大理市人民政府网站 截图
云南网讯（记者 夏方海）未办理立项、用地、规划、建设等审批手续，擅自开工建设……拆！记者9月29日从云南省大理市人民政府网站获悉，27日，大理市人民政府发布《大理苍海高尔夫旅游综合项目二期违建别墅没收、拆除情况的通报》（以下简称：《通报》），决定对已没收的大理苍海高尔夫度假村有限公司违法建设的55栋建筑物予以拆除。
《通报》称，大理苍海高尔夫旅游综合项目二期55栋建筑，建筑面积24054.88平方米，建筑基底占地面积15.69亩。位于大凤公路以西，梅溪以北。大理苍海高尔夫度假村有限公司在未办理用地、立项、规划、建设等行政许可审批手续情况下，于8月开工，已构成“未批先建”的违法违规行为。
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规和违建别墅整治相关要求，大理市自然资源局对大理苍海高尔夫度假村有限公司违法建设的55栋建筑物作出《行政处罚决定书》没收并已执行。由于该项目未办理立项、用地、规划、建设等审批手续，擅自开工建设，属于情节严重无法采取改正措施消除影响，经研究决定对已没收的55栋违建建筑物予以拆除。
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关于“未批先建”处罚的认识
“未批先建”是指建设单位在建设项目未经环评审批或未依法重新获批时，擅自开工建设的违法行为。而根据《行政处罚法》第二十九条的规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”
那这是不是就意味着“未批先建”违法行为在二年追溯期届满后，就无法对其进行处罚呢？对此，云南冰鉴律师事务所副主任赵云曙表示，该事件中，虽然开发商有“未批先建”的行为，但由于已过了追溯期，所以政府未对“未批先建”行为进行处罚。“事件中处理的对象是非法占用土地、违反规划建设的建筑物，是针对违法建筑物的没收拆除，而并非对开发商‘未批先建’的行为进行处罚。”
赵云曙介绍，根据《城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
