中国质量新闻网讯 江西以推进“五型”政府建设、打造“四最”营商环境为主抓手，在市场监管系统推行“一照含证”改革，实现办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”、“一照一码”行天下，破解“准入不准营”难题，激发市场主体活力。4月份开始在新余市、鹰潭市开展试点，4月8日全省首张“一照含证”营业执照颁发， 7月1日起“一照含证”改革在全省推开。
一、证照“全链条联审联办”。以机构改革为契机，全省整合工商、质监、食药监、价监等职能，制定市场监管系统“一照含证”20大项108小项行政许可改革事项清单，同类合并整合申请材料。市场监管部门同步受理营业执照和部门其他许可事项申请，所有材料信息一次录入、即时互认，同步流转至内部审批部门按法定程序和标准并联审批。营业执照核准后，先行发放一张加载统一社会信用代码及对应二维码的营业执照，申请人可通过快递送达或现场方式领取。市场监管部门内部相关许可审批完成后，将电子许可证等相关许可信息关联整合至电子营业执照上，激活二维码后即生效。通过制度重塑，真正做到全部手续线上“一表填报”，办齐材料线下“一个窗口”一次领取，证照“全链条联审联办”，彻底改变了“多头审批”“多手经办”等互为前置、逐个审批的做法和市场主体先办照、再办证、多次跑、往返跑的现象。比如，新余市整合“证、照”等各类企业开办事项，通过“一窗申报、内网审核、外网反馈”模式，让申请人可以足不出户、随时随地办理证照。开办一家食品店，从提交申请到完成营业执照和食品经营许可证，仅需2天时间，市场主体表示“超乎想象的快捷和方便”。
二、数据“全方位互联互通”。打破信息孤岛，推进数据融合，建设“一照含证”信息化系统，形成开放性平台，与“赣服通”平台对接，将企业登记网络服务平台、食品经营许可管理系统、国家信用信息公示系统等相关许可办理平台互联互通。“前端”是面向企业的一次受理证照申办的信息平台，自动将企业申办信息分发至内部审批部门。“中端”是相互独立又相互联系的行政审批信息系统，既保证内部部门独立审批，又保证及时跟进各项证照审批进度，促进审批信息即时共享。“后端”是统一归集企业所有许可、监管、信用等所有信息的平台，既可形成二维码、打印营业执照，也可让相关部门、公众通过扫码、“赣服通”等渠道登录，对企业证照信息进行查询和验证。系统还整合社保登记、申领发票、刻制公章、银行开户、税务登记注销、商务许可（备案）注销、社保登记注销、海关资质注销等各类开办事项及网上服务资源，实现市场主体信息的高效采集、互通共享、过程留痕，让“一网通办”成为现实。
三、监管“全过程集成联动”。依托“一照含证”信息化系统，有力推进跨部门跨地区综合监管，加强相关部门信息共享和工作联动，实现一次监管同时覆盖市场监管部门所有相关监管事项，避免了多头监管、重复监管；加快构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，国家企业信用信息公示系统（江西）共归集各地各部门企业信用数据3502.8万条，全省共拦截失信被执行人注册登记申请25517人次；进一步健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现公正监管、高效监管、科学监管、分类监管。同时充分发挥“一照含证”平台数据集成优势，进一步构建智能化监管数据中心，精准定位监管重点，实现靶向监管、智慧监管。比如，鹰潭市融合问题发现、线索上传、分派处理、及时反馈等功能，优化构建监管信息数据库，打造智能监管工作闭环；执法人员仅用一台执法终端（智能手机）就能完成执法监管，还在食品、药品、餐饮等重点企业设立了“人脸识别”视频监控，监管数据实时上传监管数据中心。
“一照含证”改革试点进一步推动了行政审批程序再简化、办事时间再压缩、营商环境再优化，为统筹推进疫情防控和经济社会发展增添了活力动力。
一是提升了审批效能。“一照含证”改革打破了市场监管原有部门间的界限，通过流程再造、信息共享，将以前多次到多个部门办，改为一次到一个部门办，实现市场主体办事时间由原来平均50个工作日缩短至10个工作日以内，提效80%以上；提交书面材料由原来的20余份减少至4份左右，且纸质材料“零提交”，减少80%以上；大幅减少纸质证照发放数量，照后减证80%以上。通过大幅提高审批效率，为市场主体提供了办事便利最大化。
二是深化了“证照分离”改革。“证照分离”改革厘清“证”与“照”功能，实现了营业执照与经营许可分离。“一照含证”改革在保持“证”“照”功能分离和审批程序相互独立的基础上，通过信息化手段和流程再造，在前端统一受理，中端同步、独立、并联审批，后端“证”“照”信息统一加载在营业执照上，深化了“证照分离”特别是其中“优化准入服务”的改革方式，为下一步跨市场监管部门并联审批、证照联办奠定了坚实基础。
三是增添了市场活力。受疫情影响，今年一季度，全省企业、个体工商户新登记注册量，分别比去年同期减少20.7%、21.5%，社会投资创业意愿降低、市场主体活力减弱。通过推行“一照含证”改革等系列措施，千方百计提升市场准入便利度，为企业复工复产抢时间、抓进度、降成本，6月份全省新登记各类市场主体同比增长19.34%，其中企业增长27.55%、个体工商户增长15.12%、农民专业合作社增长34.14%，有效激发了市场主体创业动力和市场活力。
下一步，江西将持续深化“一照含证”改革，不断巩固和扩大现有改革成果，在涵盖市场监管部门所有许可证的基础上，将其他部门的许可证纳入改革范围，积极推进跨行业、跨部门证照改革，全面实现办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”的目标，最大限度便企利民，充分激发市场主体活力。（通讯员 陈福恪）
