编者按：，福建自贸试验区建设进入第五个年头，福建省委党校福建自贸试验区研究院也迎来成立五周年的日子。如何以更高标准、更宽视野、更大力度，把自贸试验区进一步打造成为改革创新的试验田和开放合作的新高地？人民网福建频道推出福建省委党校福建自贸试验区研究院五周年系列笔谈。
自4月21日挂牌运行以来，福建自贸试验区平潭片区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，为两岸融合发展和全面深化改革探索了新路径、积累了新经验，走出了一条独具平潭特色、对台先行先试的差异化发展道路。
改革创新，先行先试，提供“平潭试验成果”
作为以“建设两岸共同家园和国际旅游岛”为目标定位的自贸片区，这五年来，平潭自贸片区紧紧围绕设区的初心与使命，构建了全国独一无二的扁平化、高效率的“三区叠加”管理运作模式，在对台服务贸易自由化、国际旅游岛建设等领域先行先试，开展了国家赋予的220项改革试验任务，形成了194项创新成果，其中全国首创88项，对台创新71项，对台先行先试举措占福建自贸试验区对台创新成果七成以上。在投资体制改革、贸易通关便利化、对台融合发展等多个领域，为全省、全国提供了投资体制改革“四个一”、原产地签证管理改革创新、对台职业资格采信等121项可复制可推广的“平潭试验成果”。
改革创新成效主要表现为以下五个方面：
一、以体制机制创新为先导，把制度优势转化为政府治理能力现代化的提升
坚持破除体制机制障碍和弊端，注重探索政府管理与社会化治理相辅相成、相互促进的治理现代化新模式。
建立最扁平的行政管理体制。瞄准体制机制存在的最大“桎梏”，启动了新一轮更深层次、更具创新的党政机构大部制改革。党政工作机构限额仅相当于设区市的1/3、县(市、区)的1/2；122个事业单位整合为15个；实行“区镇合一”体制，15个乡镇整合为4个片区，力度之大开全国之先河，构建了职能明晰、特色鲜明、综合扁平、运行顺畅的管理体制和工作机制，得到中编办高度肯定。
建立最高效的行政管理模式。构建“一个部门管审批、一支队伍管市场、一支队伍管执法”的管理体制。组建行政审批局，在全国率先推行行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归行政审批局承担，实现审批工作“机构、职能、人员、数据”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。成立市场监督管理局，在全国率先整合工商、质监、食药监等6个领域监管职能，形成从源头到终端全过程的市场监管体制。成立执法应急局，在全国率先试行跨部门、跨领域的综合执法体制改革，集中行使27个领域的行政处罚权和与之相关的行政强制权，实现了执法功能从碎片化向集成化转变。
建立最便捷的公共服务机制。将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等178项公共服务事项进行全方位“化学融合”，实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。群众平均等候时间由42分钟缩至16分钟，92%的公共服务事项办结时长缩短至30分钟内。推行“全岛办、网上办、云上办”，实现80%高频事项不见面办理。
二、以对标国际一流为目标，营造了有利于创新创业创造的营商环境
紧紧抓住关键环节，聚焦基础设施建设、市场准入、项目落地、权益保护等重点领域创新突破，加大简政放权，做实“放管服”改革，打造一流营商环境。
最快速度提升基础设施配套水平。全面加大基础设施投入力度，创新基础设施投融资模式，五年多来固定资产投资年均增长13.64%，岛内综合交通、水资源、市政、能源、信息通讯“五大保障体系”初步构成，世界最长、全国首座海峡公铁两用大桥预计下半年通车，实现从偏远海岛到改革前沿阵地的快速转变。
最大限度降低市场准入门槛。在全国率先探索商事登记制度改革，经过从“证照统发”“一照三号”“三证合一、一照一码”的改革历程，颁发了全国首张“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照。首创商事登记“六个一”综合服务模式、商事主体名称“自助查重、自主选用”等一系列措施，创造了“三个全国之最”，即审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少。在“多证合一”“证照分离”基础上，创新试点“一企一证”改革，除涉及国家安全、公共安全、生态安全等事项外，将企业行业准入涉及的229种“证”集成到一张“照”上，进一步破解“准入不准营”的难题，有效降低了企业制度性交易成本。
最大幅度优化项目投资审批。全国首创项目审批集成化改革，将碎片化的审批事项整合成立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段四个办理阶段，每个阶段统一采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批模式，申请材料精简超过90%以上，审批时限压缩四分之三。该项改革经验不仅入选全国首批自贸试验区最佳实践案例，还入选中组部“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”。
最大力度保护市场主体权益。成立自贸试验区法庭、自贸试验区检察室、海峡两岸仲裁中心，率先探索两岸法制合作模式，聘请两岸专家作为咨询顾问、调解员，出台涉台民商事案件中适用台湾地区有关规定的裁判指引，制定涉台、涉自贸区纠纷法律查明机制，建立涉台、涉自贸区多元化纠纷解决工作机制。创新专利、商标、版权“三合一”综合保护和管理机制，解决了知识产权领域“条块分割、多头管理、执法力量分配不均”等问题。创新企业合规刑事引导机制，通过刑事激励和惩治措施引导企业合规运营。建设平潭智慧岛，实现全岛“数据管理一中心、审批服务一平台、社会治理一张网”，基本建成公民、法人“一号、一表、一档”统一的信用信息数据库及查询、发布机制，打造覆盖全岛自然人、法人的社会诚信体系。
三、以促进流通国际化为重点，打造了高效便捷的平潭特色通关品牌
在通关重点领域和关键环节持续深化改革，仅，就有14项快速通关典型经验做法在全省复制推广，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。
拓展口岸功能。金井港区通过验收，跻身国家一类口岸行列，获批进境水果、冰鲜水产品、种苗、食用水生动物货物指定监管场地资质，成为全省首个同时开展四类动植物及其产品直接进口业务的口岸；在全国率先将跨境直购、保税备货和快件三个监管中心整合为一个“两岸快件中心”，实施“一个中心 N个保税仓库”的运作模式，提升通关效率；建设全国唯一集植物隔离检疫、良种繁育、研发检测及科普观光功能于一体的综合性动植物检疫隔离处理中心，提升平潭“一带一路”区域优势。
畅通通关渠道。全国首创“关检一站式查验平台 关检互认”通关模式，率先试点现场关检综合业务融合作业，推出查验异常货物“先放后改”、跨境电子商务全通模式、船舶证书并联办理、采认进出港台籍船舶技术证照等一系列措施，福建国际贸易单一窗口4.0版平台率先在平潭上线，通关准备时间由原来的24小时压缩至最短只需5分钟。今年上半年平潭口岸进口整体通关时间10.07小时，位居福州关区第一。
创新港区服务。聚焦物流贸易产业发展的关键堵点，全国首创跨境电子商务高效便捷监管模式，适当放宽市场准入，实行“一地备案、全国共享”机制。全国率先在跨境电商领域运用关税保证保险，降低企业融资成本，缓解企业资金压力。建立全球质量溯源体系，形成“来源可溯、去向可追、风险可控、责任可究”的进出境商品溯源管理机制。
四、以“应通尽通”为根本，贡献了两岸融合发展新经验
紧抓“千年一遇”的发展机遇，发挥平潭在两岸交流、对外开放中不可替代的作用，打造推动两岸关系和平发展的新载体，为两岸“四通”探索新方法、积累新经验。
涉台服务集成。全国首创设立“一站式”台胞台企服务中心，统一受理往来便利、企业注册等8大类157项行政审批及公共服务事项。
行业标准共通。全国首创对台职业资格采信，完成134项职业资格对台比对，其中95项实现了直接采信，台胞可凭采信证书在实验区范围内执业，全国首个实现直接采认换发国家技能类职业资格证书及国家职称类职业资格证书，开辟台胞“登陆”就业快捷通道。采认台湾企业资质和行业标准，在建筑、交通、规划、医疗、环保、农渔业等领域率先采认台湾企业资质，台湾企业经备案后，即可使用台湾业绩、资质在平潭开展业务。
经贸合作畅通。在大陆率先实现了与台湾北、中、南部港口客货运直航航线全覆盖，实现“三箭齐发”，构建两岸经贸合作畅通海上黄金通道。打造对台小额商品交易市场、台湾农渔产品交易市场，设立两岸农渔产品线上交易平台，搭建台湾商品登陆的“第一窗口”。今年上半年对台贸易总额逆势上扬，同比增长34.94%。
金融服务创新。全国首创试点台企台胞征信查询业务，颁发全国首张台企台胞信用信息报告单，发放全国首批台胞台企“金融信用证书”，发行台胞专属金融综合服务“麒麟卡”，解决台胞台企征信难、担保难、融资难的问题。实施台资企业资本项目管理便利化改革，便利台资企业跨境投融资。海峡股权交易中心设立了台资企业交易板块，为处于不同发展阶段的台资企业提供综合金融服务。
基层治理融通。启动建设全国首个“由台湾规划单位设计、台湾营造企业施工、台湾建设标准验收、台湾同胞入住、台式物业管理”全链条体现台湾元素的台胞社区。创新台湾社工引进和服务机制，引进台湾社工参与社会救助、青少年服务、司法矫治等社会事务。
五、以产业培育为抓手，形成了高质量发展新引擎
坚持制度创新与功能培育相结合，激发市场活力，催生一批新业态新模式，为产业培育壮大注入澎湃动力。
总部平台经济蓄势腾飞。五年多来，总部平台经济从无到有、从有到优，实现高速增长，成为平潭历史上第一个百亿产业。今年上半年总部平台经济累计营收183.19亿元，同比增长111.02%。建立全链条总部经济集群服务监管体系，搭建“企业商事登记一趟不用跑”的集群注册平台、“企业运营一条龙服务”的商事服务平台、“企业筹融资一分不用愁”的筹融资平台、“企业监管一家不漏管”的监管平台。推动总部经济脱虚向实，将平台型总部企业作为总部经济的“主攻方向”，全国率先试点平台总部经济个体户集群登记、平台型总部经济区块链电子发票，解决平台经济批量注册难问题及开票难问题，仅，就有23家平台型企业落地，营业收入占总部经济20%。
物流贸易产业链条初步形成。货物贸易进出口总额首次突破100亿，成为平潭第二个百亿产业。构建“平潭-台湾-全球”海陆空联运通道，在防疫关键时期发挥重要作用，中转来自10多个国家防疫物资4万多批次。获批跨境电商综试区，聚焦跨境电商、海运快件、台湾农渔产品交易等多种业态，今年上半年跨境电商、海运快件核放货值及台湾农渔产品进出口货值分别同比增长36.82%、47.22%、68.83%，物流贸易产业已成为当前平潭最具活力、潜力的重点发展产业。
旅游文化康体产业初具规模。坚持“现代化 原生态”开发理念，全区优质空气质量天数达到99%以上，森林覆盖率达37.15%，获得“国家森林城市”称号。全力补短板、提品质、聚人气，被批复为国际旅游岛以来，累计接待游客量和旅游收入分别是～的2.5倍和9.6倍，华侨城欢乐南岛、世茂集团海峡恋岛等重大旅游项目落地。开拓两岸旅游共同市场，区内已设立9家台资旅行社，共有200多名台湾导游通过换证考核或采信认证获得导游执业资格。
影视新媒体产业蓄势待发。将影视产业作为国际旅游岛的“引爆点”，发布影视新政20条，竹屿湾影视基地正式投入运营，全国首家两岸合资影视后制企业飞行圆影业、春秋时代、豚首互娱等240多家影视新媒体企业在平潭注册落地，《守岛人》等多部影视作品在岚拍摄。
以制度创新为核心，打造新时代改革开放新高地
所当乘者势也，不可失者时也。平潭自贸片区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，牢牢把握“建设两岸共同家园和国际旅游岛”的初心和使命，发扬斗争精神，以制度创新为核心，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度推进深化改革、扩大开放，打造新时代改革开放新高地。
一、牢记对台初心和使命，打造台胞台企登陆第一家园桥头堡
聚焦“基层一线、青年一代”，深化与台湾经济、文化、社会深度融合试验，努力推动“应通尽通、平潭先通”，完善两岸融合发展制度体系，服务两岸和平发展大局。构建覆盖采信台湾职业资格、企业资质、行业标准、商品检验的等效认证和监管体系。巩固两岸海上客货直航航线，优化、提升两岸农渔产品线上交易平台，建设台湾农渔产品交易中心，打造两岸经贸合作独特通道。加快建设台胞社区，打造两岸基层融合独特样板。
二、大胆试、大胆闯、自主改，勇当改革开放探路者
把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆。坚持问题导向、需求导向，聚焦商事、投资、贸易、金融等重点领域和关键环节，在集成创新上抓突破，在联合创新上抓提升，在政策创新上抓精准，坚定不移将改革向纵深推进，以改革破除发展瓶颈，加快形成具有竞争力和显示度的制度创新成果，切实增强市场主体活力、经济发展动力，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用。
三、营造一流营商环境，在促进高质量发展落实赶超中做表率
持续探索创新体制机制，加快建成体制机制改革创新示范区，为全省、全国深化机构改革提供“平潭样本”。深化审批服务改革，加快智慧岛建设，持续提升“放管服”水平。改革申报制度、监管作业方式、风险管理制度、寄递通关模式，构建新型贸易监管机制。探索建立具有平潭特色的企业信用风险分类模式，积极构建覆盖面广、专业性强的企业信用风险指标体系。全面提升办税服务水平，构建更加便捷高效的税收服务体系。实施区域发展战略，积极构建目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
四、紧抓产业发展主线，探索建立两岸共同市场先行区
以产业发展需求为导向，重点推进由制度型创新向开放型创新转变。培育区域经济发展新动能，聚焦总部平台经济产业、物流贸易产业、旅游文化康体产业，围绕产业链短板弱项布局创新链，从小切口入手，将创新优势转化为产业发展动力；完善高新产业园功能配套，重点布局“组装式”业态；推进影视产业、电子信息、数字经济、服务贸易等新兴业态发展，培育经济新增长点。加快探索建设两岸共同市场，加强两岸人流、物流、信息流和资金流交流合作，率先推动两岸经贸合作在内容、模式、路径上的高质量发展。
五、探索建设自由贸易港，推动形成全面开放新格局
对标上海临港新片区和海南自由贸易港，以平潭“离岛”特点为基础、贸易自由化为核心，探索实行“一线放开、二线管住、区内自由、人货分离、分类管理”监管模式，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。推动在金融、服务业等领域实施新一轮高水平对外开放，培育发展离岸金融、离岸贸易等业态，探索先行先试某些自由港政策，推动形成更全面、更高水平的对外开放新格局。
(本文为福建自贸试验区平潭自贸片区管委会供稿)
