可信共享、链上协同，打造整体性数字政府

案例介绍

一、项目背景

“一次办好”，是山东倾力打造的政务服务品牌。“一次办好”改革，是贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革的重要举措，是增强企业和群众办事满意度和获得感的工作抓手。推进政务服务“一次办好”改革，面临的痛点难点问题仍然是跨部门、跨系统、跨业务的网络互联互通难、数据共享难、业务协同难等“三难”问题。“三难”导致了人工办事效率低、成本高、业务办理过程不透明、多次跑腿、重复提交材料等问题。对于办事群众、企业来说，办事慢、办事难、办事累，体验感和满意度有待进一步提升。对于监管人员来说，管理看不见，难以及时发现问题和及时决策。

二、案例详情

济南高新区管委会、山大地纬软件股份有限公司联合山东大学自开始，探索实践区块链在政务服务领域应用，基于区块链技术的可信体系，打造了“区块链+政务服务”平台，创造性提出“还数于民（企）”新理念，创新“政务数据上链+个人链上授权+链上可信流转+全程追溯监管”政务数据共享和业务协同新模式，实现了政务数据跨部门、跨系统、跨业务的可信共享和各部门业务协同办理，提升了业务办理的自动化、智能化水平，推动“一次办好”改革深入开展，大大提高了政务服务质量和水平，提升了群众和企业获得感、体验感和满意度。

具体工作包括：

1、以构建整体性数字政府为核心、以企业和群众眼中的“一件事”为主线，打造“区块链+政务服务”数字政府联盟链；

2、基于区块链多方共识、可信流转、不可篡改、自主授权、可追溯可监管的特性，建立可信数字证照、数字凭据；

3、为群众和企业在区块链上开设加密数据资产账户，将证照、凭据等政务数据的产生记录、授权记录、使用记录、验证记录、状态等“上链”并存入群众和企业的区块链账户，从而转变为群众和企业的“数字保险箱”中的数据资产。链上数字资产越丰富，群众和企业办事越容易；

4、证照、凭据等数据资产，可由群众和企业通过自己的“数字保险箱”随时申领查看、并在政务服务办事中自主授权使用，可查、可控、可信，从而将传统的政务数据共享变为基于区块链的可信授权传递，使数字证照、数字凭据在各业务部门、各业务系统之间可信安全的流转，且监管部门通过区块链对业务办理的全过程可溯可查。

以平台典型应用“企业开办一次办好”为例。建设连接市场监管、公安、医保、社保、公积金、税务等部门的数字政府联盟链，各部门审批的结果、证照、凭据等政务数据实时产生、实时“上链”，成为企业和群众“数字保险箱”中的数字资产。群众和企业通过自己手机端的“数字保险箱”应用即可实现对自己数据资产的“链上自主授权使用”，实现了营业执照、企业数据、证明材料、备案材料等政务数据跨部门、跨系统、跨业务实时可信传递，大大提升了部门在线协作效率，提升了群众和企业在办事过程中的获得感、体验感、满意度，创造了企业开办办理时间最短35分钟，平均116分钟的“高新速度”。2年服务21000多家企业开办。

“区块链+政务服务”平台架构

三、案例效果

支撑中国（山东）自由贸易试验区济南片区、济南高新区政务服务中心500多个事项全面实施“一窗受理一次办好”、107个事项 “不见面审批”和“秒批秒办”、50个面向企业的 “一件事”“一链办理”。2年来办理事项320000多个，平均办理时间降低31%，材料减少23%。在省内外10多个地市、高新区推广应用。

“区块链+政务服务”平台典型应用：企业开办一次办好

应用总结

“区块链+政务服务”平台，构建了线上线下政务服务可信体系和可信环境。链上链下政务数据实现有效协同，促进政务数据跨部门、跨系统可信传递和部门业务在线协同办理，在政务服务领域起到了显著的引领示范作用。

应用价值

一、基于区块链技术构建了“制度+技术”式的信任体系，解决了证照、证明材料等政务数据跨部门、跨系统、跨业务的难以共享、反复提交等问题。

二、创新数据共享模式，实现各部门业务在线协作、无缝对接，解决 “互联互通难、数据共享难、业务协同难”问题。具体体现在：

1、创新“还数于民（企）”服务理念，群众和企业通过“数字保险箱”的个人自主数据管理中心，管理授权使用自己区块链账户中的数据资产，回归数据授权共享使用的的本质，实现了“我的证照我做主”的“人证合一”和“自证清白”；

2、创新“自主授权”可信体系，有效解决办事过程中的假证伪证、证照冒用、信息泄露、循环证明等问题；

3、创新“信用建立，信任传递”共享机制，打破各方之间的数据壁垒，实现数据有序授权共享，解决传统中心化平台存在的时效性、完整性、可信性等得不到保障的问题。

相关单位:济南高新技术产业开发区管理委员会，山大地纬软件股份有限公司，山东大学 发布时间:-08-17 所在城市:济南市