旅游发展总体规划（修编）评审会6月28日在西安召开。评审会议由陕西省旅游局主持召开，并推荐陕西师范大学马耀峰教授、西北大学朱玉槐教授、西安外国语大学王兴中教授、西安建筑科技大学吕仁义教授、陕西师范大学吴成基教授、西安市社科院李骊明研究员，省旅游规划发展处副处长杨倩等七人组成评审委员会，提请马耀峰教授担任评审组组长。与会各位评审畅所欲言，各抒己见，为华山旅游业的发展把关诊脉，献计献策，对规划提出了积极而具建设性的宝贵意见。
参加评审会的专家还有：渭南市政府副秘书长、华山景区管委会主任、华山旅游集团董事长霍文军、渭南市旅游局局长李东平、华山景区管委会副主任、高级工程师舒峰，以及华山景区管委会特邀的重庆中海投资有限公司董事钱江林副总规划设计师等参加会议。
确立华山景区发展目标
加快华山旅游发展
郭明历 （省旅游局规划发展处处长）：旅游发展总体规划（修编）评审会是2000年由西安建筑科技大学编制的，由于规划编制的更新和华山旅游业的发展变化，原规划和旅游发展实际和战略目标不相适应，为明确华山景区发展目标，尽快形成山、城、庙一体化发展格局，加快景区基础设施建设步伐，完善旅游产业要素，实现旅游产品转型，全面提升景区品牌形象，华山景区管委会在4月15日委托北京中瑞泛美设计公司对旅游发展规划进行总体修编，对华山旅游区进行了实际勘探、调研，编制工作历时三个多月，于6月11日形成框架初稿，并通过景区规划委员会审查，并提出了修改意见，规划单位修改完善后又分别于6月25日在北京金瑞大厦，8月21日在华山景区召开了规划研讨会和征求意见会，广泛听取了市级各部门，市委市政府的意见，再次对规划文本进行了修改调整、提交了最终成果，今天华山旅游风景名胜区旅游发展规划修编评审会议，由旅游局主持召开，希望与会各位可以畅所欲言各抒己见，为华山旅游业的发展把关诊脉，献计献策，指导华山旅游业健康快速的发展。
凸显华山道教文化
发掘华山文化底蕴
吕仁义 （西安建筑科技大学教授）：华山的第一个总体规划1984年是我们主持编制的，当时是全国第一批编制的，后来华山的旅游规划2000年也是我主持编制的，渭南的总体规划也是我主持修编的，所以对这一带有很深的渊源。对华山下一步的发展，一定要有客观的认识，华山永远是以华山为主体，不管做任何文章，对华山都要保持和延续的，包括太华池景区。华山的发展是容量问题，当时为了容量问题我们提出开发仙峪、皇甫峪，尤其是开发仙峪，在这个前提下，如何山河呼应，提出来太华池。我们要做大华山，我们当时开发太华池景区主要用意是引池的作用，就是把龙脉的穴进一步扩大，这是当时太华池景区的主要依据。我希望今天不管谁来做，绝对不敢搞高强度的开发、大密度的建设，搞一些局部的休闲度假设施可以。第二要注意，华山不管它有多少文化，包括山水文化、包括儒家文化，这些都有一些遗存，但最主要的是道家文化。华山和其他山不一样在什么地方呢？我们从道家来分析它的地缘文化。十大洞天里陕西省只此一个，36小洞天里面陕西有两个。全国第一批公布的30家重点道观华山占了3一个，36小洞天里面陕西有两个。全国第一批公布的30家重点道观华山占了3个。陕西是道家的源脉之地，在魏晋南北朝的时候，北边是楼观道，它有很多分支，其中陈抟就是老华山，所谓北派老华山。然后到了全真派，全真派的大本营在重阳宫，丘处机建立了龙门派之后，由龙门山依据到这里，这也是龙门律宗的发源地。华山的文化底蕴是非常深厚的， 文脉之所系，不可撼动 ，《资治通鉴》里面就有这样的话，所以在这一点上一定要考虑。
我们的历史文化名城，是有资格成为历史文化名城，应该说，陕西有几个城市有可能申报为国家级，里面就有。有魏长城等四个文化断层，还不说有华山，有西岳庙，有这么丰厚的历史文化积淀，而且原来的古城东门还在，文庙等等都在，后来拆到西岳庙去了，原来格局很完整。我们搞旅游策划，一个是根据市场需求，需要什么产品，另外一个就是要密切呼应这里的文化，这里的文脉，这里的自然地理环境，要和这些密切结合，同时要考虑到未来的发展。第二，就是金三角古都经济带，华山作为西安国际化大都市的东大门，尽管是东大门，尽管是三个省的核心地带，但是要想把它做大，就要突出华山的特色，只有特色的，只有民族的才是世界的。
华山迎来新的发展时机
朱玉槐 （西北大学教授）：很高兴看到这样一个修订的本子出来，因为上一个总体规划是2001年规划的，已经有了，我也参加了上次的规划评审。这次修订本还是有突破，而且在有些方面突破比较大。为什么会形成这样一个有较大突破的本子呢？我觉得我们规划方赶上了一个天时地利人和的大背景和大形势。没有这个大背景，没有这个大形势这样的修订本是出不来的。关于大华山的概念问题，在90年代中期的时候呼声很强烈，但是这么多年也没有突破，也没有实施，现在为什么出现了这样一个修订本呢，就是天时地利人和的大背景。
规划的总体思路就是大华山，大华山大到什么程度？基本上华山的主峰区，当然还可以向南扩，主峰区一直北扩，越过城，越过庙，把这个局面拉开。这个大华山的概念如果规划能实施，现在没有更多的体制障碍，华山可能迎来新的一个发展的时机。
这次规划里面提了三个大的领域，南、中、北。南边主峰这个区域里面规划方提出来限制开发的区域，这个思路非常对，主峰区需要做一点文章，但不能再做大文章了，不能过度开发，基本上维持现状，进一步提升它的管理水平。北边越过城，大量的水面，一直到渭河三河口，这个地方将来有大挖掘的潜力，发展的空间，但在近期之内还是以保护生态环境为主，适当做一些开发。现在重点要开发的就是华麓景区，就是高铁以南，玉泉院以北，是重点开发区域。
关于华麓景区重点开发到底怎么开发？我觉得需要探讨的问题比较多，需进一步科学化、合理化。
第一，按照现在规划的范围，把现在的市的城区，主城区、老城区包括新城区放在了我们现在整个规划范围的中央。而且还给市今后的发展留了一些余地，但是五年以后、十年以后，现在的范围和框架是容纳不下今后市发展的。不论从关天经济区的角度看，还是从陕、晋、豫三省来看，市的发展很有前景的。
第二，市这个城市怎么定位。如果你定位为 山城一体化 ，今后它的重点发展就是文化旅游产业，或者相配套第三产业为重点的这样的城市。如果把文化产业、旅游产业放到一个相当重要的位置和地位上，那么市就应该承担更多的旅游服务这方面的功能，集散的功能就要更多，相应的可以减少其他地方的旅游设施的配置问题，这才能真正达到 山城一体 ，依托了市。通过市的发展，还可以进一步带动整个区域的发展、经济社会发展。所以 山城一体化 按照目前来讲是山带城，山促城，将来发展到一定程度的时候，还可以城进一步带山。
第三，在华麓景区里头安排的项目偏多，从数量讲有余而无不足。这样的话，华麓景区在开发的密度上和强度上我觉得大了一点。应该从大体上有几个明晰的大块布局，而在每一大块里头它的项目内容应该是尽量相近的，互相可以连接或者替代，甚至于在不同的块上形成产业链。
第四，关于华山的战略定位。我觉得华山的地位非常重要，它既是陕西的，又不是陕西的。如果以华山为中心，一小时到一小时半的车程就到了洛阳和郑州，就到了西安和宝鸡，就到了临城和太原，所以将来从到商洛高速通了以后，一直通到陕南，通到湖北去了。因此，只从西北地区和我们陕西的角度看华山的战略地位我觉得可能有点局限，可以放大视野。拿现在的旅游规模来讲，现在华山仍然是陕西数一数二的、规模最大的一个景区。华山的北客、东客西送仍然发挥着作用，我觉得这个战略地位是非常重要的。另一方面，现在陕西主要就是玩秦岭和渭河，秦岭的问题陕西人醒得比较晚，明确提出 大秦岭 的概念时间不长。渭河的概念现在还没有叫响，都说黄河是中华文化、文明的发祥地之一，实际上重点在渭河。中华文明，所谓的黄河文明很多都是渭河文明。现在有一个契机，中央已经下了决心要根治渭河，全线治理渭河的工程已全线开工了，所以在根本治理渭河的情况下，怎么把渭河沿河的文化问题深层次的揭示出来是当前一个很重要的任务，是我们现代陕西发展旅游的，应该开始关注的关注点。而华山跟渭河是不可分的，跟渭黄三角洲是不可分的，它不仅从自然环境、自然条件来讲就分不开的，而且从文化来讲，是分不开的。所以在这种情况之下，我建议规划方在这个问题上解剖更深一点，把战略意义说的更深一点，这样对整个陕西省，对三省更大范围而言，把华山放到应有的地位，发挥它应该起的作用。
保护与发展应并重
吴成基 （陕西师范大学教授）：我觉得规划有它的特点，可以说有一个很新的思维，就是构建了城乡一体化的发展模式，提出了一个大华山的旅游发展规划纲要，体现了挖掘资源特色，城乡之间主景区与周边环境协调整体发展的新概念。所以它划分了这样一个旅游发展控制区，旅游重点发展区，和保护发展区这三大块，我觉得是正确的，而且从项目设计上有很多新的理念。
第一，重点是规划发展北麓地区。但是我觉得我们对于商业景区也应该适当的要问及。华山的环境问题，生态环境保护的问题，我想可能需要进一步加强，比如污水排放的问题，环境治理的问题，特别是现在华山游人比较多，交通通畅问题等。
第二，规划区里面资源等级差异很大。比如华麓景区资源等级不够大，所以我们就搞了很多人工的建筑，人工的园林等等，项目比较多而杂，好像没有区分出来景区的建设跟景区外围的环境，周边的环境整治，把这个两个概念没有完全区分开。我觉得这里面适当的要精简一些，精选出景点进行建设。
第三，能不能把很多项目的东西移到县城，完全作为一个旅游城市发展，跟峨嵋山市一样，跟张家界市一样，张家界市很多宾馆和饭店都在市内，我们能不能把华山道教学院、国际会议中心等等移到县城去，把县城也带动起来。
还有一个特殊资源，我们不要忽略了华山是我们国家七千万年以来地壳运动造成的地势最典型的地区，一边是高耸的秦岭，另外一边是很低缓的，相对倾斜的倾斜平原，这个地势的反差这样的剧烈，在全国都是少见的。华山下一步要申报国家地质公园，还要申报世界的地质公园。 我们一定要体现保护的理念，包括对山岳景区的保护，对山麓地带的保护理念，要控制发展，要做减法。
另外，是不是能向后山再挖掘挖掘，在山岳景区可以多做一点文章，这个可能更吸引游客，因为这是我们的主体。
要深入挖掘华山的历史文化
做大做精
王兴中 （西安外国语大学教授）：很赞同规划对159平方公里三个分区，在三个分区的发展战略融为一体，三个规划层次方向。
我认为应以城市规划的理念为基础进行策划。 中国的旅游规划必须要瞄准产业，产业落地系统，像国外发达国家把旅行社作为一种经济恒定的大系统来做。规划里有三大发展目标，华山作为旅游目的地三大功能，国家生态旅游示范区、世界自然文化遗产地、国家一流宗教与养生文化旅游圣地，世界知名的健康旅游度假地，做这么大的国际性的东西，不能随便提，要论证。后面的业态项目，很多项目都属于是名词概念化。国际性休闲度假业态是有趋势的，儿童就喜欢迪斯尼等等，这些业态跟规划文化产品，说起来很好听，但存在游客来不来的问题。
重点发展的旅游项目，重点发展区域70公里，这么大的摊子，摊子太大了势必要加很多项目，不加不好看，加了很多项目功能是重复的。
对华山文化资源和地理结构，拿文化说事，明白规划，规划文本很多处提到了文化的东西，其中华山应该是国家文物局、陕西省政府建设的华夏文化历史基地。我想华山文化在两方面，一个是文化要素的问题，一个是文化的地域遗产结构问题。文化要素，华山的问题，比道教还早，在中国五千年的文化规模，很多的传说就集中在秦岭太行山一带，这种文化后续产生了道教，中国五千年特有的山道文化没有在本子里反映。另外，古历史文化在华山有几个结构遗产区，汉的时候上不到主峰，唐朝的时候才有 华山自古一条路 ，所以在西岳庙建立了朝山，它是中国的圣山。要深入挖掘华山的历史文化，做大做精。
深入开发庙旅游资源
做好文化这篇文章
李骊明 （西安市社科院研究员）：这个本子视野开阔，立项大，华山的发展问题从更大的视野提出了山水、景城，和过去比还是不一样。对于资源评价、市场调查也是比较认真，也还提出了一些有新意的想法，我觉得应该是有一定的基础。但是，华山这个地方是一块宝地，里面内涵很多，要做得比较深，这是规划的难点。
华山有一个特点一定要看清楚，就是它山有一个山情，水有一个水情，比如说泰山，上面就可以修许多房子，但是华山上面只能是洞、庙，很小，它险峻，所以它也没有那么多的东西，恰恰是它道教的东西跟论剑文化在这儿形成了，整个山的意象都是一种阳刚的、尖锐的。庙是我们的重要资源，但是过去是被大家忘却的东西，好在是解放以后，文革以后部队在那里驻着，所以整个庙的建筑和格局搞得都很好，是一个文化地标，要给它足够的文化保护。游华山必须要游庙，这样就拉开了时间、空间，我们可以做许多文章，容易形成视觉印象，容易形成很好的旅游记忆的东西。华山要进一步让它流光异彩，应在和庙这里做做文章。
西安有百万特殊人口是大学生，在这儿来的人一般都要去上一次华山，华山平常的口碑是不可不去，这是说它好，不可再去，是它太险太累，只有年轻人敢去，有人说我去了三次两次就算是英雄了，所以华山的营销，这个特殊的群体应该是重要对象。入、登太华应该是英雄豪杰的体现，口号、市场定位，年轻人是钱不多，体力充沛，既然有那么大的数量，就要形成规模。这个路如何让它既方便，又能保持危险，又不增加太多的东西，现在这里面的服务设施好像比较少。
水景应该是将来市很好的东西，健康的湿地，健康的城市，比高楼大厦更吸引人。
营销宣传的口号，华山一个是奇，一个是险，一个是道家， 山外有仙山，西岳太华山 ，能不能改一下，比如说 华山天下奇 ， 华山奇险，英雄气概 ， 华山一游，万事不愁 等等类似的，把这些东西重新斟酌一下。
应明确华山在全国乃至世界的定位
重视旅游产品的规划
杨倩 （省旅游局规划发展处副处长）：专家提到的规划目标，在编制规划的过程中，对华山整个定位，到底应该定位在什么上面，首先华山在陕西省旅游中的地位应该定在什么位置，其次在全国的定位，下一步在世界的定位，作为一个世界级的资源它的定位是什么，应有一个比较准确的描述，这样才好对华山下一步发展提出更好的发展前景。
我们这里面提到城乡一体是很不错，但是华山旅游发展一定是依托华山景区，如果没有华山景区的支撑，城乡这部分一定发展不起来，它一定是依托华山旅游的发展来带动城乡的发展。所以如何把华山景区做得更好、更大、更强是下一步发展的重点。
应重视对旅游产品的规划，作为华山，一定有区域性的产品或者更大的产品支撑华山的旅游。做产品的时候，如何来形成凸显华山特色的旅游线路，把生态、文化方面更好地结合，可以更好地吸引游客。特别是华山的红色旅游，的红色旅游资源还是很丰富的，有 智取华山等 等，建党90周年，到抗日战争胜利70周年，红色旅游肯定会持续的发展下去，如何把红色旅游发展跟华山旅游发展结合起来，打一套所谓的组合拳，我们讲红绿结合，或者红黄结合，能把它做成一个更好的产品来挖掘华山的文化。
营销方面应该有所整合，形象口号也好，营销手段也好，应整合为一个营销的规划。 这样规划会更清晰。
全方位拓展华山
真正把华山做大
马耀峰 （陕西师范大学教授）：华山要拓展。华山的拓展我感觉应该是全方位的，不仅仅是北边一个方向，在东边和西边这两个方向也应该考虑，华山主景区和其他三个峪道要总体考虑。南边的后山景区，实际上它是华山的南坡，华山大景区应该朝四个方向拓展，现在洛南积极性非常大，包括给省委、省政府提的建议，给商洛市政协提的很多建议，都是开发南华山，他们不叫南华山，叫华阳。要真正把华山这个项目做大，不能漠视向南的拓展，不是大体量的开发，仅仅是交通线路的贯通问题，因为华山的特色是 险 ，如果华山不险，华山是没有出路的。
在渭南十年二十年内，华山这么一个以山体作为主要目的的旅游动机可能是绝大多数游客的一个消费结构。现在按照我们的规划，山麓区域建成了以后，游客是不是上山然后在山麓区域消费，需要有主体的吸引物，这个主体吸引物我自己建议应该突出以水为特色的休闲度假。我们要按照一个主题公园的思路搞主体区，如果按道家的思想考虑山，应该体现 天人合一 ，天人合一这个地方山麓应该是田园风光式的休闲度假区，减掉很多项目，给市将来的发展留出足够的空间。另外，规划里发展目标，特别是顶级的发展目标太多，可以再整合提炼一下，提升一下。
规划概要
本次规划是站在原有的规划基础之上进行的一次修编，综合考虑了规划背景，力求在十个方面进行创新，用创新思路指导本次规划修编。新任务、新格局、新定位、新形式、新业态、新景观、新交通、新地表、新形象、新机制。
本次规划修编将华麓片区确立为主体的重点发展规划区建设，总体命名为 西部之门 项目，该项目的产业定位将以现代服务业为核心，主要包括以下三个方面：一是以旅游综合配套服务设施建设为主的现代旅游业；二是以生态体育休闲为主的养生康体娱乐业；三是以商业游憩区为核心的温泉旅游地产业。规划提出 五位一体 特区化战略方针，以 景在城中、城在景中 的 大型景区、精品城镇 为基本战略理念，实现华山主景区、华山新景区、中心城区、画山水城、华山新农村的一体化建设发展，以景区旅游为主导和引擎、建设 宜居宜游 的新旅游城市。通过华山对全市范围，及、等的带动，以为主体的华山旅游经济特区将成为关中－天水经济区东部的旅游门户城市，并将在陕晋豫山河旅游圈中起到中心枢纽的作用。
此次规划期限为十年（ ），近期通过2－3年时间，重点提升华山入口区域和主要交通线路的景观，实现华山旅游收入的升级和游览品质的提升。
中期通过2－3年时间，实现华山风景区的战略转型，依托前期基础服务设施的完善和道教主题的打造，进一步拓展旅游服务的空间，提升休闲度假产业的比例，不断融入康乐运动、休闲小镇、水城游憩等主题。紧密联系前期功能的开发，节省总体投资。通过该阶段的建设，华山风景区的旅游核心竞争力基本建立，整个华山旅游区进入快速发展阶段。
远期重点建设华山水城、秦川大地、仙峪湿地等区域内尚未开发的部分。
通过前两个阶段的建设，华山旅游经济特区进入高速发展阶段，在聚集大量人流的基础上，深入开发高端的养生社区、滨水休闲区、商务区和度假区，把华山发展成为富有中国特色的国际性的景区主导型精品旅游经济特区。
[网络编辑：刘培培]
