城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一步。通常来讲,城市治理的“最后一公里”在社区,社区的治理水平直接反映着城市治理的水平,影响着居民生活的幸福感。
近年来,上街区坚持党建引领推动基层社会治理创新,将党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面,坚持以人民为中心的发展思想,问需于民、问计于民、问效于民,把自治、法治、德治作为根本方式,不断探索基层社会治理“三治融合”新路径,通过基层治理水平的提升助推城市治理能力的提升。
坚持党建引领,把稳基层治理方向
社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。上街区探索党建引领基层治理的方式和路径,确保基层社会治理沿着正确的方向推进,基层治理能力不断提升。
针对城市基层党建条块分割、资源分散等问题,上街区普遍设立联合片区党委、楼院党支部、楼栋党小组,打造区、街道、社区、楼院4级党建联建网。同时,坚持以党建工作项目化为抓手,深入开展组织联建、事务联商、党员联管、服务联动、品牌联创,深入整合区域内各类党建资源,构建起“四网一化五联”的城市基层党建新格局。
为更好服务群众,上街区通过开展“百日大走访”等活动,发动各社区党组织采取多种形式广泛征集党员群众需求,并有针对性建立党建项目千余个,全部纳入台账管理,目前解决率96%以上。
上街区济源路街道三湾街社区探索出了党建引领的“四联单”社区管理服务模式。面对社区居民希望打造体验式安全教育项目,以增强应对突发事件能力的“点单”,社区党支部向联建党组织“下单”,区卫健委、应急管理局、交警大队等16个基层党组织“接单”,一个独具特色的体验式安全教育体验馆建成投用,目前,共接待居民和省内外观摩团2万余人次。社区居民杜素云如此“评单”:“体验馆能帮助居民掌握人体心肺复苏和伤口处理、烟雾逃生等方面的安全应急知识和技能,很实用。”
坚持以人民为中心 提升群众幸福感
在构建基层社会治理新格局的过程中,上街区推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,为群众更好提供精准化、精细化服务。
作为基层治理的枢纽,有许多难题需要街道办事处去面对和解决。但在实际工作中,一些问题的解决需要多个部门共同配合。上街区中心路街道探索实践了“街道吹哨、部门报到”的机制,以党组织的强大统筹力为基础,各区直部门积极响应下沉,在解决问题中打破条块壁垒,一体化履职推进,一体化现场作业,真正形成合力,助推辖区各类问题矛盾及时有效化解,将为民服务的“哨声”真正吹响。
去年以来,郑州市以“三项工程、一项管理”为抓手,推动老城区环境、品质全面提升。“三项工程、一项管理”实施过程中,上街区坚持以人民为中心的发展思想,问需于民、问计于民、问效于民,做到实施过程让群众参与、实施成效让群众评判、实施成果让群众共享。
峡窝镇富丽花园小区被纳入上街区老旧小区改造。通过问需于民,晨光社区将居民楼外墙及楼道墙面进行维修和粉饰,对地面绿化景观进行改造提升。针对小区居民没有活动地方的问题,社区因地制宜,利用三个废弃的地下储藏室平台打造了以“亲子、休闲、运动”为主题的活动平台。这个活动空间建成后可谓“人气爆棚”。“老人、儿童经常到小区平台上休闲、娱乐,老百姓非常满意。”小区居民张东周如是说。
针对上街区建行家属院居民周文亮反映的小区线缆太乱的问题,中安街社区高度重视。在济源路街道的协调下,社区召集居民代表和供电、供水、电信运营商等多家单位,召开协调会,现场研究改造方案。最终确定,将小区管线统一采用上改下入地敷设方案进行整治。此举不仅能消除安全隐患,也使小区、街巷环境更加美观。全程参与协商的周文亮对这个结果比较满意。
坚持“三治融合” 探索基层治理新路径
在推进基层治理的实践中,上街区探索党组织领导下的自治、法治、德治相结合的“三治融合”基层治理新路径。
对于实现全域城镇化的上街区来说,最基层的社会治理就是社区治理。上街区在社区治理中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,建立基层党组织领导的基层群众自治机制,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,探索出了具有上街特色的新鲜经验。
去年以来,中心路街道颐苑社区党支部不定期举行“小板凳恳谈会”,联合辖区党建联建单位,把居民议事会从社区会议室搬到居民小区,社区居民和有关单位围坐在一起,围绕楼院建设、社区治理等聊想法、提建议。通过这种方式,小区门前道路缺少垃圾桶、电瓶车电瓶被盗、小区饮用水水质偏硬等居民的操心事、烦心事、揪心事都有了解决方案,居民心情舒畅了,小区更加和谐了。社区居民张子荣对这种居民和职能部门“面对面”解决问题方式很满意,只要有时间,他都会踊跃参加。
据悉,上街区建有完备的“1 1 1”协商议事机制,全区59个社区、284个小区楼院都有一套规范的议事准则、一个居民议事场所、一个贴合实际的居民公约。在协商议事中探索出了“1 6 X”议事模式,每次议事由社区党支部书记牵头,社区两委班子、社区监委会成员、物业公司代表、法律顾问、共建单位以及居民代表6类固定主体参加,协商事项涉及的利益群体、政府相关职能部门等“X”个代表现场参与议事。
因地制宜,上街区探索出了“小板凳恳谈会”、社区红白理事会、周末面对面等不拘一格的议事形式,使近年来小区问题处理率达90%以上,群众参与基层治理积极性不断提升,真正实现了民事民议、民事民商、民事民决,形成了共建共治共享的基层治理新格局。
推进社会治理,法治是保障。上街区在基层社会治理中注重以社区法治为保障,运用多种方式和载体提升群众的法律意识和法治观念。
坚持和发展新时代“枫桥经验”,实现区、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务平台全覆盖,定期组织法官、警官、检察官、律师“三官一律”进社区,以“板凳讲堂”“平民当法官”等形式,为群众量身打造法律宣讲课堂。
在全区探索建立了“一社区一法律顾问一民调员”工作机制,并与公安机关“一村一警”建设相衔接,有力推动了全区基层社会治理工作向纵深开展。推行“三个一”建设项目,达到每个社区有“法治公园”、每个楼院有“法制宣传栏”、每个党群服务中心有“法治课堂”,打造群众“家门口”的普法阵地。
推行“4+A”(“4”是社区负责人、民警、民调员、网格长,“A”是平安志愿者)工作模式,创新开展“上门化解、包案化解、跟踪化解”的方式,把大量的矛盾纠纷化解在基层,实现小事不出楼院、大事不出社区,每年化解矛盾不低于1000件。
居民素质的提升对于提升基层治理水平至关重要。上街区着重以社区德治为基础,提升社区居民文明素养和精神涵养。
用好三个阵地一个书房,实现区、镇(街道)、村(社区)新时代文明实践中心站(所)、学雷锋志愿服务中心站(所)全覆盖,在全区打造12个开放式组织生活基地、3个城市书房,实现群众15分钟文化生活服务圈。
用活三个平台,通过社区学院、科普大学、道德讲堂,以“理论 文艺 故事”的形式,针对不同对象开展宣讲活动200余场次,受教育3万余人。
设立121个特长党员工作室,引入“女书书法”“麦秆画”“柯蓝剪纸”“香包绣球”等非遗项目进社区,丰富居民的文化生活。
开展“我们的节日”系列主题活动,引导市民认知、尊重、弘扬和传承中华优秀传统文化和传统美德。
打造“双百工程”“德润上街”等文化惠民品牌,在社区、小区楼院开展先进人物、最美家庭、星级文明户评选,用榜样的力量带动广大群众从身边做起,从小事做起,营造崇德向善的良好风尚。
基层治理“小”创新,助推社会“大”和谐
上街区坚持把党建作为引领发展、推进社区治理的“牛鼻子”,推动基层党建与社区治理有机衔接,把党组织的服务管理触角延伸到社会的每个末梢,实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。上街区打通了服务群众的“最后一公里”,基层社会治理水平明显提升,一批群众最关切的热点难点问题得以解决,群众文明素养大幅度提升,基层各类矛盾化解调处率达100%,实现了基层的和谐稳定。
今年4月,上街区被评为度全国信访工作“三无”县(市、区),成为郑州市唯一获此殊荣的单位。(上街区委组织部 姚民 赵东东供稿)