“一号工程”的民本警务
株洲大抓县域警务强化风险管控亮点解析之六
董家段：发挥退休民警优势防范化解矛盾风险，探索老旧厂矿社区风险管控新路径
关键词：老旧厂矿企业风险管理
地点：株洲董家段公安分局辖区
话题：退休民警如何为县域警务创新贡献力量
类别：二类风险地区的一类街道
人物：株洲市公安局董家段分局党委书记、局长谢永忠；分局党委副书记、政委章恒；分局退休民警工作室退休民警刘继朝
【新闻事件】
8月21日上午，株洲董家段辖区一居民的房门被一陌生男子无故敲砸，由于该名男子行为偏激，举止异常，房主和周边群众怀疑他可能是精神病患者，不敢上前劝阻。这一情况被正在开展日常巡逻的退休民警刘继朝获悉，他在现场迅速将该男子巧妙地劝离至一旁，随后立即与赶到现场的派出所民警一同将男子控制。
后经调查得知，该闹事男子患精神障碍多年，有随身携带水果刀的习惯，曾多次故意伤人和损坏公私财物。这可是辖区的一个重大治安安全隐患，退休工作室民警刘继朝立即与董家段街道办事处和社区专干取得联系，将邓某再次病情发作闹事的情况作了通报。在派出所的多方协调下，区委政法委、派出所、医院等相关部门一同会商研究处置，最终将其送至精神病院进行治疗。消除了这一重大风险隐患。
▲ 株洲市公安局董家段分局党委书记、局长谢永忠向媒体介绍该局退休民警工作室服务县域警务的特色工作
今年，在省市关于县域警务风险管控的相关规定出台以后，董家段公安分局严格按照上级公安机关工作要求，落实县域警务工作会议精神，通过强化组织领导、创新工作举措、延伸工作触角等方式方法，强力推进县域警务在分局落地见效。由于分局管控化解风险措施得力，今年以来，董家段公安分局警情同比下降10.28%，辖区发案同比下降14.21%，县域警务工作开展后，全局破案数环比上升310%。县域警务助推整体工作取得显著成效。
株洲市公安局董家段分局党委书记、局长谢永忠表示，县域警务工作是湖南经验在现代化警务创新的开创性举措，具有原创性、科学性、系统性、整体性、发展性。董家段公安分局严格对标对表省公安厅、市公安局要求，以强化县域警务风险防控为主线，以挖掘内部工作潜力为目标，在社会综合治理和改革创新方面下功夫。将落实县域警务工作主体延伸至退休民警，以示范引领促全警推动，积极构建董家段特色现代化县域警务体系。
▲株洲市公安局董家段分局党委副书记、政委章恒向媒体介绍该局退休民警工作室服务县域警务的特色工作
由于董家段公安分局是从原中国航发南方公司公安处转体而来，很多民警是原公安处的老民警，所以这些同志退休以后具有地域熟、人员熟的天然优势。针对警力少、任务重等突出问题，结合退休民警有意愿回归组织，继续发挥余热的特点，6月28日，该分局顺势而为，筹建了退休民警工作室，借助退休民警力量参与到法制、禁毒宣传、安全防范宣传、群防力量治安巡逻、安全隐患检查、矛盾疏导化解等社会管理工作中，既为退休民警在服务社会、丰富退休后的工作生活和实现人生价值方面提供优质平台，又在很大程度上增强了全局社会治理工作效能。
作为该分局特色的退休民警党支部党建工作室，是湖南公安系统首个正式挂牌的退休民警党支部党建工作室，共有党员22人，其中董家段辖区的本地退休民警16人，他们当中曾先后涌现出“中国好人”、湘警之星马建安、全省爱民标兵叶曼、株洲市忠真卫士刘继朝、株洲市“身边最美人民警察”王建华等一大批爱岗敬业、乐于助人的先进典型。作为分局深入开展政治建警工作的一项重要举措和落实许显辉副省长和省公安厅政治建警新思路的大胆创新和有益尝试，退休民警工作室从成立之初起就积极发挥起退休党员的优秀品质和为民服务的示范引领作用，不断进行着机制的深入建设。通过分局全面指引、派出所协同配合、退休民警工作室深度参与的模式，退休民警们积极参与到辖区日常的治安巡逻防控、矛盾疏导化解、社会面管控和法制宣传等社会管理工作当中，而这，也与目前进行的新时代县域警务风险防控工作高度合拍。于是，该局就将退休民警充分动员起来，把他们的工作与县域警务风险防控进行了有机结合。
▲ 社区民警和退休民警工作室的同志一起下基层了解社区风险管理情况
61岁的范玉平是退休民警支部的书记，党龄已经有30年了。自2002年6月由南方公司公安处转体进入董家段公安分局后，他一直担任分局的副局长职务，长期分管分局的刑侦、治安、法制等工作，是一名远近闻名的“神探”。“吃得苦、拼得命”是同事们对他的评价，为了追回受害人因短信诈骗被骗走的5万元钱，他亲赴湖南郴州排查诈骗嫌疑人，最终将受害人损失追回；在“清网追逃”行动中，他又多次前往逃犯居住地醴陵做逃犯家属工作、最终在福建泉州将一个网上逃犯归劝归案；为了破获一起系列摩托车盗窃案，他远赴山东青州成功组织收网，为受害人追回了40多台被骗摩托车。而退休后的他也没闲着，凭借着自己丰富的刑侦工作经验，他主动报名参加了辖区的联防联治工作，成为了辖区安防工作的“资深顾问”。他将几十年的打击防范经验运用至辖区的联防工作中，不断完善和提高辖区的安全系数，几年来，分局辖区发案率持续下降，他功不可没。
“我们都是辖区的老民警，很多人都一辈子生活在这里，平时走在马路上碰到的都是熟面孔。”63岁的刘继朝今年已有43年党龄了，他的家就在退休工作室旁，平时一有空就往工作室跑。不论是坐班接待群众，还是组织外出巡逻，他总是最热心的那一个。刘继朝对我们说，“我们退休民警虽然离开了原来的工作岗位，但是在许多居民的眼中我们的身份还没有变化，大家平时生活中遇到了困难，往往还是会习惯性地找到我们，我们也没觉得自己是老人家，总觉得干劲十足，利用退休后的时间发挥发挥余热，晚年生活更有意义。”
▲退休工作室的民警在辖区义务巡逻
党龄的王建华，也是一个土生土长的“331”人，今年5月份刚满60岁。从20多岁南方公司公安处的一个普通干事到30多岁成为公安处的部门负责人，从40多岁董家段派出所的一名社区民警到50多岁董家段派出所的社区中队长，他总是把辖区群众的事情当做自己的事情，去年7月份辖区洪灾，59岁的他，凌晨3点，睡在医院病床上，被辖区群众第一时间打电话求助：“居民区出现洪水倒灌……”他二话不说，从病床上爬起来穿上制服就到了现场，与其他救援人员一道疏散居民，指挥交通；今年疫情期间，还有三个月就要退休的他主动放弃休息，积极主动与社区联系，有防疫相关工作通知他，他总是第一时间到岗到位。为了群众的事情，他总是从不埋怨，倾尽所能全力付出。久来久之，大家都亲切地称呼他为“王牛”，一方面是称赞他业务能力强，一方面是对他“牛”一样的冲劲和勤恳的肯定。退休以后的他，生活和退休前也没有太大的变化，群众工作能力突出的他总是被社区和派出所邀请帮忙处理居民之间的矛盾纠纷，辖区的群众一有困难也总是第一时间想到他，而他也从不推脱，依然在辖区奉献着自己的光和热。
这些退休的民警党员，虽已退休但为党为民之心却没有丝毫褪色，真正将共产党员的先锋模范作用发挥到极致，真正诠释了“烈士暮年，壮心不已”的现实佳话，退休不退岗，离职不离队，正是由于退休民警的深度参与，有效发挥了他们退休不褪色的示范引领作用，在全体在职民警中立起了精神标杆。同时，在职民警也在日常工作中得到了强有力的支持，退休民警丰富的工作经验也使得许多社会管控工作中的“疑难杂症”迎刃而解，有效缓解了该局在职警力少、工作任务重等问题。
株洲市公安局董家段分局党委副书记、政委章恒表示，县域警务的目标之一就是实现公安工作从事后应对向预先感知的升级。退休民警经验丰富且愿意发挥余热，他们长期植根辖区、直面群众，在社会管理工作中可以有效发挥自身优势，深化对风险隐患的摸排预警，提升治安和民生感知能力，助力全局对社情、舆情的整体掌握和重点把握，有效实现全局工作从被动出击向主动防控升级。
▲ 退休民警工作室党支部发挥老党员的率先模范作用，图为每月一次的支部例会
退休民警参与到辖区的风险防范管控仅仅只是董家段公安分局推进县域警务众多工作举措中的一个缩影。在今年新时代县域警务工作开展以来，分局坚持从上到下提高政治站位，进一步增强工作责任感和主动性，紧紧依靠县域警务工作全面发挥作用，快速反应，加快部署，切实将县域警务工作做实做细，推动新时代县域警务工作在辖区落地见效。早在5月8日，分局就在全局层面明确了县域警务办、政治建警办、从严管党治警办“三办合一，合属办公”。同日，成立了分局县域领导小组与领导小组办公室，明确了各部门责任分工和各项工作落实的牵头责任单位，并不断通过党委会、局务会、教导员例会、专题工作会议和二级机构工作例会等多种形式，及时传达上级会议和文件精神，初步形成了全局大讨论、大学习氛围。6月19日，分局召开城乡警务工作会议，统筹辖区全部街道和乡镇在7月中旬前召开了新时代社区警务工作会议，做到了此项工作的全辖区覆盖。同时，分局积极向芦淞区委、区政府汇报县域警务工作，争取党委政府的支持。区委书记、区长对全区的县域警务工作作出了工作指示，各级领导多次来到分局进行督导调研并提出工作要求，形成党委政府重视的高标开局和共建共治的良好局面。通过内联和外通，分局构建起县城警务工作的全面格局，确保了分局县城警务工作整体进度有序推进。
谢永忠表示，新时代县域警务工作全方位涵盖了公安工作每一项内容，深入浅出地阐述了目前县级公安机关中出现的警力资源、警务机制、基础工作、警务保障、能力素质“五大短板”的解决方式。董家段分局当前警力少、基础弱，但分局在向上级党委政府积极汇报后，得到了区委区政府主要领导的高度重视，区委书记王建勇、区长杨晓江分别对县域警务工作作出批示，要求全区各职能部门形成合力，全力支持和推进县域警务工作，并要求将各乡镇（街道）落实警务工作情况纳入重点工作予以交办。在一系列有力措施后，分局县域警务工作取得了高站位的开篇布局，县域警务助推整体工作走向新征程。
▲董家段公安分局的民警在辖区巡查
有了好的决策、好的蓝图，关键在落实。董家段分局辖区作为二类风险地区，各类风险隐患不少，辖区治安形势复杂，要破解防控瓶颈，提升工作实效，则需要打基础、造氛围、立机制。分局通过强化硬件保障，大力推进分局机关和派出所业务技术用房改造建设，为县域风险防控提供有力的科技、基础和资源保障；投入经费启动董家段派出所综合勤务指挥室软硬件改造建设，依托市公安局大数据建模平台，建立了董家段辖区全维度的立体风险防控大数据分析模型，支持县域警务中各项工作要求精准落地，提升了派出所现代化工作水平。按照“下沉两级”的要求，组织办公、治安、刑侦等部门，排查梳理各乡镇、街道、村落的风险底数，理清短板弱项；积极组织开展学习、走访、调研、宣讲活动，确保全警学深悟透、凝聚共识；理清思路、明确重点，制定了工作落实的时间表、路线图、任务书，统筹乡镇街道、村社区力量，推进县域警务各项工作，营造了广泛参与的浓厚氛围。
新时代县域警务工作开展以来，董家段公安分局坚持以抓牢风险防控、公安工作现代化两条主线为抓手，深入实施“政治建警”“四个大抓”警务战略，并结合网格化管控工作，通过管控和预警处置，服务好了辖区复工复产复学等工作，特别是在常态化疫情防控工作中，该局始终保持着辖区新冠肺炎“零”确诊病例和疑似病例的战果，县域警务的工作成效正在逐渐显现。
株洲公安及相关县区部署县域警务工作时间轴
● 4月22日，全省新时代县域警务工作会议在长沙召开。
● 4月24日上午，株洲市副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵主持召开党委会议贯彻落实全省新时代县域警务工作会议精神。
● 4月26日下午，市公安局党委委员、副局长、时任政治部主任阴福安主持召开全市新时代县域警务工作领导小组办公室会议，传达全省新时代县域警务专题培训会议精神。
● 4月30日下午，市委书记、市人大常委会主任毛腾飞主持召开市委常委会第19次会议，听取全省新时代县域警务工作会议精神汇报，研究贯彻落实意见。
● 5月8日上午，株洲市副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵出席市公安局新时代县域警务办公室主任会商会。
● 5月9日下午，阴福安召集警令部、政治部、治安支队主要负责人以及各县（市）区公安局政委召开县域警务工作调度推进会。
● 5月14日，市公安局召开全市公安政治工作会议，深入贯彻落实全省新时代县域警务工作会议和全省公安政治工作会议精神。
● 5月22日，市公安局邀请省厅宣传处处长吴冰来株召开宣讲会解读全省新时代县域警务工作会议精神。
● 6月11日下午，市委常委、政法委书记杨玉芳，副市长、市公安局局长李晓葵出席全市新时代乡镇街道警务工作会议。
● 6月29日，市公安局工会主席徐远明深入董家塅街道调研督导县域警务工作。
● 6月30日下午，市公安局党委副书记、副局长黄进革到天元区嵩山路街道督导县域警务工作。
● 7月1日上午，市公安局党委委员、副局长肖国斌出席醴陵市城乡社区警务工作会并督导县域警务工作。
● 7月1日下午，市公安局党委副书记、副局长高军到荷塘分局督导县域警务工作并召开座谈会。
● 7月1日下午，市公安局党委委员、副局长凌娅到芦淞区督导调研县域警务工作。
● 7月2日上午，市公安局党委委员、政治部主任成良池深入炎陵县督导县域警务工作。
● 7月2日上午，市公安局党委委员、副局长贺建初到响石岭街道督导调研县域警务工作。
● 7月2日上午，市公安局党委委员、副局长傅晓峰到攸县公安局督导调研县域警务工作。
● 7月2日下午，市公安局党委委员、副局长阴福安到渌口区渌口镇督导县域警务工作。
● 7月2日下午，市纪委监委驻市公安局纪检监察组长、市公安局党委委员黄耀斌到茶陵县督导调研县域警务工作。
● 7月10日，市委书记、市人大常委会主任毛腾飞就《关于攸县17个乡镇街道在全省率先全部召开村组和社区警务工作会议的表扬通报》作出重要批示：希望各县市区都学习攸县的做法，乘势而上，为平安株洲建设作贡献，为市域社会治理创新探新路，为全市经济社会发展优环境。
● 7月10日下午，市公安局党委委员、政治部主任、县域警务办主任成良池组织各县（市）区公安局主要负责人召开县域警务工作调度会。
● 7月14日，省公安厅人境局副局长邓武强率人境局信息处处长张力一行到醴陵督导新时代县域人境警务工作。
● 7月15日上午，株洲市副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵主持召开党委会议，专题传达学习全省市州公安局县域警务办主任会议精神，研究贯彻落实意见。
● 7月16日，市公安局在醴陵召开全市反恐怖工作半年调度暨县域反恐警务推进会。
● 7月16日，市公安局党委委员、副局长肖国斌到特警支队督导调研县域警务工作开展情况。
● 7月16日上午，市公安局党委委员、副局长贺建初到石峰分局督导调研县域警务工作。
● 7月16日下午，株洲市副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵率到攸县公安局督导调研县域警务等工作。
● 7月17日，市公安局党委委员、副局长肖国斌到市监管中心督导全市公安监管部门县域警务工作。
● 7月17日上午，市公安局召开全市公安机关县域警务工作推进会暨“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿动员会。市公安局党委副书记、副局长黄进革及全体在家局领导出席会议。
● 7月20日上午，市公安局党委委员、副局长肖国斌深入醴陵市来龙门街道马放塘社区开展县域警务包保督导工作。
● 7月21日，市禁毒委副主任、市公安局党委委员、副局长凌娅赴天元区督导县域警务禁毒工作，实地督导检查一类风险的泰山街道、栗雨街道禁毒工作，深入了解社区戒毒社区康复人员管控工作，并听取天元区禁毒办工作情况汇报。
● 7月22日，市纪委监委驻市公安局纪检监察组长、市公安局党委委员黄耀斌到天元公安督导调研县域警务工作。
● 7月22日，市公安局党委委员、副局长肖国斌赴茶陵县对县域警务监管、国保、特警等工作进行督导。
● 7月23日上午，市公安局党委委员、政治部主任成良池赴天元分局巡特警大队、泰山路派出所督导调研县域警务工作，认真查阅工作台账，与基层干部、民警详细交流，深入了解警力配置、风险隐患排查化解等相关工作情况。
● 7月24日，凌娅陪同省禁毒委联点督导组到攸县督导县域警务工作。
● 7月24日上午，市公安局党委委员、副局长肖国斌，市公安局党委委员、政治部主任成良池一行赴悠移山庄督导特警支队县域警务实战演练。
● 7月24日上午，市公安局党委委员、副局长傅晓峰赴渌口区朱亭港督导县域警务超限超载治理工作。
● 7月28日上午，市公安局党委委员、政治部主任成良池到天元分局参加新时代县域警务全警实战大练兵集训班开班仪式。
● 7月30日上午，市公安局党委委员、副局长肖国斌赴醴陵市实地督导拘留所、戒毒所建设以及县域警务工作。
● 8月6日上午，市公安局党委委员、副局长贺建初到石峰分局井龙派出所督导调研县域警务工作。
● 8月5日上午，市公安局举行全市公安机关新时代县域警务知识竞赛笔试考试。市纪委监委驻市局纪检监察组长、市局党委委员黄耀斌亲临现场监督巡考。
● 8月7日下午，市公安局举办“做实县域警务 建设平安株洲”新时代县域警务知识竞赛决赛。市公安局党委副书记、副局长高军，市纪委监委驻市局纪检监察组组长、市公安局党委委员黄耀斌，市公安局党委委员、政治部主任成良池出席。各县（市）区公安（分）局、局属各单位主要负责人、政工室主任，政工科长及民警代表共300余人观看了比赛。
● 8月11日，省公安厅反恐怖总队总队长龙铁军一行来株调研指导联点县域反恐工作。市公安局党委委员、副局长阴福安陪同调研。
● 8月13日上午，市公安局召开全省新时代县域警务知识竞赛株洲市代表队备战动员会，市公安局党委委员、政治部主任成良池出席会议。
● 8月13日，市公安局党委委员、政治部主任成良池到董家段分局督导调研警力资源配置和县域警务工作。
● 8月13日下午，市公安局党委委员、副局长傅晓峰赴天元、芦淞分局督导县域警务黄赌问题风险管控挂牌整治工作。
● 8月19日，市公安局党委委员、副局长肖国斌到攸县公安局督导县域警务工作。
● 9月8日，株洲市副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵赴茶陵、炎陵督导调研县域警务工作。
来源：新浪湖南
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株洲警事 董家 段 公 安
【来源：株洲董家段公安】
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「新时代县域警务」新浪湖南报道董家段县域警务工作：发挥退休民警优势防范化解矛盾风险 探索老旧厂矿社区风险管控新路径
