近日，中共温州市第十二届委员会第十次全体会议审议通过《中共温州市委关于打造国际一流营商环境，建设全国民营经济示范城市的决定》，吹响了当好民营经济高质量发展“重要窗口”的集结令。有什么干货，随发改君一起看看吧~
优化营商环境“十大举措”
1.实施“鸟巢计划”促进行动
对于意向在谈、签约落地、开工建设的在外温商和国内外客商项目，全力开展项目招引、项目落地、项目护航“三大行动”，一对一成立投资项目服务专班，实行首问负责制和“全生命周期”服务制，进一步延伸工作链条，打通服务投资“最后一公里”，对已落地投资项目设置2-3年的“投资服务续航期”，为项目保驾护航直至顺利建成为止，确保“鸟巢计划”进一步巩固与深化。
2.建立企业跨区县无障碍流动机制
加大空间、产业和项目统筹力度，建立区域内产业梯度转移机制和利益分成机制，避免同质化竞争，实现市域经济一体化发展。严肃查处采取不正当手段阻碍企业注册地迁移、影响要素流动等破坏市场规则的行为，推动符合条件的企业跨区县自由迁移。
3.建立政府承诺兑现机制
健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺。有力保障中小企业款项支付，不得违约拖欠中小企业工程款项。建立政府失信记录，构建政务失信责任追溯和惩戒机制，落实政务失信100%治理，不因政府换届、领导调整而产生违约、毁约等现象，营造“一任接着一任干”的良好氛围。研究建立因政府失信造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。建立健全民营企业历史遗留问题常态化解决机制，依法依规、分类分步妥善处理历史遗留的工业园区、工业点和其他企业无产权土地、用房等问题。
4.打造政府数字化转型示范样本
加快线上服务平台和线下服务实体一体化融合进程，实现政务服务办件线上受理率80%、网上可办率100%。优化完善、推广应用“个人数据宝”，加快建设“企业数据宝”。推进电子证照、电子印章、电子签名跨区域、跨部门共享互认，推动业务办理全流程电子化，加快打造“无证件（证明）办事之城”。加快推出一批“智能秒办”和“无感智办”政务服务事项，实现“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”。
5.提升企业运营便利化水平
深化工程建设项目审批制度改革，全面实施一般企业投资项目审批“最多80天”，探索推行企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革试点。持续优化水电气网等报装流程，规范公示办理时限、服务标准、资费标准，为小微企业提供电水气快速报装零上门、零审批、零投资“三零”服务。开展企业不动产登记电子证照试点，优化不动产登记办理实现“4个1”（企业间不动产转移登记缴税后1小时办结、企业不动产抵押1个工作日办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办）。
6.推出项目招投标优化服务
清除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，对现行涉及工程项目招投标相关的文件进行全面清理。启用“不见面开标”系统，打通建设工程电子化招投标最后“一公里”。创新工程建设项目投标担保支付方式，减轻企业资金周转压力，遏制串标围标违法行为。一般政府采购活动不收取投标（响应）保证金，全市项目采购全流程电子化招投标率不低于30%。
7.创新小微企业融资模式
鼓励银行创新融资方式，大力发展信用贷款、共有厂房按份抵押融资、小微企业资产授托代管融资、价值链融资、供应链融资和动产融资等新型融资，争取小微企业年均首贷率超过15%。
8.优化工业用地供应方式
通过科学运用亩均效益综合评价、土地使用税等多种手段，探索建立更有效的僵尸企业退出机制，实现用地盘活和功能回归。健全创新型产业用地管理机制，推行“弹性年期出让”“先租后让”供地方式，重点推进“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革。对企业“标准地”承诺兑现结果开展信用评价，评价结果作为差别化用水、用电、用能、用地依据。
9.打造跨境电商最优服务
推进温州综合保税区、跨境电商综试区、浙江自贸区联动创新区三大开放平台定位互补、融合发展，发挥集成叠加效应，努力打造对外开放的示范区。深化口岸通关“提前申报”机制，推动概要申报和完整申报“两步申报”试点，最大限度加快进、出口货物口岸流转速度。加强与口岸单位系统互联互通和大数据共享应用，实现国际贸易“单一窗口”进出口业务应用率100%。
10.开展营商环境指标对标提升行动
对标世界银行营商环境评价指标体系，借鉴国际和国内先进经验做法，以市场主体关切和诉求为导向，建立符合温州实际的营商环境评价指标体系和评价机制。聚焦市场主体企业全生命周期最关注的便利化、成本、法治等问题，将企业对营商环境的获得感作为营商环境评价的重要内容，对各县（市、区）及功能区开展定期营商环境评价，将各县（市、区）及功能区和市各职能部门优化营商环境工作纳入绩效考核，实现以评促改、以评促优。
优化营商环境“十大品牌”
1.推进惠企政策“直通车”迭代升级
针对产业政策“政出多门”和“多、繁、难”问题，以“最多跑一次”改革理念全力推动惠企产业政策落地。按照“一个大产业、一个政策”原则，以高质量发展、可操作性为导向，坚持全市域产业政策动态清理整合，实施产业政策正面清单兑现机制。深化涉企服务资源和信息系统整合，建立健全奖补兑现统一标准体系，打造具有全国影响力的服务企业“金名片”。
2.创新“无还本续贷”模式
深化“无抵押贷款”试点，创新企业动产抵质押融资新模式。推动金融机构优化授信审批流程，提高授信效率，推进“年审制”“分段式”“增信式”等无还本续贷模式创新，降低企业资金周转成本。
3.深化为侨服务“全球通”建设
健全在外温商公共服务体系，持续推进全球服务点数量拓展、质量提升、功能升级、服务优化，完善网上远程办事服务，打造全国为侨服务特色品牌。
4.积极推进个人破产制度改革
稳妥有序推进个人债务集中清理试点，指导金融债权人参与个人债务集中清理程序，探索试行公职管理人制度，完善清理工作府院联席机制、个人信用修复机制等配套措施，加快推动从个案突破到制度形成，为全国个人破产制度出台积累经验。探索完善市场化破产审批机制，多措并举提升破产案件审理效率。
5.持续推进社会力量办社会事业
深化民办教育委托管理、PPP模式、混合所有制办学体制改革，在法人治理、财政扶持、投融资、收费等方面形成差别化、有针对性的民办教育公共政策体系；全面深化社会办医改革，启动社会办医疗机构参与医共体建设试点；引导社会力量参与养老事业，深化“公建民营”管理模式；开展全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动；继续运用社会力量办好百姓健身房、城市书房、文化驿站等“温州品牌”。
6.制定新时代“两个健康”温州标准
率全国之先制定“两个健康”发展评价体系，明确经济活力、质效提升、创新驱动、结构优化、底线能力等五大民营经济健康发展指标，推出民营企业家健康成长的“全国标准”，为温州民营经济高质量发展制定衡量标尺、全国民营企业家健康成长评价做好样本测试。
7.深化“三清单一承诺”政商交往机制
深化“正面清单”“负面清单”“引导清单”和反对“挈篮子”承诺，明确政商交往行为规范，构建全新的“亲”“清”新型政商关系。持续深化“三服务”和“两万”行动，为企业提供“有求必应，随叫随应”的“店小二式”服务。深化公职人员违规参与民间借贷和违规从事营利活动问题专项整治，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法问题。
8.健全企业家紧急事态应对机制
坚持各级党政领导联系重点企业、企业家和重点行业协会商会制度，对企业家人身财产安全和企业运营产生严重影响的事态，实施重大涉企案件风险报告制度，健全快速反应和应急处置机制，通过依法和适时适度的介入，防止企业家个人危机或企业危机处置不当引发严重后果。
9.完善尊享礼遇企业家制度
持续扩大“民营企业家节”影响力，深入实施新时代“先行温商”培育工程，开展“两个健康”突出贡献企业和企业家评选表彰。实施“新乡贤 新家园鹿鸣计划”，完善民营企业家容错关爱机制，推动政企圆桌会议、重大涉企案件报告、企业家参与涉企政策制定等先行制度举措有效实施。完善民营企业维权服务平台、深化“企业维权接待日”活动，有效保障民营企业合法权益。
10.深入实施青蓝接力培养行动
深入实施以“青蓝新学”为主的新生代培养计划，建立新生代企业家挂职锻炼制度，着力优化企业家年龄结构、提升创业创新能力，使青年企业家成为“匠心精神的传承者、民营经济的接力者、创新发展的先行者、现代企业的领跑者”，实现我市民营企业平稳接班和壮大发展。
供稿：体改处 温州市发改委
原标题：《打造一流营商环境 温州争当民营经济标杆》
