刑法规定：“本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。”换言之，刑法中的空白罪状所援引的其他法律法规，至少也要是国务院制定的行政法规及其他规范性文件，而不包括部门规章和地方性法规。——《刑法学讲义》
#跟法信学习民法典#今日话题：行政协议案件中规范性文件如何审查的相关问题梳理
话题二：行政协议案件中审查规范性文件的范围
根据《国务院办公厅关于加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔〕37号）的规定，规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。上述定义明确了规范性文件的范围主要包括国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定。需要特别注意的是，法律、法规授权的组织只要具有公共事务管理职能，其制定的规范性文件均应受到司法监督。
证券市场的法律法规体系
一、法律
由全国人民代表大会制定的规范性法律文件。包括《证券法》《公司法》《证券投资基金法》等。
二、行政法规
由国务院制定的规范性文件。包括《证券公司监督管理条例》《证券公司风险处置条例》《证券、期货投资咨询管理暂行办法》等。
三、部门规章
由中国证监会制定的规范性文件。包括《证券公司和证券投资基金管理公司合规管理办法》《私募投资基金监督管理暂行办法》等。
四、规范性文件
相关部门或有行政管理职能的机构在管辖范围内制定公布的文件。包括《证券公司内部控制指引》《证券公司治理准则》等。
五、行业自律规则
行业自律组织制定的规则。包括证券交易所制定的自律规则《上海证券所交易规则》《深圳证券交易所股票上市规则》等。中国证券业协会制定的自律规则《中国证券业会员管理办法》等。中登公司制定的自律规则。
最高法案例：县级人民政府制定发布的规范性文件能否作为法院审理行政案件的依据？
裁判要旨
根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》精神，县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件，不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉行政行为依据的规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉行政行为合法性时应承认其效力。也就是说，合法、有效且合理、适当的决定、命令或其他规范性文件，人民法院可以作为判断被诉行政行为是否合法的根据。对于集体土地与房屋的征收补偿安置行为，因目前不同地域存在较大差别，因此可以适用相关的地方法规及规范性文件。
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（）最高法行申6904号
【中共中央、国务院：加强和改进反垄断与反不正当竞争执法】中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（-2025年）》提出，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强政企沟通，在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。（新华社）
除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
空白罪状是什么？
是指刑法条文中仅规定某种犯罪行为，没有规定具体的特征，而是需要参照其他有关法律法规来确定。
即刑法不可能规定犯罪方方面面的要素，不可避免的需要参照援引其他法律法规。
比如违反文物保护法规、违反枪支管理规定、再比如传染病的范围、濒危保护动物有哪些等等，刑法不可能都在具体的法条中写明，所以需要援引有关法律法规。
需要注意的是，刑法中空白罪状所援引的法律法规，最低也需要是国务院制定的行政法规及其他规范性文件，而不包含部门规章和地方性法规。
1.抽象行政行为是指国家机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范性法律文件和非规范性法律文件。
下列属于抽象行政行为的是：
A.甲省政府，撤销了某县交通局作出的违反宪法的处罚决定
B.乙市的土地管理局制定的规范农民土地承包行为的条例
C.丙县人大对县委书记的违纪行为作出的处理决定
D.丁市市长做出的关于提高本辖区内公民身体素质的报告
2.政治社团：指的是在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。
下列不属于政治团体的一项是( )。
A.为了反映和维护工人群众利益，协调工人与国家、集体之间关系而建立的同业工会
B.维护和反映高校学生的利益与要求，并沟通政府与高校学生的联系的全国学联
C.每星期到教堂去的人们自发组成唱诗班
D.中国共产主义青年团
3.联营企业指两个及两个以上相同或不同所有制性质的企业法人或事业单位法人，按自愿、平等、互利的原则，共同投资组成的经济组织。
下列属于联营企业的是( )。
A.经协商，某外资金企业与国有企业共同出资，在某山区兴建十所希望小学
B.某知名企业与一所重点大学的学科带头人合作，成立以研发为主的高科技企业
C.甲公司是乙公司与丙公司合资兴建的高科技企业，近日，甲公司与乙公司同共投资，组建一家外贸企业
D.张某是某国有企业的法人代表，近日，他与某科学技术公司同共投资，建立贸易公司
4.犯罪预备：是指为了犯罪准备工具、制造条件的行为。根据以上定义，
下列行为中，甲的行为属于犯罪预备的是( )。
A.甲、乙、丙、丁四人预谋某晚去某超市盗窃，由甲提供一辆三轮车。届时甲因害怕未去，由乙、丙、丁三人用甲提供的三轮车盗走超市的大批名贵手表
B.甲与乙有仇，遂寻机报复。一天甲得知乙一人在家，便携带匕首向乙家走去，途中突然腹痛，只得返回家中
C.甲于某日携带匕首前往乙家，准备杀乙泄愤，途中遇联防人员巡逻，甲深感害怕，折返家中
D.甲在树丛中向仇人乙射击，连开了两枪未击中乙，乙因害怕而求饶，甲在能继续开枪的情况下不再开枪
5.政策分析是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。
下列叙述有误的一项是( )。
A.政策分析必须以一定的政策理论为基础
B.政策分析要运用一定的方法和技术
C.政策分析就是要把握领导的意图
D.政策分析的目标是帮助决策者制定和优化具体政策
据 “职权法定” 原则，行政机关应当在法律法规授权的权限范围内实施行政行为，不得越权实施。具体到行政许可中，行政许可机关应当按照《行政许可法》的规定依法实施许可。行政主管部门制定的规范性文件，依法不得增设行政许可，对行政许可条件作出具体规定的，不得增设违反上位法的其他条件，增加申请人的法外义务。
尽管“法无禁止即可为”，但也不能任着性子为。
法律上有一个谚语，即：“法无禁止即可为”和“法无授权即禁止”，前者是就私权利而言的，而后者则是对公权力而言。
“法无禁止即可为”，顾名思义就是只要法律丶法规丶规章等规范性文件（广义的法）没有禁止的，公民丶法人以及其他组织（行政相对人）都可以为之，为之也不违法。
但是，在这里我要说，尽管“法无禁止”，但并不是什么事情，我们都可以做。例如，不违法但违反道德情操的事，不能做；不违法但可能造成网友们撕裂的事，不能做；不违法但可能有碍观感的事，不能做；不违法但可能有失风化的事，不能做；不违法但可能有伤民族感情的事，不能做。如此等等吧。
