□刘行健
城市经济学的最大特点之一，就是其理论视野越来越开阔、越来越宏大，而其实践落点越来越逼仄、越来越微观。对于城市文化资源产业化而言，在经济学的意义上同样如此，这是我们必须认同的理论和必须恪守的法则。因此，开发东北主要城市文化资源、发展文化产业，促进城市尽快转型，应充分利用国家振兴东北老工业基地的方针政策，学习借鉴西方发达国家城市的有益经验，从实际情况出发，在研究制定化解问题的对策上下功夫。
一、强化顶层设计，加大宏观调控
城市的文化定位究其根本是文化产业发展的定位，而发展文化产业取决于市场对城市文化资源和生产要素的配置。但是文化资源和文化要素市场发育还不充分，特别是东北地区文化资源和文化要素的市场化水平与全国相比与其它生产要素市场相比差距很大，区域内统一的文化资源和文化要素市场尚未形成，因此国家有关部门应加大宏观调控力度，推动和促进东北地区文化资源和文化要素市场的发育，为城市特色文化产业发展创造比较宽松的市场环境，促进文化资源、文化生产要素和文化产品合理有序流动，促进产业合理转移和有效集聚，推动城市文化合作一体化进程。针对城市特色文化产业发展中出现的重复建设、结构趋同问题，国家振兴东北老工业基地办公室要充分发挥职能作用，加强顶层设计，文化产业发展规划的基础上，进行深度调研和缜密论证，从战略层面和全局高度，对城市文化资源开发和文化产业发展进行统筹考虑，研究出台以主要城市为核心的、涵盖整个东北地区城市的总体性文化产业发展规划，对东北地区城市文化产业发展进行科学安排，合理布局，确保各城市按照自己的资源禀赋、功能定位和产业特征健康有序发展。
二、树立区域发展观，建立协商合作机制
东北主要城市要树立区域发展观，克服本位思想，增强全局观念，在完善文化产业政策和发展规划时，从东北乃至全国的角度加以考量，确保各自的文化产业发展举措与全局相统一，与区域相契合。在此基础上，主要城市要本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则，建立沟通交流的平台和协商合作的机制，设立文化产业发展论坛，在文化资源开发、政策法规制定、项目引进上马、重大基础设施建设等方面加强沟通与协商，并通过设立常设机构协调四个城市的地方性法规和有关制度的制定，在全国统一的法律和政策体系的指导下，逐步修正和统一主要城市的地方性法规和政策，调整完善各自既有的文化产业发展战略。要通过运用协商合作机制，逐步打破城市间的界限，建立统一的文化资源评价标准，实行统一的市场准入、商标保护等措施，取消产品准入的附加条件，为文化市场主体创造公平竞争的环境。要以合作共赢、共同发展为取向，建立文化资源保护开发协作机制、信息交流协作机制和战略性合作机制，在文化资源保护、信息交流和旅游文化等方面加强合作，实现共同发展。
三、坚持在保护中开发，实施可持续发展战略
城市文化资源是一种凝聚独特精神价值的资源，具有传承性、稳定性、共享性和持久性。只有牢固树立有效保护、适度开发的理念，才能切实处理好文化资源的开发利用、文化产业发展与文化生态保护的关系。东北主要城市在文化资源保护方面应做出相应的制度规定，避免特色文化产业发展的后继乏力。要吸纳和借鉴西方发达国家先进的文化产业发展理念和政策措施，结合本地实际，集中有限的财力人力智力，倾心打造在国内和国际文化产品市场上具有较高知名度的项目和品牌，推动城市特色文化产业向更高层次发展。应进一步扩大对外开放和交流的领域，开辟对外交流渠道，丰富文化走出去的形式，提升文化产业的国际影响力。要研究东北亚文化消费人群的习惯和特点，研制生产适销对路且有地方特色的文化产品和文化服务。要争取各方支持，强力推进文化产业园区建设，构建带动力强、辐射面广的文化产业带，集中力量发展现代新兴文化产业，不断提升文化产业竞争力。要调整优化特色文化产业布局和结构，建设一批实力雄厚、具有较强竞争力和引领作用的文化企业和企业集团，发展特色文化产业群，发挥高科技对文化产业的引擎作用，加快特色文化产业的优化升级，促进城市文化产业尽快融入国际文化产业分工体系。
四、加强政策扶持，完善市场监管体系
文化产业是具有人文属性和经济价值的特殊产业，是以文化产品生产和服务为基础，以满足人们的精神需求为旨归，力求社会效益与经济效益最佳结合的经济形态。基于此，东北主要城市应加强扶持和管理，坚持正确文化发展导向，对特色文化产业进行引导和规范。文化产业是弱质产业，需要财政和金融的扶持。应按照国家有关政策规定，借鉴国内发达地区经验，从实际出发，加大对城市特色文化产业的资金投入，增加特色文化产业专项资金总额，对市场潜力大、有发展后劲的文化企业进行重点扶助，专项资金应主要用于重点文化项目的贷款贴息或补助、领军人物的引进和各类文化人才的培养，对重点文化企业和项目应设立绿色通道，利用税收、信贷、保险等经济杠杆，在土地使用、贷款利率、税费减免、融资担保、进出口等方面进行扶持，尤其是应加大金融信贷支持力度，为特色文化产业发展提供有力保障。同时，建立面向社会的更加开放的文化市场准入机制，确定合理的市场准入条件，支持和鼓励社会资本和民间资金进入城市特色文化产业领域，辅之以严格的文化市场监管，为文化企业公平竞争创造良好的秩序和环境。（作者单位：东北林业大学）
