旅游业是综合性产业，是拉动经济增长的重要动力。扎赉诺尔自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色，要着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+战略，高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介，打造“壮美内蒙古 亮丽风景线”品牌，把我区建成国内外知名旅游目的地。推进文化旅游产业融合发展是放大扎赉诺尔生态历史文化优势、推动“一煤独大”向“绿色多元”产业格局转变、实现经济高质量发展的强大引擎和绝佳路径。为进一步摸清扎区文化旅游产业发展状况，更加客观地审视存在的问题，推动下一步工作开展，就“加快扎赉诺尔文化旅游产业融合发展”形成调研报告。
一、扎区文化旅游产业发展具有良好的历史资源和现实基础
一是历史文化深厚。扎赉诺尔是中华文明曙光升起的地方之一，是中国北方草原文化的发源地，是具有百年煤炭开采历史的老工矿区。名人汇聚，推寅、成吉思汗、瞿秋白、周恩来、苏兆征、蔡和森、项英、李立三等，或崛起于此，或曾驻足。历史遗存较多，出土“扎赉诺尔人”头骨化石16个、猛犸象化石3具，有蘑菇山北遗址、扎赉诺尔古墓群、小孤山遗址、八乍市遗址、俄式建筑群遗址等不可移动文物21处，全国重点文物保护单位2处，自治区级文物保护单位3处。文化遗产丰富，万年远古文化、千年草原文明、百年矿山历程形成的文化辉煌一时，“圣水灵泉传说”被评为自治区级非物质文化遗产保护项目，《内蒙古民间故事全书——扎赉诺尔区卷》被列入内蒙古民间文化遗产抢救工程。二是景点优质独特。猛犸旅游区被评为国家4A级旅游景区、内蒙古自治区重点公园，景区内87座猛犸象群雕塑群被上海大世界基尼斯总部认证为“规模最大的猛犸雕塑群”。扎赉诺尔国家矿山公园是中国首批建设的28个国家矿山公园之一，馆内收藏展品近百件，包括扎赉诺尔人头骨化石、披毛犀和猛犸象骨骼化石等。扎赉诺尔博物馆珍藏文物956件（套），动植物标本近万件，被评为国家三级博物馆“全国社会科学普及基地”。蒸汽机车博物馆建筑外形复原了1901年老满洲里火车站的站址，馆藏文物905件（套）。以及小河口、圣水灵泉等一批旅游景点景区，形成了扎赉诺尔众多景点星罗棋布的旅游格局。三是品牌效应初步形成。扎赉诺尔以“百年煤城”为人所知，因出土“亚洲最大猛犸象化石”闻名遐迩。电影《扎赉诺尔》获釜山国际电影节特别奖、纪录片《扎赉诺尔人猜想》《远去的鲜卑》《边城扎赉诺尔》在央视播出后，扎赉诺尔得到了国内外的关注。扎赉诺尔论坛创办以来，国际国内的权威专家对“扎赉诺尔人和扎赉诺尔文化”的历史价值进行深入论证，夯实了扎赉诺尔文化的理论基础，扩大了扎赉诺尔文化的影响力。“大湖名城”旅游推广计划启动以来，扎赉诺尔、达赉湖（呼伦湖）之间湖城一体同位同名推广，扎赉诺尔“海一样的湖”城市新形象已经被各级认可，逐步成为“海满阿根”精品环线中的重要节点。
二、扎区文化旅游发展存在的问题
总体上看，扎区文化旅游产业发展起步较晚，现有的文化旅游资源优势还未能转化为产品优势，在开发规模和深度等方面还有待于进一步挖掘和提升，存在文化与旅游结合不够紧密，旅游产品开发文化含量偏低，文化旅游特色优势还不明显，文化旅游竞争力不强等问题。
（一）文化旅游融合领域不宽，层次不高。旅游发展重资源轻内涵的现象比较普遍，厚重的文化资源基本上停留在学术研究状态，没有很好的开发为旅游产品。例如“扎赉诺尔文化”就被确定为自治区第二批“一旗一品”文化品牌，且研究较为成熟，但至今没有进一步放大扎赉诺尔文化旅游资源优势。现在的旅游景点对现有的历史文化资源挖掘利用不够，如猛犸旅游区、小河口景区等，大多为依托人文景点的传统观光旅游，文化内涵缺乏，同质化、单一化现象严重，规模小且档次低，能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不足，“景点留不住客，游客花不出钱”仍是普遍现象。扎区旅游总收入近4亿元，而同期满洲里全市旅游总收入高达130亿元，是扎赉诺尔的32.5倍。
（二）文化旅游资源利用不足，挖掘不深。扎区“万年远古文化、千年草原文明、百年矿山历程”形成了深厚的文化底蕴，湖泊文化更是特色品牌，但文化内涵挖掘不深，缺乏有效的载体支撑。古迹资源较多，禀赋条件较好，但没有很好的开发与保护，可视性不强，有文而少景，有景而少物，如辽代巨姆古城、蘑菇山墓群、日式建筑群遗址等多成断壁残垣，没有变成产品进入旅游市场。一些非常好的素材没有表现形式，如“1203年，铁木真与克烈部王汗发生战争，败退后来到扎赉诺尔达赉湖附近，休养生息后东山再起，彻底击败克烈部”这一历史事件少景少物，游客只能“闻其名”，难以“见其形”。整个文化旅游产业链短小，没有将文学、艺术、影视、动漫、特产等融入其中，缺乏参与性、体验性、互动性的旅游产品配合。同时，达赉湖白鱼、狗鱼、湖虾等特产虽然知名度较高，但作为特色旅游商品未能得到很好的开发。
（三）文化旅游配套还不完善，环境不优。从总体来说，一方面景区（景点）开发规划缺乏，开发投入大，经济回报低，资金投入不足，如猛犸旅游区总投资达4.4亿元，但多年以来旅游资源价值没有得到很好的发挥，“高投入、低回报”的现状没有得到根本扭转；景区（景点）管理体制不够健全、产业化规范程度不高、旅游人才缺乏、从业人员整体综合素质不高，游客投诉机制、突发事件应急预案等还需进一步完善。另一方面文化旅游产业要素不齐全，吃、住、行、游、购、娱等服务核心体系还不健全，比如，扎区至今没有公交车直接通往猛犸旅游区和小河口景区，出租车宰客现象偶发，游客前往景区乘车难、乘车贵的问题突出；景区（景点）周围没有一家连锁经济型酒店，有特色、有品质的餐饮店更是寥寥无几；景区（景点）公共厕所较少，占地面积达100万平方米的猛犸旅游区仅有7个公厕，游客“如厕难难如厕”；景区缺乏文化旅游特色产品，不能满足不同层次游客需要。
（四）文化旅游市场体系狭窄，营销不强。文化旅游筹资渠道单一，主要依靠政府投入，部分旅游景区（景点）“有旅游缺文化”，要素基础薄弱，规模小、设施少，软硬件不能满足文化旅游业快速发展的需要，亟需拓宽投融资渠道和加大财政投入升级改造。文化旅游宣传营销不够有力，营销模式单一，权威媒体介入不够，文旅品牌形象尚未真正建立，扎区部分优质特色文化旅游资源深度挖掘不够。文化旅游宣传营销不够精准，针对呼伦贝尔市和满洲里市这两个最重要客源市场的宣传营销做的不够，没有有效将游客导流到扎赉诺尔。市场运作的持续性和延续性没有形成，举办了各类特色节庆活动，但往往节庆活动期间“热火朝天”，结束之后“冷锅冷灶”。旅游网络营销做的不好，尚未与各大旅游网站开展合作，自由行游客预定宾馆、门票不够便利。
三、加快文化旅游融合发展的思考
加快文化旅游产业的融合发展，关键要在“创意”和“特色”上做文章，在全域化上下功夫，把扎区的历史文化、生态资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品，着力打造文化旅游核心竞争力，实现扎赉诺尔经济转型发展新突破。
（一）严抓规划，提升文化旅游融合发展层次性。聘请有经验、有资质、有权威的专业团队，高起点、高标准、高质量编制扎赉诺尔文化旅游规划，对全区文化旅游资源统一保护、规划、开发和营销，既做好产业布局、产业聚集、新型业态融合发展以及产品创意开发、产业链高端发展、目的地体系建设等规划，又要力求突出扎赉诺尔特色，景区（景点）找到文化旅游融合发展的特色结合点，实现全区文化旅游的联动发展、错位发展、互补发展。同时，坚持“一个规划管到底、一张蓝图画到底”，产业发展和景区（景点）开发建设，要严格按照规划组织实施，要从严把关，强化监督，严肃问责，使规划真正成为引领发展的导航仪和施工图，杜绝“翻烧饼”式的瞎折腾。
（二）挖掘资源，查找文化旅游融合发展契合点。一要加强历史文化研究。提前谋划第二届扎赉诺尔论坛，充分发挥边境文化旅游产业研究中心作用，进一步加强对“远古文化、草原文化、矿山文化、湖泊文化、红色文化、边陲文化”的梳理研究，加速研究成果向文化旅游转化运用。二要加大历史资源保护利用。建立历史文化数据库，编制重点历史建筑保护方案，修复文物古迹，修整日俄历史街区，同时在老旧平房区综合整治进程中，筛选并保留能够反映百年矿区历史风貌的平房，留住城市根脉。做好“圣水灵泉传说”等非遗项目的传承保护与开发利用。充分挖掘“铁木真在扎赉诺尔达赉湖附近休养生息、东山再起”的文化内涵，形成丰富的文字资料或绘制成图成册，或以实物实景微缩景观的形式再现，或包装开发一批互动体验式项目。三要打造文化旅游有机载体。举办一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题文化旅游晚会，创作一批雅俗共赏、为游客所喜闻乐见的节目，丰富游客的文化旅游生活。充分调动景区、企业、民间艺人多方面的积极性，鼓励发展影视、歌厅、酒吧、茶艺、康体等休闲娱乐业，逐步形成具有扎赉诺尔风格的休闲娱乐品牌，使游客在旅游的过程中感受文化、体验风情、追求健康、享受休闲。
（三）面向市场，培育文化旅游融合发展软环境。一要推广整体品牌。加快推动“大湖名城”旅游推广计划从1.0向2.0升级，与人民网、新华网等主流媒体合作加强城市整体宣传，利用“全国网联”百家网络媒体全力开展扎赉诺尔文化旅游网络营销，邀请国内各大旅行商代表实地考察，举办第二届“猛犸草原”文化旅游节等系列活动，吸引市民广泛参加。二要转变营销重点。把营销重点放在“将呼伦贝尔、满洲里的游客导流到扎赉诺尔”上，利用好呼伦贝尔市和满洲里市的客源集散性导流能力，瞄准重点客源市场进行精准推介，比如可以在呼伦贝尔东山国际机场、满洲里西郊国际机场候机大厅设置扎赉诺尔旅游形象展厅，开展“大湖名城”为主题的书画展等；此外，还可以借助扎区现有资源，推出旅游优惠政策，如：持套娃、国门景区门票游客享受扎赉诺尔景区半价游优惠、住宿餐饮打折优惠等。三要创新营销模式。充分发挥微博、微信、微电影等新媒体的作用，适时推出系列旅游专栏、专题节目，探索低成本、高性价比的“微营销”模式；努力与飞猪网、途牛网、携程网、去哪儿网等各大旅游网站建立战略合作关系，为游客提供宾馆预定、门票预定、旅游组团等服务。四要融入精品线路。强化猛犸探秘游、湖泊湿地游、仿古文化游、矿山工业游、科技亲子游、生态农业徒步游等旅游产品的整体策划包装，合理设计融入满洲里一日游、二日游、多日游等旅游线路，增加旅游客源。五要深化区域合作。树立“一盘棋”思想，深度融入满洲里国家边境旅游试验区建设，加快文化旅游名城一体打造进程；着力打破行政之界、地域之限，加强与陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗等周边旗市区沟通协作，整合共享旅游资源，加快融入“亮丽内蒙古”旅游品牌，扩大扎赉诺尔旅游的“辐射效应”和“同城效应”。
（四）完善配套，提升文化旅游融合发展硬实力。一要健全景区基础设施体系。加强游客服务中心、旅游厕所、停车场、摊位、广播、电子屏、文明标识牌、通信网络等基础设施建设，加快推进景区无线网络全覆盖。建设吃住购娱文化旅游步行一条街，大力扶持开设家庭宾馆，积极引进快捷酒店、连锁酒店。二要完善区域交通路网体系。进一步加大工作力度，加快推进公交车进新区工作，着力推动城市公交网络向旅游景点延伸，并在各景区间开通摆渡车辆。加快与满洲里各旅游景区与等级公路的连接，实现旅游路线合理布局、各旅游目的地之间的安全畅通。探索公共自行车服务设施建设，完善旅游休闲自助服务功能。三要建立灵活开放的投融资环境体系。加大部门跑上力度，向上积极争取发展文化旅游产业的资金、税收、土地等优惠政策。坚持市场化运作，建立政府职能部门之间、政府与企业之间的联动机制，制定文化旅游招商引资、争取投资、多元融资工作措施，激发社会资金、民营资本投资活力。
（五）做强服务，提高文化旅游融合发展满意度。一要完善管理体制机制。把完善旅游管理体制机制列入扎赉诺尔区全面深化改革工作要点，紧密结合深化机构改革推动旅游体制改革。二要加强行业监管。在重要时间节点，与呼伦贝尔市和满洲里市相关部门开展旅游质量、安全联合执法，大力整顿餐饮市场和旅游纪念品市场，给游客营造一个良好的文化旅游环境。三要大力培养专业人才。培养扎赉诺尔传统文化继承人，特别是非遗项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子。大力开展招商引资，通过项目带动，引进专业管理人才和文化创意、营销策划等科研人才，深入挖掘和整理传统文化。举办扎赉诺尔文化旅游产业论坛，邀请知名专家学者把脉出招，邀请著名作家、画家采风等，借用“外脑”来发展扎赉诺尔文化旅游产业。四要提高信息化水平。加快建设电子政务、电子商务、远程营销、虚拟旅游、智能监控于一体的旅游公共信息化服务网络平台，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，实现政府主导下的旅游资源发布宣传、服务质量投诉反馈、旅游信息咨询交流等功能。五要创新惠民便民举措。实施本地居民免费游政策，满扎两地居民凭身份证免费畅游扎赉诺尔各景区景点。
