“吸烟有害健康是全社会的共识，如果本次立法不能明确规定‘室内公共场所、室内工作场所公共交通工具全面禁止吸烟’，将失去立法本意，即无法保障和促进公共健康。”北京义派律师事务所律师李恩泽说。
建议将“控烟”明确为“禁烟”
全国人大常委会委员周敏表示，建议将“公共场所控制吸烟”的表述修改为，“公共场所禁止吸烟”。
“如果控制的话，力度有强有弱，不容易执行，而且公共场所涉及到公共利益，建议禁止吸烟。”周敏说。
在此前，基本医疗卫生与健康促进法（草案）提交全国人大常委会三次审议时，全国人大常委会副委员长万鄂湘也表达了相似的观点。“控烟是指禁烟还是允许少量吸烟？”他强调，现有表述存在歧义，会给地方立法和实际执法带来困难。
在上述研讨会上，中国控烟协会副会长廖文科也表示，用“禁烟”代替“控烟”，一字之差含义却完全不同。“一个‘禁’字，表明了针对三类场所旗帜鲜明的禁烟态度，彰显积极控烟、维护不吸烟者健康的决心。”他强调。
关注法律落地
草案提出的控烟条款如何落地，也引起了与会人员的关注。周敏建议，将此条款中的“强化监督执法”修改为，“有关部门应当加强监督执法”。“强化监督执法，要明确谁来监督执法。”周敏解释。
全国人大常委会委员李巍则强调，要抓紧健全配套的法律制度，完善相应的法规和规章。
他举例，包括公共场所控烟在内的多个条款，需要国务院的条例、地方的法规，以及有关部门和地方的规章制度来细化、完善，从而使这部法律真正能够落地生根，有效得到实施。
据了解，此前发布的《健康中国行动（—2030年）》为中国的控烟立法提出了两个关键预期性目标：全面无烟法规在至少保护30%人口，到2030年至少保护80%人口。
全面无烟立法即，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具实现全面禁烟，与《公约》标准相同。官方公布的数据显示，目前这一比例仅在10%左右，距离的阶段性目标仍有20%左右的差距。
对于能否实现这一目标，在8月举办的一场研讨会上，多位专家强调，各地应加强对无烟立法的推进力度。“过去十年，我们经历了20多个城市无烟立法的进程，这个过程挺缓慢的，是需要时间的。”中国疾控中心研究员肖琳在那次会议上说。
也有多位控烟专家强调，只要国家层面出台无烟立法，即可实现人口的100%覆盖。
南都见习记者 宋承翰 发自北京
编辑：任国庆
