腾冲自2月被确定为全国首批全域旅游示范区创建单位以来，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把旅游产业作为绿色发展崛起的战略性支柱产业来培育打造，坚持“腾冲只有一个景区，这个景区叫腾冲”的创建思路，全面开展创建工作，最终于9月20日被国家文化和旅游部认定为国家全域旅游示范区。
一、主要做法
（一）强化顶层设计，做足政策保障。围绕“世界健康生活目的地”的目标定位，将全域旅游规划与国土、城镇、生态、产业、交通等规划融合起来，按照“四区十四组团”空间发展布局，高标准编制了《腾冲市全域旅游总体规划》。先后制定出台了《建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》《关于践行绿水青山就是金山银山打造世界健康生活目的地的意见》《腾冲市健康旅游发展奖励政策》《腾冲市健康运动产业发展扶持政策》等系列政策，形成以旅游业带动经济社会发展的新模式。在健康旅游发展奖励政策中明确，对新评定为2A、3A、4A和5A级旅游景区，分别一次性给予50万元、100万元、500万元和2000万元的奖励。
（二）围绕“五美一最”，打造全景腾冲。以“城市公园化、园区景区化、乡村景点化”的理念发展全域旅游，推进全景腾冲创建。一是全力推进城乡人居环境整治。提升城乡旅游品质，加快推动美丽县城、美丽集镇和美丽村庄建设。全面实行“路长制”、“河长制”，深入推进美丽公路、美丽河流建设。深入开展“最美庭院”评比工作，推进家居环境整治和乡风文明建设，营造健康文明风尚。二是以全域旅游创建助推脱贫攻坚。目前全市有旅游直接从业人员5.2万人、间接从业人员16.8万人，三年来，有6026贫困人员通过旅游带动稳定脱贫，占全市脱贫人口的20.6%。固东镇银杏村被评为首批中国乡村旅游模范村，江东国萍农家乐、近水阁食府、玉璧古道休闲山庄等10户被评为首批中国乡村旅游农家乐。，腾冲江东银杏村旅游扶贫富民创新发展模式被原国家旅游局作为全国典型案例进行推广。三是坚守资源与环境保护底线，旅游资源环境保护机制完善，实施效果良好，腾冲被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（三）强化产品供给，促进产业融合。一是全力推进重点旅游项目建设。谋划全域旅游项目141项，总投资1031.7亿元，已完成投资132.8亿元，实施项目36项。曲石小江桥漂流、康藤帐篷营地、龙江特大桥腾冲岸桥面观光等一批体验性产品相继投入运营，进一步丰富了腾冲旅游业态。二是全力加快旅游服务基础设施建设。完成腾冲机场二期改扩建工程，市内主要景区道路全部实现柏油化，221个行政村通村公路全部硬化。建成被誉为“中国首创、云南最美”的界头乡村马拉松专用赛道，千里骑行道和千里步行道正在加快建设。游客服务中心、旅游厕所、标识标牌、停车场等设施完善，运行有效。全市旅游线路和交通网络相互贯通，做到机场、车站、游客集散中心、主要景区景点之间的无缝对接。三是全力推进产业融合发展。编制完成《全域旅游产业发展布局规划》，聚焦“温泉康养+旅游”“户外运动+旅游”“中医养生+旅游”“文化创意+旅游”四大板块，推动旅游业与农业、工业、文化、体育、卫生等深度融合发展。
（四）创新监督管理，推进智慧旅游。一是建立全域旅游“1+3+N+1”综合管理模式。成立旅游市场秩序整治工作领导小组和监管指挥中心，组建旅游警察大队，设立旅游巡回法庭、旅游市场管理执法队，成立旅游行业、翡翠、琥珀、民宿等协会，明确各职能部门职责，切实加强旅游市场综合整治。二是开展“创建+”行动。以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等创建为契机，加强对旅游从业人员的监管教育，不断提高从业人员和市民的文明素质。三是推动服务体系创新。加快建设“一部手机游云南”工作，完成了腾冲城市名片、12个景区名片、141个旅游厕所、20个停车场、32家旅行社、50家酒店、60家餐饮企业数据信息采集、诚信评价。
（五）突出“品牌建设”，塑造腾冲形象。一是制定《旅游品牌化发展实施意见》，集中力量打造“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”全域旅游品牌。火山热海被评定为国家5A级景区，高山乌龙茶景区、杜鹃王古木博览园和高黎贡山茶博园评定为国家3A级景区。市委、市政府印发《和顺古镇创建国家5A级旅游景区工作方案》和《滇西抗战纪念馆、北海湿地等创建国家4A级旅游景区工作方案》，明确由市委、市政府主要领导任组长（双组长）的创建工作领导小组。有序推进和顺创5A级景区，滇西抗战纪念馆（国殇墓园）、北海湿地、银杏村、云峰山、原乡栖花岭等10个景区创4A，每乡镇创1个2A级以上景区工作。依托全市86个国家级传统村落，高起点建设了一批集农事体验、田园观光、休闲娱乐、食宿接待为一体的多元化万亩农业旅游景点。二是合力打造和顺、玛御谷、荷花湾、中医小镇等十个特色小镇。三是连续举办四届腾冲国际马拉松赛，被中国田径协会授予金牌赛事称号；成功举办有25个国家1164名选手参赛的“七彩云南格兰芬多自行车赛”、有25个国家1814名选手参赛的中国·腾冲高黎贡100英里超级山径赛By UTMB?等国际赛事，以及“秘境百马”、中国山地自行车联赛揭幕战、腾冲美丽乡村花海马拉松等赛事。四是加大旅游宣传营销力度。冠名“腾冲号”文化旅游列车、“腾冲号”、“和顺号”飞机，开通腾冲直飞南京、广州等省会城市航线25条，并随之在通航省会城市举办旅游文化专场推介会。运送旅客117万人次，成为云南省第六家百万级以上机场、首家跻身民航百万级的县级机场。五是加大影视宣传力度。先后拍摄了《武侠》《滇西一九四四》《我的团长我的团长》《北京爱情故事》等影视剧。
二、主要成效
腾冲自然风光旖旎秀丽，旅游资源类型齐全、组合度高，风景区总面积730平方公里，有旅游资源点349处。截止末，全市建成A级景区7个，其中：5A级景区1个、4A级景区1个。有旅行社51家，持证导游1169人，二星级以上宾馆酒店15家，其中5星级2家，4星级5家；精品酒店10家，特色民宿468家，共有床位30000多个。先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家体育示范基地、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、最美人文旅游休闲名县、中国琥珀之城、中国最美县域榜单等称号。全市接待游客1626.77万人次，实现旅游业总收入185.08亿元，均为的2倍；旅游业增加值占GDP比重从14.8%增加到的15.62%。腾冲全域旅游创建“1+7”模式被原国家旅游局作为县区经验与模式，写入全域旅游发展报告。
三、主要启示
（一）实施高位推动和部门联动是发展全域旅游的重要前提。成立由书记、市长任组长的全域旅游示范区创建工作领导小组，制定《全域旅游示范区创建工作实施方案》，建立起“一个重点项目、一个责任领导、一个牵头单位、一套工作班子、一个工作方案”的工作机制。
（二）实现全民参与和资源共享是发展全域旅游的重要保证。始终坚持将群众利益放在首位，通过完善交通、市政、生态等基础设施，加强文化、信息等基本公共服务，提升全域旅游软硬环境，促进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，让全市人民共享全域旅游发展成果。鼓励农户采取“景区+农家”模式，发展特色农家乐和特色客栈，参与旅游接待服务，初步形成以和顺古镇、江东银杏村、北海湿地为代表的景区与农家互促共荣的乡村旅游发展格局。
（三）强化旅游服务体系和能力建设是发展全域旅游的重要手段。三年来，市财政累计安排旅游发展专项资金和旅游产业基金2.009亿元，整合各类资金9.33亿元，用于旅游品牌创建、乡村旅游发展、产业培育、企业扶持、宣传营销等方面，确保全域旅游创建工作全面推进。
（四）完善机制和体制创新是发展全域旅游的有效动力。坚持“旅游兴市”的发展战略，组建水务投资、旅游文化投资、城乡投资等国有投资公司对核心旅游资源进行开发建设。成功引进宝能、华侨城等企业57家，到位资金624亿元，引入安缦、CludMed、悦榕庄、洲际酒店、希尔顿、GHM等高端品牌度假产品，丰富产品业态。通过组建旅游警察大队，设立旅游巡回法庭，开通投诉举报专线，成立旅游行业协会、翡翠协会、琥珀协会、和顺民宿协会等，进一步完善了旅游综合管理模式。
来源：保山文旅
