意识形态工作领导权”。当前，我们正沿着新时代中国特色社会主义正确道路进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，我们面临各种风险和重大挑战，这就要求我们必须以高度的政治责任感，认真做好新形势下意识形态工作。
本人意识形态工作中主要存在以下几个问题：一是意识形态鉴别力不强，不善于从政治的角度看问题。二是意识形态学习力不强，没有系统地学习掌握社会主义核心价值体系相关理论，不了解当前思想领域的突出问题。三是意识形态思考力不强，不善于从政治角度去观察和认识问题。四是意识形态创新力不强，不善于打破思维，开展理论创新、内容创新和应用创新，日常工作中习惯于用老思维、老方法解决新问题。五是意识形态表达力不强。
针对上述问题，我将从以下几方面加以改进：
一、提升意识形态鉴别力。一是善于从政治的角度看问题，党的十九大报告指出：旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。所以要讲政治，要善于讲政治，要勇于讲政治。党组织首先是一个政治组织，党员身份是第一身份，政治是第一位的。二是把握一条基本原则，毛泽东同志曾经讲过：“谁是我们的敌人?谁是我们的朋友?这个问题是革命的首要问题。”他又讲，马克思主义的政治，就是把敌人搞得少少的，把朋友搞得多多的。把这两句话联系起来，运用到意识形态领域，体现为一条基本的原则。三是心里装着几把尺子第一把要装马克思主义的指导思想这把尺子，这把尺子是党员干部的看家本领，没有这把尺子就心中无数，心里就没底;第二要装中国共产党的领导地位这把尺子，有了这把尺子，党就不会变色;第三要装一把中国特色社会主义的尺子，有了这把尺子，红色江山就不会变质;第四还要装中国的国家利益与国家形象这把尺子，有了这把尺子，就不会做出有损国格的事情出来。
二、提高意识形态学习力。首先要把系统掌握马克思主义理论作为看家本领;其次要适当了解思想意识领域的热点问题。理论本身是一回事，理论的应用是一回事，理论在不同时空场景中的应用恐怕比理论本身的推演更重要，更加值得我们思考。
三、提升意识形态思考力。一是要善于观察问题，要“运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念，提高辩证思维能力，做到虔诚而执着、至信而深厚。”二是要善于抓住关键问题。三是要善于进行分析，要从理论上、事实上进行分析，同时还要观察当今世界的重大现实问题。
四、提升意识形态创新力。提升党员干部意识形态创新力，主要是党员干部要保持思想上的敏锐性和开放性，避免陷入思想的僵化和某种思维定势。关键是要做到三点：一是要善于进行理论创新;二是要善于进行内容创新;三是善于进行应用创新。在大是大非面前，要有坚定的政治立场，敢于亮出自己的观点，维护好意识形态健康和谐的发展。
五、增强意识形态说服力。意识形态要有话语权、有吸引力需要从理想信念、价值关怀等方面打动人，真正的科学的意识形态必须紧扣时代，直面问题，坚持问题导向的原则，习近平总书记多次强调，在当代中国，坚持中国特色社会主义，就是真正坚持马克思主义、社会主义。因为，根据实践和时代的变化，中国共产党人坚持问题导向，推进马克思主义中国化，形成了中国特色社会主义理论，而这个理论是实现中华民族伟大复兴和现代化的正确理论，这样的理论能够说服人，这样的理论才是有话语权的。
总之，我们实现中国梦，必须坚持中国共产党的领导，提升党员干部意识形态能力，充分发挥意识形态工作的思想引领、
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（一）信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。
当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：
1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。
2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。
3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。
(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。
1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。
2、谋利型上访步步紧逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在40-60岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。四是上访专业户善
于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。
3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。
（一）政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。
（二）责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。
（三）治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层政府在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦基层无法满足其要求，就会出现越级上访。
上访问题是一种社会现象，它的出现和不断蔓延，既有体制的原因，也由思想意识的原因、政治法律制度和领导方式的原因，理顺和解决好上访问题需要整个社会的合力。
（一）创新和完善信访相关制度。
1、合理界定信访界限，重塑信访功能。在当今中国，上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，“信访洪峰”的出现是信访范围无限化的结果，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其“政治参与”功能的制度初衷而承载了本不应承担的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参与。这不仅需要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也需要强化信访作为公民政治参与的制度化渠道，实现公民参与的制度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。
2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报州、省信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报国家信访局备案，涉法涉诉案件报最高人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去省进京正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。
（二）加强基层政府的信访治理。
1、提供法律援助，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律援助有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合援助的信访群众提供法律援助，增强信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。
2、建全重大事项信访风险评估机制。妥善解决好上访问题就是减少社会中存在的不稳定因素，实现社会整体和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定风险评估化解制度，从源头上预防和减少不稳定的隐患。
3、逐步推进信访听证制度。把听证机制引入到信访工作中，对重大疑难信访事项组织听证能减低成本、提高效率、减少事后不必要的矛盾纠纷。在听证的程序设计上，可引入第三方介入模式，如邀请公信力较强的人大代表、政协委员等人士参与信访听证，让整个听证过程在阳光下运行，公开、公正、公平的听取当事人
的意见，做好评议意见，对未超过半数以上听证者的认可的评议意见，不得申报终结。信访听证制度扩大了无理信访事项终结机制的社会参与面，让社会来监督政府部门是否有依法办事，从而压缩无理上访户与政府部门博弈的空间。
4、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成绩引来忌妒、大胆干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”点；对有争议的干部，要深入分析，正确对待。对那些不愿做事或不适合从事维稳工作的干部要及时调整，确保维稳战线的战斗力。
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加强廉洁文化建设是深入开展党风廉政建设的必然要求，也是推动企业健康持续发展的现实需要，在推进全面从严治党向纵深发展的过程中有着重要的作用。当前，我们江汉采油厂廉洁文化建设正在蓬勃开展，越来越多地受到干部职工的广泛关注，已逐渐成为江汉油田党风廉政建设和反腐倡廉工作的一道亮丽风景。但我们也应该清楚的看到廉洁文化的影响力和受众面还很窄，还没有真正做到深入人心，还没有形成齐心共建、合力共话廉洁的生动局面。要真正推进廉洁文化建设，形成廉洁文化建设的长效机制，我们还有不少的问题需要去研究和解决，加强廉洁文化建设还需要长期的坚持与不断的创新。笔者经过认真思考，就进一步加强廉洁文化建设谈几点自己粗浅的看法。
廉洁文化建设搞好了，可以增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，提高广大党员干部执行反腐倡廉各项法规的自觉性，增强监督者与被监督者的监督意识，形成人心思廉、人人倡廉的良好的文化氛围，必然会为推动企业的和谐稳定发展奠定坚实的基础。
1、廉洁文化建设是建立健全“预惩”体系的重要内容。随着企业的不断发展，必然会面对很多新形势、新情况和新问题，建立健全“预惩”体系就显得尤为重要和紧迫。作为预防腐败的一项重要举措，廉洁文化建设在强化廉政教育、增强企业领导干部的“自律”意识、防止和消除腐败现象的产生、促进企业和谐发展等方面将发挥出极其重要的作用。
2、廉洁文化建设是增强党员干部拒腐防变能力的重要举措。党员干部通过在参与企业廉洁文化教育中受到教育，树立正确的世界观、权力观、人生观和价值观，培养“认认真真做事，干干净净挣钱”的意识和观念。从思想上筑牢思想道德防线，在行动上增强遵章守纪的自觉性，在工作中不断提高自己的工作能力和责任心。
3、廉洁文化建设是实现企业和谐稳定发展的内在要求。企业开展廉洁文化建设，既有利于促进党员干部按照“为民、务实、清廉”的要求，以身作则、勤政廉政，认真履行岗位职责，自觉维护党的形象，更好的维护和实现企业和员工的根本利益，促进企业的稳定和谐。又有利于员工群众在参与企业廉洁文化建设活动中，增强监督意识，发挥监督作用，不断增强对反腐倡廉建设的信心和支持参与反腐败斗争的积极性，从而为推动企业和谐稳定发展提供可靠的保障。
一是思想认识不够到位。在观念层面上，较多的党员干部及员工对廉洁文化的认识有待提高。这主要体现在：有的基层党员干部认为廉洁文化教育的对象应是领导干部，自己既无职无权，没有腐败的条件，学不学廉洁文化知识、接不接受教育无所谓。有的党员干部总以工作忙为借口，思想上放松、行动上偏废对廉洁的学习和自律。如果没有纪检监察部门的安排，许多党员干部几乎不会主动去参与到廉洁文化教育中。有的员工认为，廉洁文化要从领导干部抓起，要让领导干部掌好权、管好钱、管好人、办好事，把重点放在防止领导出问题上，而在全厂开展廉洁文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”等等。认识理解上的偏差，导致孤立静止地看待廉洁文化问题，造成了廉洁文化难以满足不同层次党员干部及员工群众的需要，廉洁文化教育面不够宽等问题。
二是相关机制不够健全。虽然按照要求，抓廉洁文化建设是全厂的“共同事业”，全厂各级党组织和部门都要齐抓共管，党政一把手必须把廉洁文化建设列入重要议事议程，相关职能党群部门要做好组织协调工作，特别是纪检、组织、党办和宣传等党群部门既要通力协作又要各司其职，充分发挥党的核心部门“大宣教”合力的示范作用，扎实有效地开展好各项工作。而实际上，经常是纪检监察部门一家在单打独斗，有关要求和实际操作相脱节现象依然突出。主要原因在于一些部门及基层单位对廉洁文化建设的重要性认识不到位，总认为抓廉洁文化建设是纪检监察部门的事，最多和党群部门扯得上一点边，同自己不大相干，总是被动接受或草草地应付了事。而目前对廉洁文化建设落实不好的单位或部门也缺乏必要的考核约束机制，抓廉洁文化建设的有关机制问题在一定程度上成了纪检监察部门一厢情愿的事情，并没有真正纳入全厂其他各部门和单位的工作机制范畴里。
三是廉洁氛围不够浓厚。廉洁文化建设教育对象上，一般注重强调的是对党员领导干部的廉洁从业教育，而忽视了对基层党员干部及员工群众廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养，许多基层党员干部和员工群众平时很少接触过廉洁文化，更谈不上接受廉洁文化的教育和熏陶。教育内容上，未能很好体现“三贴近”，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，总体上还存在内容雷同，形式单一的状况。
宣传舆论上，廉洁文化占领的阵地还不够多，官场“关系学”、赌博等腐败文化甚至比廉洁文化流行更快更广，如“有权不用，过期作废”，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”等腐朽文化的顺口溜被人们记得滚瓜烂熟，叫得朗朗上口，而有关廉洁文化的格言、诗词、顺口溜等，广大员工群众却记得不多。虽然目前在机关办公楼、基层橱窗以及其它公共场所，都设置了廉政文化宣传栏或宣传画廊，但存在更新不及时等问题，廉洁文化教育的书籍、报刊、电教片偏少，加强廉洁文化建设的主旋律唱得不够响。
四是整体发展不够平衡。近几年来，我厂廉洁文化建设取得了巨大的成绩，但是也应清醒地看到，全厂的廉洁文化建设水平参差不齐，整体推动力不够强。认识到位、上级重视的部门或单位廉洁文化建设成效显著，而认识不够到位、上级重视不够的部门或单位廉洁文化建设差距较大。一方面，表现为对夺油创效中心工作与廉洁文化建设的关系认识不足，在处理夺油创效中心工作与廉洁文化建设的关系时产生了廉洁化建设“无用论”、“形式主义”等糊涂观念，由于夺油创效任务繁重，以致有的单位和行政领导忽视了廉洁文化建设，廉洁文化失去了应有的重视；另一方面，个别单位由于对廉洁文化建设认知水平的不够到位，领导体制和工作机制不健全，对廉洁文化建设的指导思想、工作目标尚不明确，对廉洁文化建设的特殊意义尚缺乏足够的认识，开展廉洁文化建设方式方法比较单一，内容呆板，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与活动形式，油区内“以贪为耻，以廉为荣”的氛围不浓厚，廉洁文化建设的整体水平有差异。
一要加强宣传提认识。思想认识的深度是工作措施到位的先导，也是工作取得成效的先决条件。因此，要以全局开展的“创先争优”主题活动为契机，加大对廉洁文化的宣传，形成舆论强势，使广大党员干部及员工都知道廉洁文化的深刻内涵和重要意义，教育党员干部及群众认识腐败对社会和公共利益造成的损害，鼓励支持党员群众自觉的参与到廉洁文化建设之中。要着重抓好领导干部的学习教育，提高领导干部对廉洁文化建设工作重要性的认识。党员干部特别是领导干部是廉洁文化建设的主要倡导者、实践者和传播者，扎实抓好党员干部的廉洁教育，是廉洁文化建设的重点。要让领导干部切实认识到，廉洁文化建设是建立健全惩防腐败体系中的重要环节，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，在促进企业依法经营、诚信经营、廉洁经营方面起到了积极作用。从而重视并加强廉洁文化建设，充分发挥带头示范作用。
二要健全机制促规范。廉洁文化建设是一项系统性工程，需要各级各部门高度重视，要从本单位实际出发，切实加强领导，党政齐抓共管，统一规划，明确责任，分工负责，密切配合，形成整体合力。同时，制订切实可行的年度工作计划，实现总体目标与局部目标，长远目标与近期目标的有机结合，建立廉洁文化建设的责任和激励机制，增强干部职工的荣誉感和责任感。纪检监察部门要认真履行职责，充分发挥组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等方面的作用；各职能部门和单位要充分发挥各自的优势，各司其职，密切配合，形成抓廉政文化建设的整体合力。要明确职责和责任，制定相应的约束机制，确保廉洁文化建设的有效开展，应当明确各职能部门和基层单位为廉洁文化建设的责任主体，并赋予组织协调部门一定的处置权，对活动敷衍塞责或教育不落实的部门和单位，应视其情况给予一定的处罚措施，如取消评先评优资格，对主要责任人给予一定的组织处理等，通过加强制度和机制建设，推动廉洁文化建设的顺利开展。
三要全面推进求实效。在廉洁文化建设中，效果是最根本的，是第一位的。在廉洁文化建设中，要紧密联系实际，紧扣本单位、本部门的工作重心和特点，准确把握职工群众的思想脉搏和存在问题，努力做到可听、可看、可记、可学、可思、可鉴，不断挖掘资源、创新方法，设计各种富有特色的教育载体，开展一系列丰富多彩、活泼有趣的学习教育活动。如：开展正反典型教育，廉洁警句、格言制作比赛；召开党风建设和反腐倡廉工作研讨会；举办以廉洁为主要内容的演讲比赛、征文比赛等活动；开展知识竞赛和廉洁从业知识测试等，增强廉洁文化教育的吸引力和感染力，使干部职工在潜移默化中受到教育，得到廉洁文化的熏陶，提高廉洁文化建设水平。职工群众是推动企业党风建设和反腐倡廉工作的基本力量，也是推动企业廉洁文化发展的动力源，反腐倡廉工作直接反映了广大员工的意愿。因此，在廉洁文化建设中既要面向领导干部，更要面向员工群众，让廉洁文化渗透到企业的方方面面，被广大员工所接受，在员工中产生共振、共鸣，让健康向上的廉洁文化充实人们的精神世界，促进企业形成反腐倡廉的良好氛围。只有这样，才能使廉洁文化保持旺盛的生命力。
四要重点突破掀热潮。廉洁文化建设既要长远规划，又要立足当前，扎扎实实地开展好各项活动。要在目前全厂廉洁文化建设良好大气候的基础上，进一步加大探索的力度，拓展廉洁文化建设渠道，加强廉洁文化阵地建设。要把廉洁文化建设纳入党的思想政治建设工作来抓，进一步加大宣传报道力度，充分利用工作简报、江汉采油人报、厂电视台、厂内部网站等宣传媒体，积极开展反腐倡廉宣传评论；要紧密结合加强党风廉政建设的具体要求，开展丰富多彩、形式多样的廉洁文化活动，不断拓展廉洁文化建设领域，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。要结合实际，因地制宜，创新思路，扎实工作，做到面上有规划，点上有实践，培植一批廉洁文化建设典型，打造具有自身特色的亮点、品牌工程，在全厂、全油田乃至集团公司叫响。要不断提高廉洁文化的整体水平，把廉洁文化建设与政治思想工作、精神文明创建，不断扩大覆盖面，时时掀起廉洁文化建设新热潮，推动全厂廉洁文化建设持久、深入、全面发展。
