我县位于浙中地区，县域总面积有1577平方公里，全县户籍人口有34万余人，外来打工人员有20多万。这几年，随着“一城三园”布局的优化，越来越多的山区农民向县城和中心镇集聚，与外来人口一道成为城镇化背景下的“新居民”。在这个“新居民”群体中，既有原来的城镇居民，又有本县新迁来的山区农民，还有来自全国各地的务工人员，这就不可避免地存在着文化、生活习惯及宗教信仰等多方面的差异，再加上地域面积大，经济发展不平衡，人口密度高低不一，也给这个大家庭的管理带来了许多现实的困难。
为了管理好服务好这个“新居民”大家庭，我县牢固树立“以人民为中心”的理念，建立“以房屋管人、以服务管人”的工作机制，积极鼓励并创造条件推进新居民履行本地居民义务，享受本地居民权利，让新居民更快更好地融入本地生活，成为共融共治的“一家人”。
以房管人 开辟社会治理新路
“你好，我是来租房子的。”近日，河南籍外来务工人员小李提着行李，在老乡的陪同下，来到三板桥村居民服务管理站。通过沟通并现场查看出租房源后，小李最终选定了一个带卫生间的小套房。接着，值班村干部通过 “新居民服务管理系统”录入小李的详细信息，并将房卡给了他。
“你跟我说的没错，现在租房子都跟住宾馆一样，方便又安全。”小李拿着房卡边走边开心地跟老乡说道。
这个在旅馆内才发生的场景，如今在我县已成为常态。
我县在工业园区附近的村庄和城郊村等建立居民服务中心，对租住在村子里的新居民实行“旅馆式”服务管理。在居民服务中心设置一个管理“前台”，安排值班人员统一负责房屋出租、人员登记，每一间出租屋就是一个“客房”，外来租客要租房，需要和房东一起到“前台”登记租房信息，前台服务站的所有登记情况都能实时录入县公安局大数据系统，通过“以房管人”“人来登记、人走撤销”的方式实现精准管理。这是我县在探索基层社会治理途径中正在尝试并已被证明行之有效的社会管理新手段之一。
与此同时，我县还以房屋为单位，建立“一户一档”的民情档案，民情档案主要包括居住人员基本信息、从业、住房等情况和困难诉求、意见建议。网格员统一融入每户房屋，通过管好“家门”，对“新居民”进行闭环服务管理，实现进房管理、入村管理的无缝衔接。
新居民当上“村干部” 基层治理注入新力量
“我怎么都没想到自己会当选，现在我已经成为真正的武义人了。”来自湖南省汉寿县外来务工人员郭建刚得知当选成为泉溪镇金溪村党支部委员时，眼里满是意外。
今年43岁的郭建刚，起在浙江宝龙工贸有限公司工作，在武义生活已经有时间了。从住到金溪村起，为人和善的郭建刚和村民间的关系就不错。他不仅热心参与村里的防疫工作，还常常关心照顾80多岁常年卧病在床的邻居金桂香。去年9月，他还见义勇为救了落水者，这些表现获得了村民们的认可。今年，金溪村党组织换届选举，44名党员投票，郭建刚以36票的高票入选村委，成为我县首位当选为村党支部委员的新居民。根据工作分工，他负责协助新居民服务管理、消防安全检查等工作。当选以后，郭建刚很快投入“角色”中，山方自然村一出租房经常出现偷倒垃圾，村卫生巡查人员上门询问谁也不认账。郭建刚在入户走访时，用家乡话拉了一通家常，房后的垃圾堆没再出现。
新居民入选村委班子，是我县居民服务管理的一大创新举措。今年3月，我县推出《关于加强全县居民服务管理工作的实施意见》，明确在新居民集中的地方，可结合实际需要，通过法定程序把新居民代表选进村（居）委会工作班子，也可探索建立由村（社）党组织主导的居民民主协商议事机构和各类社会组织，促进新居民融入村（社）。此外，还在子女教育、医疗资源等方面出台一系列政策，落实外来人口同城化待遇。这一意见的实施，为更多像郭建刚这样的新居民，开辟了融入武义的新渠道。
让新居民当上“村干部”，实现“老乡管老乡”的模式还有很多。
8月，熟溪街道成立了“流动党员临时党支部”，在端村、冷水坑村、福源村和社区成立“红风筝”驿站，让流动党员在外地也有归属感。同时借助其力量，协助派出所积极参与辖区治理。
今年8月4日，受台风“黑格比”影响，我县迎来强降雨天气。村干部在转移撤离相关人员期间，发现端村下游段一幢出租楼门口的水已经漫到门口，楼里住着50多名外来人员。面对村干部的上门劝导，他们都抱着侥幸心理，不以为意。眼看着水位越来越高，村干部急在心里，赶紧给流动党员小马打电话，小马二话没说，拎着一只喇叭就赶了过来。有了小马，距离拉近了，村干部的劝说也被租户们听进了心里，最终，50多人一个不落全都顺利转移到了避灾点。
5月16日，壶山街道三板桥村成立了首个新居民和合促进会，其中副会长兼秘书长傅先海是一名在武务工多年的河南籍外来人员。去年7月，他用短短3天时间就成功调解了一起极易引起不稳定因素的事件。“在武义居住了十几年，这里没有把他们当外人，感觉自己已经成为一个真正的武义人了。”傅先海说。
完善居民自治 发出服务“最强音”
“姐妹们，这是今天的最后一栋楼了，我们抓紧一点，把那些影响市容市貌的牛皮癣都清理干净了。”9月11日，在熟溪街道江山社区的小区里，居民小组长林美说道。省级文明县城创建工作正在火热进行中，作为一支热心的社会力量，到处都是“熟溪大妈”们的身影。
“熟溪大妈”是熟溪街道精心打造的居民自治管理模式。77岁的张梅仙就是当中的代表之一，每天不求回报地为栖霞五区清扫，坚持了整整，成了小区居民们都止不住夸赞的对象。
为了让居民自治管理落到实处，熟溪街道对无业委会、无物业、无人管理的小区，组织引导其成立小区业主委员会。如今，熟溪街道有 12个小区新成立了业主委员会，其中大多数业委会成员都是“熟溪大妈”。她们熟悉小区情况，热心帮助居民，让“业委会”成为了小区居民的“家委会”。
熟溪街道有“熟溪大妈”， 壶山街道则有“壶山嫂”。 “管闲事”“听闲话”“明实情”“做实事”，不断拉近居民间关系，成为邻里矛盾的“和事佬”、居民无话不谈的“知心人”，小区无所不知的“万事通”，街道基层工作的“排头兵”，政府与群众之间的“润滑剂”。 “熟溪大妈”和“壶山嫂”们各显神通，活跃在疫情防控、“三城同创”、老旧小区改造、居民矛盾纠纷等各项工作中，以各种形式发出服务“最强音”，成为武义街头的一道美丽风景。
加强居民服务管理，虽然切口很小，但意义重大、影响深远，对维护社会稳定和建设“平安武义”，确保经济社会协调发展，提升新居民归属感，在全社会形成和睦相处、友爱互助的良好氛围，都具有重要现实意义。
基层治，则天下安。“以房屋管人，以服务管人”长效机制，努力实现社会管理“全覆盖”、服务群众“零距离”，促进新老居民“共融共治、共建共享”，走出了一条基层社会治理新路子。
记者：王国仙
编辑：张铖倩
审核：何灿
监制：朱跃军
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