资料来源：澎湃、搜狐、国家文物局、大同新闻网、大同吧、新浪、华夏时报等图文整理：白泽
文章内容仅作分享，以政府公布为准。
“城建群”和“房产群”已建立，后台回复“城建群”或“房产群”入群交流
文末小调查，欢迎参与
大同，位于山西省北部，晋冀蒙三省交汇处，曾作为北魏都城97年，历朝历代都是国家边关重镇，历史底蕴深厚。
1982年被国务院定为首批国家历史文化名城。但就在，这个名号差点被国家文物局收回！
造城
以前，大同曾经被人如此调侃：“垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发，游商基本没人抓，市容基本无人夸。”经济发展水平连年省内垫底，空气污染严重，大同的城市形象和省内第二大城市的地位面临巨大挑战。
，随着耿彦波就任大同市委副书记、市长，一场轰轰烈烈的“造城运动”在大同古城铺展开来，大同的“造城风波”开始蔓延。
大同古城改造工程计划投资500亿，拆迁约10万人，耿彦波提出“一轴双城，新旧得利”的大格局。按照他的构想：古城实行整体保护，耗资10亿元的城墙修复工程在5年内全面完成，古城内所有现代建筑都全部搬迁，以恢复传统城市格局；古城以东建设未来的市中心御东新城；两城间以御河为轴。西边传统，东边现代，两相呼应。
仅，大同修路8条，长33公里，修路43条，总长度110公里。
4月，大同陆续开工建设东城墙、华严寺、善化寺、文庙、清真寺等名城保护十大工程。御东新城里多栋高楼拔地而起，太阳宫、大同博物馆、大同大剧院、大同美术馆、大同图书馆和大同体育中心都在紧张建设中。
大同在那几年的改造力度，让大同发生了可见的变化，但是随之而来的问题也被一步步放大。
风波
大同的造城运动并非一帆风顺，几乎一直伴随着种种负面消息……
【专家极力反对】古城改造必然会引发关于古建筑保护的问题，很多专家斥责大同市“拆真文物建假古董”、“古建不见北魏只有明清，人为制造文化断层”、“民居建筑不符合雁北建筑风格”等等，更有众多专家和古建爱好者多次撰文抨击大同市对文物古建的破坏。
【财政压力空前】《大同市预算执行情况及预算草案》显示，，大同市公共财政预算收入完成80.3亿元，全市公共财政预算支出执行则高达186.6亿元；到底，全市财政净结余为累计赤字2.8亿元。耿彦波曾表示，大同城建预计耗资500亿元，其中政府自筹100亿元，争取中央和省里的支持资金50亿元，贷款100亿元，余下的250亿元则来源于“经营城市”。，中国人民大学发布的《中国宏观经济分析与预测报告(-)》显示，全国有28座城市债务超过自有财政年收入，部分地方政府存在爆发债务危机的可能；其中最为严重的就是大同，其债务总额已达年收入的4.11倍。截至，大同市已经背负了超百亿元的债务。
【房产支持有限】按照耿彦波的计划，大同城建预计的500亿资金，其中250亿元来自“经营城市”，大同的土地价格上升到住宅200万/亩，商业300万/亩，寄希望于开发御东新区，然后用升值后的土地出让金来维持高额的城建费用；升值的土地逐渐转移到了房价上面，以前4000元左右的楼盘，一年后单价已经超过5000元。以大同市民现有的购买力，短期内很难消化过多的存量房。以为例，当年大同市住宅竣工面积达872.5万平米，比上一年增长8倍；但商品房销售面积仅为90.2万平米，同比仅增长12%。
调离
2月，耿彦波调离大同，任太原市市长。大同的事业遭遇前所未有的变数，新市长新班子会有什么发展战略？耿彦波的政策是否会延续？改造一半的古城未来怎么办？已经拆迁的住户何时能住上新房？种种问题摆在眼前，吸引了无数人的目光。
11月2日凌晨，正在施工的大同市永久建材市场突然发生楼层坍塌事故，造成5名农民工身亡。事故发生后，大同市政府在全市范围内进行了安全生产大检查。11月8日，大同市政府下发文件，认为“工程手续不全，未经复工批复，仍然违法违规施工，严重影响全市建筑工程领域的安全生产”，要求相关部门停止对大同美术馆、大同大剧院、大同博物馆、大同图书馆等71个在建工程的水、电、建筑材料供应。众多政府投资工程被勒令停工。
当时的百度大同吧，一边倒的声音就是“古城保护工程烂尾了”，舆论冲击力巨大。
再后来，又一届大同市委市政府组建，大同的工程才陆续完工，大同形象获得完美逆转。
点名
耿彦波离任六年后，3月，住房和城乡建设部及国家文物局近日发布了《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》，批评了包括大同在内的5座城市因保护工作不力致历史文化名城遭到严重破坏的情况。通报还明确，对于整改不到位的城市，将撤销其国家历史文化名城称号。
对于大同的问题，通报提到：山西省大同市在古城内拆真建假，这些行为致使名城文化遗存遭到严重破坏，名城历史文化价值受到严重影响。
营造十几年的大同古城在刚刚收获众多褒奖的时候遭遇舆论危机。
硬刚
通报发布后，大同广播电视台官方平台“看大同”发布特约撰稿，名为《坚定不移地把握大同发展的大趋势》，文中措辞严厉，提到：
“大同近10多年的城市建设和文物保护及合理利用工作面临全面否定，整个城市的经济建设发展将何去何从？”
“一些高层管理出台的政策或意见并非完全符合实际。这次住房和城乡建设部及国家文物局的通报，是否存在使用行政权力过当？依法行政有可疑之处。”
“国家文物管理部门应该充分尊重历史，要历史地看问题，要考虑各地特殊的情况，尤其是要把各地人民群众的利益放在首位，而不能机械地照搬法律条文，进行通报批评，以致惩戒。”
文章还提到，大同经济发展速度一直在下滑，转型发展才是当前最大政治任务，大同为共和国建设牺牲巨大，能源几近枯竭，如果再不行动起来，大同前途堪忧。
此文发布后不久就被删除，但是大同的声音已经被传递了出来，未来的道路已经做出了选择。
绣花
11月29日，大同市委书记张吉福和大同市长武宏文专题听取了大同市整改方案，会议提到，大同市收到国家两部委的通报批评后及时响应，及时上报了《大同历史文化名城保护整改工作方案》，明确了42项整改措施，在有关部门和专家的指导下，“历史文化名城保护与整改工作有序推进”。同时，会议还提到要明确保护和发展的关系，用“绣花”的功夫处理面临的问题，同时应注重传统文化的传承和人文生态的延续。
大同市的这次会议，应该算作对通报批评的官方回应，“看大同”的民间声音要有，政府的官方整改也要有，民心保稳定、工程保进展。可以明确的是，大同的古城保护与改造工程还要做下去，并会越做越好！
纠葛
作为历史文化名城和文物大市的大同，跟文物局打的交道并不少，本号随手一翻，就找到两个典型案例。
8月，国家文物局紧急叫停“云冈石窟周边环境综合治理工程”，国家文物局调查组认为，项目均在云冈石窟保护范围和建设控制地带，未依法履行审批程序，属于违法建设工程。
所谓的“云冈石窟周边环境综合治理工程”主要包括人工湖、仿古商业一条街、窟前道路和广场等工程，其中人工湖有着8万平方米水面，湖的中央是供奉烟火的寺庙。据底图测量，该人工湖湖面距离石窟主体仅100米，专家认为，该工程影响了文物的真实性和完整性，人工湖的修建将对文物本体产生不可预知的影响，性质恶劣。
但是对于该工程违法建设的判定依据是“未依法履行审批程序”，所以，大同市在同年9月提交《大同市人民政府关于云冈石窟景区建设及华严寺和善化寺周边违法建设项目的查处报告》，提到“云冈石窟周边环境综合治理工程项目整改方案由中国建筑设计院历史建筑研究所王利军主持完成，该方案已通过专家论证，国家文物局已于9月4日正式批准整改方案。目前，云冈石窟周边环境综合治理工程已复工建设。”手续完备，工程复工，时隔十年，我们来一个云冈石窟今夕对比。
其实当年从云冈石窟大佛面前穿过的339省道对石窟造城的危害更大，也不知道当时文物局与交通运输部有无协商。直到大同市政府对云冈石窟治理开始后，才将该线路整体移到了石窟范围以外。
对于包括人工湖在内的整治工程，网友的看法或许能说明问题：
云冈石窟景区内的房屋建筑都是近年新建的。以前，云冈景区游览线路不尽合理，从入口直回接就进入到第五、六大主窟，游客常常忽略了其他石窟，整个游览过程没有铺垫时间也短。
改建后的云冈景区，建有大型停车场、游客服务中心及新的云冈石窟研究院，游客西行过山门进入云冈公园，公园内营造出湖光山色、小桥流水的美境，穿过人工湖与九曲桥，游客进入云冈石窟，从第一窟开始一路观览，渐入高潮，最后到达45窟，出口处，还有地下博物馆及演艺厅等值得驻足留连。
成为真正的大云冈。
3月29日，国家文物局拒批大同古长城旅游公路项目，认为“项目设计线位穿越长城文物本体、长城保护范围或建设控制地带累计202次，数量巨大；且部分线位距离长城文物本体距离过近，对长城文物本体安全构成直接威胁。”
同时提出整改意见：重新研究确定线位，避免对长城本体造成损害，并补充编制设计方案。应从长城文物本体及其周边景观风貌保护角度出发，采取合理、可行、适度的设计思路，不得反复穿越长城本体。在紧邻长城的区域可适当设置非硬化类游步道等基础设施，车行道宜设置在长城保护区划以外。
所谓的“大同古长城旅游公路项目“，是《山西省农村旅游公路建设规划（-）》的重要组成部分，横贯大同市天镇县、阳高县、新荣区、南郊区、左云县5个县区，路线基本沿古长城布设，并连接附近多个城堡，沟通区域内国省干线S201、S202、S204、S210及天大、得大及大呼高速公路。
此项目被国家文物局拒绝批复后，目前的进展没找到新闻报道，前途未卜。
现状
大同历经了种种风波，终于在近年来迎来了收获，大同的城市面貌和城市形象得到飞速提升。“成龙电影节”连续二届在大同举办，大张高铁已于底开通，近年来大同的GDP增速也逐渐回升，城市排名也在慢慢提升。更可贵的是，大同市经历了艰难的转型改革后，环境治理取得极大成功，连年获得山西省环保奖励，空气质量排名始终处于第一方阵，更是入选环保部10座环境改善成效名单。
反思
国家主管部门在职权范围内尽到了自己的责任，大同市政府在不断的探索中实践了发展的时代主题，人民群众在城市革新中拥有了更高的满足感和获得感。正如“看大同”所言，转型发展是最大的政治任务，而人民生活水平提高是政府施策的最高要求。
城市建设虽然会遭到偶然的磨难
但是城市只有在发展中才能找到自己的定位
城市建设者们加油干吧，历史会铭记你们的功劳
延伸阅读：
高平向南、晋城向东，延丹河崛起的新经济带发展如何？欢迎持续关注晋城城建（ID：JC-chengjian），即将为您解读。
【精选文章】
本文相关
