本报特派两会记者 张漫游 北京报道
近来，针对发展速度较快的第三方支付产业，中国人民银行采取了包括收紧牌照发放、备付金集中存管等一系列措施，不过，中国人民银行副行长范一飞并不认为这是束缚行业发展的表现，整顿是为了更好更健康地发展。
在3月10日十二届全国人大五次会议记者会上，范一飞表示，针对非银支付这样领域，随着行业的发展，这些年累计了一些问题和风险。
范一飞举例道，首先，因为市场参与者众多，市场供给和需求有一些失衡，供大于求的情况比较严重，所以行业也存在过度竞争的情况。
其次，由于各方面原因，包括机构内部内控薄弱、风险管理放松等原因，对消费者的保护不够。范一飞列举了两个突出问题，其一是消费者的个人隐私特别是关于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息公开在网上买卖；其二是备付金被挪用的情况一度严重，有些机构把客户的备付金拿来炒房、炒股票，甚至用于个人赌博，最后导致损失。范一飞表示，往往一个机构出问题可能牵扯到多个地区，消费者的人数可能数以万计。
针对这些问题，监管部门近两年主要做了几方面整顿。
首先，对前期累计的风险进行化解和处置，尽量帮助消费者挽回损失。其次，是强化基础建设，建立基本规矩。范一飞解释道，因为整个非银行支付产业的发展是一个新兴事物，一开始是观察、包容它的发展，到了一定阶段以后，对客观规律认识清楚后，就要努力加以规范。
《中国经营报》记者了解道，这些年监管部门出台了网络支付办法、推行了账户分类制度、对支付机构实行分类评级。就对备付金实施集中存管一事，也已经出台制度，范一飞透露道，第一次存管马上就要进行。
还有一项工作，就是加强监管。范一飞将这部分工作分成两部分，即市场上除了持证的机构以外，还有大量机构无证从事支付业务。到1月份为止，全国清理出239家无证非法从事支付业务的机构，进行了整顿、清理，部分已经移送给公安部门处理。另一方面，对持证的支付机构加强监管，对违规行为敢于“亮剑”，进行处罚。
范一飞欣慰道，经过几方面的努力，支付产业不但没有停滞，还在快速发展，更为健康地发展。
范一飞以数字为例证，从到，支付机构年处理业务量从371亿笔增加1855亿笔，金额从18万亿元增加到120万亿元，年复合增长率分别达到71%和90%。其中，网络支付业务增长更快，去年支付机构业务量和金额同比分别增长102%和87.6%。
“我国支付业务的产业规模、普惠程度在世界主要经济体里都是比较好的。下一步，我们还继续秉持五大监管理念，把支付行业的监管工作做好。经过这几年的努力，四梁八柱的制度框架已经搭建起来了，下一步主要是做好执行工作。”范一飞如是说。
同时，央行行长周小川补充道，人民银行认为科技的发展可能会对未来的支付业造成一些巨大的改变，这个改变是进步，因为带来很多新的手段，人民银行高度鼓励。特别强调一点是网络科技的发展，还有就是数字货币的发展，其中也包括区块链等新技术，这些新技术会在未来产生一些当前人们不容易完全想象或者预测到的影响。但对于新事物，既要鼓励发展，也要防范风险，对不健康的行为要不断规范。
此外，周小川强调；“部分支付机构盯着客户的备付金，企图用资金进行投资或腾挪。我们支持支付业真正把心思都扑在通过科技手段提高支付系统的效率、安全和为客户服务上，而不是瞄着人家的资金。我们的有关政策和激励机制也要实现这样一点，这对于将来的健康发展也是很重要的。”
