上海铁路局多经投资中心（简称投资中心，下同）是上海铁路局出资建立从事多元经营的独立法人企业（简称非运输企业，下同）的资产管理机构，直接管理19家控股非运输企业。经营项目涉及商业服务、旅游广告、批发贸易和物资采供、房产置业、工程建筑、信息咨询、租赁保险、工业制造和商业印刷等十大产业。至底，全局非运输企业总资产185亿元，非运输企业职工19628人，集体职工12559人；完成营业收入345.8亿元，实现利润4.7亿元。
近年来，非运输企业在推进现代企业制度、完善公司法人治理结构建设中，注重从公司制企业的特点出发，探索深化厂务公开、民主管理工作，建立了与现代企业制度相配套的企业民主管理制度体系，逐步形成了以职工代表大会为基本形式，厂务公开、集体协商、职工董事和职工监事等多种制度相互补充、相互支持的架构，为促进企业发展和维护职工合法权益发挥了非常重要的作用。
回顾这几年非运输企业厂务公开民主管理的实践，大体经历了整章建制、完善机制、巩固发展三个阶段。
一、整章建制阶段。，多经企业进行了重组，，建立职代会制度的企业只占28%。部分公司领导对建立股东会、董事会、监事会的企业是否要建立职代会、以资产管理为主体的集团公司是否要建立职代会制度，流动分散、职工人数较少的子分公司要不要推行职工大会制度等，均存在着种种认识上的误区。在路局厂务公开领导小组办公室和局工会的指导下，投资中心对下属企业开展了分类调研，于制定、印发了《多元经营企业职工（代表）大会指导意见》，规定了全局各类企业包括负责资产管理的集团公司本部及其子、分公司均应建立健全职代会制度，并对不同形态的企业建立多层级民主管理制度提出了指导意见。投资中心党政工组织把建立职代会制度列入企业年度绩效、创建“四好”领导班子、文明单位和“职工之家”等活动的检查考核内容。投资中心工会工委组织开展厂务公开民主管理论文交流评比活动，表彰30篇民主管理经验成果和论文。举办了5期工会干部培训班，培训专兼职工会干部380人次。还召开集团公司工会主席会议，总结推广母子结构企业形态的浙江铁道集团公司建立多层级职代会制度的经验。经过一年多的努力，各直属企业及所属子、分公司职代会的建制率和覆盖面有了明显提高。全局19个局控股企业职代会的建制率达100%。180余个子、分公司中有92%建立了职代会或职工大会制度。非运输企业民主管理制度跟上了全局民主管理的总体要求和进度。
二、完善职工董、监事机制阶段。为完善公司法人治理结构，更好保障职工民主决策、民主管理、民主监督的权利，投资中心工会工委对下属企业设立职工董事、监事和作用发挥情况进行专项调研，发现了不少问题：一是部分公司制定的章程没有按《公司法》的要求，设置职工董事和职工监事；二是部分职工董事和监事由企业高管担任，不符合《公司法》规定；三是有的公司职工董事、监事由企业党政联度会议提名确定，产生方式不符合《公司法》要求；第四，有些生产经营一线的职工董事、监事缺乏经营管理知识，能力作用发挥不够；第五，部分公司工会主席未按全国总工会《关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》精神，作为职工董事候选人通过职代会选举担任职工董事。在路局党政工领导的支持下，投资中心党政工制定、印发了《建立和完善多元经营系统公司职工董事、职工监事制度的指导意见》，对完善职工董事、监事建设作出了四方面的规定：一是各公司必须在公司章程中明确在董事会成员中设立职工董事、职工监事；二是各相关公司机构要监督检查职工董事、职工监事制度的建立和执行情况；三是职工董事、职工监事的候选人由公司工会提名，公司党组织审核，并报告上级工会，工会主席作为职工董事的候选人由职代会以无记名投票方式选举产生；四是建立职工董事的培训、述职等工作制度。
在以后的推进过程中，各公司较好把好了“三个关口”：1、把好职工董、监事的“推选关”。19个局控股非运输企业的工会主席均经职代会无记名选举担任职工董事。2、把好职工董、监事“作用发挥关”。职工董事每年均向职代会报告履职情况，答复职工的质询，接受职工代表的测评。3、把好“培训关”，投资中心工会工委举办了3期职工董事、监事培训班，组织他们学习相关法律法规及企业管理、公司业务和工会方面基本知识，开展工作研讨和交流，使其更加明确工作职责，提高履职能力。
三、巩固、深化、发展阶段。以来，我们以贯彻《上海铁路局基层单位厂务公开民主管理工作考核办法》、《路局开展厂务公开民主管理示范单位活动实施意见》等文件为契机，以创建厂务公开民主管理示范单位活动和创建模范职工之家活动为载体，从四个方面巩固、深化、发展非运输企业的厂务公开民主管理工作。
一是突出“八个坚持”，提高职代会质量。1、坚持职代会筹备逐级报告制度，接受上级工会的指导和帮助；2、坚持把涉及企业及员工切身利益的重大议案，提交职代会审议，发动职工集思广益；3、坚持职工代表团组长联席会议制度，保证了职代会闭会期间民主管理工作的连续性；4、坚持票决重大事项，确保职工合法权益不受损；5、坚持民主评议企业经营者或中层干部、落实职工群众的监督权；6、坚持职代会质量评估制度，不断提高职代会的质量；7、坚持职工代表巡视制度，调动职工代表参与民主管理的积极性等。8、坚持每年对职工代表进行培训，不断提高职工代表的履职能力。
二是抓住“三个环节“，创新厂务公开工作。首先，丰富厂务公开内容。对于职工关心的企业管理难点、职工利益热点和政策实施结点等都通过职代会、公开栏进行公开，进而向企业管理的深层次延伸。如轨道公司把施工队伍和物资采购招标在公开栏及时公布接受监督，印刷公司对岗位竞聘的全过程进行公开，增加了竞聘的透明度。其次，创新厂务公开形式。许多企业结合实际和职工群众的要求，积极探索通过新技术、新媒体以及更方便、更快捷的传播载体，提高和扩大厂务公开的宣传效果。如企业OA网、“手机短信公开平台”等形式加强厂务公开宣传的针对性、实效性和便捷性。第三、注重厂务公开实效。将厂务公开纳入企业党风廉政建设和构建惩防体系建设中，实现厂务公开监督检查制度的常态化。如浙江、南京铁道集团公司将厂务公开纳入生产经营考核目标，采取年中抽查，年终全面检查评分的方式，总分和职工满意度两项均达不到90分以上的，按比例扣罚单位领导班子年终奖金，并通报批评。从非运输企业职工问卷调查情况看，职工对厂务公开的满意度、认同度和支持度不断提高。厂务公开在调动职工积极性、化解各类矛盾，预防腐败、促进企业健康有序发展发挥了重要的作用。
三是务实求效，推进集体协商、签订集体合同制度。经过多年努力，各直属非运输企业及至下属企业工会，已将集体协商、签订集体合同制度作为推进民主管理、维护职工权益的最重要平台，他们普遍在职代会或董事会召开前就工资分配、劳动保护、福利费培训费使用等涉及职工切身利益的事项与企业方进行沟通，举行集体协商，形成共识后以集体合同或写入职代会行政报告等方式提交职代会讨论通过，并向董事会反映职工的意愿。从而规范了劳动关系双方行为，形成了企业关爱职工，职工爱岗敬业的良好氛围。
回顾这几年非运输企业厂务公开民主管理的实践，虽然经历了几次改革重组，但还是有四条体会值得记取：
一是民主管理是公司制企业发展壮大的重要保证。通过民主管理，强化了职工在企业中的政治地位，增强了职工群众对企业的认同感和归宿感，激发了职工积极性、创造力；强化了企业与职工之间的沟通渠道，促进企业管理水平的不断提高；密切了党群、干群关系，促进了企业领导班子建设和党风廉政建设；提高了工会工作水平和工会在企业、在职工中的威信和地位。从而有力地推动了企业又好又快发展。这几年，全局非运输企业经营收入、利润平均每年分别以31%和35%比例增长。江苏雷威工程公司、浙江八达物流公司、连云港大陆桥公司等一批名牌企业迅速倔起。劳动争议、集体上访等不稳定因素明显下降。实践证明，认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，不断深化厂务公开民主管理工作，是促进企业改革发展稳定，和谐健康发展的重要保证。
二是路局以及非运输企业各级党政领导对厂务公开民主管理工作高度重视、积极推动，是深入推进厂务公开民主管理工作的关键。这几年来，路局厂务公开领导小组对推进非运输企业的民主管理倾注了极大的关心。路局厂务公开领导小组在宁波召开了公司制企业民主管理推进会，在合九公司召开了公司制企业民主管理现场会，在杭州召开了非运输企业系统厂务公开民主管理交流表彰会，极大的推动了公司制企业的民主管理。各非运输企业领导认真贯彻路局厂务公开领导小组的部署，把厂务公开民主管理工作放在推动科学发展、促进企业和谐建设的高度去认识，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，纪委监督检查，职工积极参与”的领导体制和工作机制，突出重点抓机制、分类指导抓典型、结合实际抓实效、加强领导抓落实，使民主管理呈现出全面推进、逐步规范、不断深化的良好势头。
三是从不同类型企业改革发展的实际出发，加强针对性，是推进厂务公开民主管理工作的重要原则。非运输企业具有“多、小、散、杂”的特点，有的企业对运输主业的依赖性比较强，有的企业走市场的成分相对比较多；有的企业以铁路职工为主体，有的企业以劳务工为主体，还有的以多种用工形式为主。从企业的规模看，大的企业几千人、小的企业几十人。这些不同类型不同规模的企业厂务公开民主管理的特点各不相同，各企业坚持一切实际出发，实事求是的原则，积极探索有利于保障职工民主权利、有利于建设和谐劳动关系、有利于企业改革发展的途径和方法，加强厂务公开民主管理工作的针对性、增强实效性，使厂务公开民主管理工作取得最佳实效。
四是推进制度建设，加强指导检查，是推行厂务公开民主管理工作的重要保证。为保证厂务公开民主管理工作落到实处，投资中心党、政、工先后制定印发了《多经企业职代会指导意见》、《关于建立和完善多经企业职工董事、监事制度的指导意见》等文件，有效地规范了公司制企业的职工民主管理工作。大部分企业建立了《厂务公开民主管理实施办法》，《职工董事履行职务的工作规范》等等。一系列制度的制定和实施，有力地推进了厂务公开民主管理工作的深入发展。
随着铁路改革的步步深化，摆在我们面前的难题或困惑还会出现，但这不妨碍我们贯彻党的全心全意依靠职工群众办企业方针的决心，不妨碍我们维护职工民主权益的诚心，不妨碍我们开展好民主管理工作的信心，只要我们虚心学习，努力工作，就一定能为推进企业的改革、发展、稳定做出有益贡献。
