厦门网讯 （厦门日报）根据市委巡察工作的统一部署，5月14日至6月21日，市委第一巡察组对轨道集团党委开展了巡察，并于3月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、切实履行主体责任，以高度的政治自觉坚决落实巡察整改任务
市委对厦门轨道集团党委开展巡察，是一次全面系统的“政治体检”，体现了市委对集团党委的关心和爱护。集团党委班子坚决把巡察工作作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、推进全面从严治党的新起点，对巡察反馈的问题和要求切实负起主体责任，诚恳接受、照单全收，查找根源、扎实整改。
(一)统一思想认识，加强组织领导
集团党委高度重视巡察反馈意见落实，3月15日集团党委召开专题会议，围绕市委巡察组反馈的问题和巡察意见建议，逐项落实责任人、责任单位、整改时限；以党内文件形式向下一级党组织印发巡察反馈意见、巡察办领导讲话和党委书记表态讲话；召开落实巡视巡察整改专题民主生活会，党委书记代表党委领导班子进行对照检查，党委委员深入开展批评和自我批评，对查摆的问题进行再梳理，建立问题档案，列出整改清单，提出努力方向和整改措施。
(二)制定整改方案，强化督查督办
集团党委成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，负责对巡察整改工作的领导，研究制定整改方案，定期协调处理整改工作中出现的问题，及时向上级汇报、反馈整改工作情况。集中整改期间，工作领导小组共召开专题会5次，制定《市委第一巡察组反馈问题整改任务清单》，细化71项具体整改措施，协调解决各责任单位在巡察整改过程中遇到的问题；集团纪委及时对巡察组移送的问题线索进行调查处理，强化巡察整改工作的督查督办，确保按时、保质完成巡察整改。
(三)加强制度建设，提高整改实效
在巡察整改期间，集团党委坚持标本兼治，聚焦突出问题，认真剖析问题产生的深层次原因，注重“当下改”和“长久立”并举，进一步健全制度、查缺补漏，共新增修订工作制度52项，有效推动巡察整改工作成果的巩固和深化，逐步构建科学完善的长效管理机制。同时，对于整改过程中建立完善的各项制度，坚决抓好落实，确保整改取得的成效及时转化为促进公司转型升级发展的强大动力。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)党的政治建设方面
1.关于党委发挥领导核心作用不够的问题
一是压紧压实全面从严治党主体责任。开展度全面从严治党主体责任落实情况检查，集团党委班子成员带队，通过查阅账册、个别访谈、集体约谈、提醒谈话等多种形式，分别对各分子公司落实全面从严治党主体责任、抓好市委巡察反馈问题整改等方面进行全面检查，形成问题清单，推动巡察整改落实。
二是健全完善决策机制。加强“三重一大”制度建设，修订集团《党委会议事规则》，细化党委会议事清单，明确上会研究的具体事项和项目规模，坚决落实重大问题决策前置程序。
三是加大对所属公司管控力度。通过进一步健全分级管控授权体系、梳理管控流程、开展跟踪督查、审计监督和效能监察、科学设计绩效考核指标和派驻专项工作组等方式，并将建立健全内控管理体系作为新成立下属公司营运的前置刚性条件，持续强化对下属公司管控。
2.关于党委会、总经理办公会议事规则和决策机制不健全，边界不明晰的问题
一是结合集团组织架构优化调整和完善授权体系，进一步完善集团《总经理办公会议事规则》；
二是制定总经理办公会议事清单，进一步规范总办会议事程序和决策范围。
3.关于民主集中制贯彻执行不够到位的问题
一是严格落实民主集中制，确保上会材料会前充分沟通、会上充分讨论，逐条逐项进行表决；
二是严格落实主要负责人末位表态发言制度。
4.关于党委会存在不严肃不规范现象的问题
一是规范、严肃会议程序和会议表决，明确列席人员可发表意见，但不参与表决。
二是会议讨论和决定多个事项时，按照一事一议原则，逐项进行表决。
(二)党的思想建设方面
5.关于意识形态工作责任制不健全的问题
一是建立考核评价机制。制定集团意识形态工作责任制清单，细化考核指标，明确考核分值，将意识形态工作作为各部门各单位年度绩效考核指标的重要内容，层层传导压力，逐级落实责任。
二是加强阵地建设。通过“轨道时空”微信公众号、报刊等媒介，定期推送习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相关学习内容，弘扬时代精神、传播先进文化，牢牢掌控舆论宣传阵地。
三是完善制度体系。制定集团《内刊、官方微博、官方微信号等宣传自媒体的管理办法自媒体宣传管理办法》《新闻宣传管理办法》，规范管理各种宣传媒介资源，加强舆论宣传阵地管理制度保障。
6.关于民主生活会有关意识形态工作的内容不到位的问题
集团党委先后召开2次专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈问题，深入剖析自身不足，开展批评和自我批评，特别对意识形态工作责任落实情况深入对照检查，进一步统一思想压实巡察整改工作责任。
7.关于意识形态工作学习培训不够到位的问题
一是开设“厦门地铁大学堂”，采取统一组织、集中授课的方式,为干部职工搭建一个知识交流、经验共享的学习平台，持续掀起“大学习”热潮。
二是组织开展“学习贯彻党的十九大精神”集中轮训，邀请专家学者进行专题讲解，有效提升党员干部的网络安全意识。
(三)党的组织建设方面
8.关于用人失察的问题
一是深化对干部的日常了解，通过每年干部信息摸排和加强监察对象廉政档案管理，实时掌握党员干部基本情况。
二是严格按照动议、征求纪委意见、会议研究、民主推荐、组织考察、民主测评等程序，坚持干部选拔任用全过程纪实，事先征求纪检监察部门意见，把好选人用人廉洁关。
9.关于违反干部任职年限规定的问题
一是对照上级要求，修订集团《干部管理办法》及干部选拔任用工作规程，进一步规范选拔任用的程序、岗位层级的确定。
二是开展干部人事档案专项审核，确保干部人事档案真实准确、完整规范，维护人事档案工作的严肃性和公信力。
10.关于违反干部任职资格规定的问题
一是严格执行集团《干部管理办法》，根据工作需要、干部德才条件、岗位匹配度等情况综合考虑，深入分析、比较择优，严把干部提任资格条件关。
二是制定集团《干部聘任制办法》，明确聘任、解聘程序和综合考核评价机制，推动干部“能上能下”，鼓励干部担当作为。
11.关于事先征求纪委意见执行不到位的问题
严格按照干部选拔任用要求“三提前”要求，做到在分析研判和动议阶段，提前征求纪检监察部门书面意见，为选人用人提供依据和参考。
12.关于退休返聘管理办法存在管理漏洞的问题
一是不再执行《退休人员聘用管理办法》。
二是修订完善《专家聘任管理办法》，明确专家聘任范围、资格等条件，规范审批流程，加强聘任专家的管理。
13.关于关键岗位、所属企业管理层等干部未按规定进行常态化岗位交流的问题
一是制定集团《干部聘任制办法》，完善选人用人“能进能出、能上能下”的动态管理机制。
二是结合集团组织优化调整，广泛开展管理人员、关键岗位人员交流轮岗工作，已完成人员轮岗交流108人次。
14.关于集团管理层年龄结构偏大的问题
一是在集团系统开展后备干部推荐考察和人力资源盘点工作，摸清集团各专业各层级人才队伍家底。
二是加强集团系统年轻干部人才梯队建设，出台《管培生管理暂行规定》《后备干部管理暂行办法》等制度。在巡察整改期间，提拔使用一批优秀年轻业务骨干到管理岗位。
15.关于企业经营管理干部、复合型干部偏少，中层干部不少是由专业技术人员转为管理干部，管理能力有待提高的问题
启动“党建引领强管理转型升级促发展”主题实践活动，开展管理提升大学习、大讨论、大调研，通过集中培训、调研座谈、召开务虚会等方式，完成18项课题成果，提升专业技术型干部的综合管理能力。
16.关于干部人才引进渠道较少，资源开发招商、市场营销投资管理、运营管理等方面人才储备缺口较大的问题
一是积极拓宽选人引才渠道，通过社会招聘、校园招聘、猎头寻聘等方式补齐增强专业紧缺型人才队伍。
二是制定《外地紧缺引进人才周转公寓管理办法》，有效解决外地紧缺引进人才来厦住房困难等实际问题。
17.关于个别领导干部报告个人事项不全的问题
一是集团党委对领导班子成员重申个人有关事项报告要求，严格按照要求如实、规范填报，对填报内容的真实性、完整性负责，切实维护报告制度的严肃性权威性。
二是对漏报个人有关事项的班子成员进行谈话提醒、批评教育，进一步强化纪律规矩意识。
18.关于基层组织建设不健全的问题
一是加强党委统筹谋划。明确党委会每年至少专题研究党建工作2次，切实履行党委全面从严治党主体责任，将党建工作与经营管理中心工作同谋划、同部署、同落实。
二是及时完成换届选举。集团党委、纪委按照规定程序完成换届工作，选举产生新一届集团党委领导班子和集团纪委领导班子。
三是规范基层党组织设置。针对运营一公司党总支党员人数过多的情况，及时调整党组织架构，将原运营一公司党总支拆分为3个党总支，下设16个党支部，调整配强支部委员，不断夯实基层党建基础。
(四)党的作风建设方面
19.关于借公务差旅安排旅游的问题
一是修订完善《出差管理办法》，分级、分层次设置审批权限，加强公务差旅人数和干部管理权限等方面的管理。
二是修订《业务接待管理办法》，坚决贯彻落实中央八项规定精神，规范业务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。
三是印发《关于进一步加强因公出差、请休假工作管理的通知》，加强出国(境)管理，规范执行请示报告制度和审批流程。
四是开展责任追究，对相关责任人给予党纪处分、诫勉谈话、批评教育、追缴违纪所得，并在集团系统内通报，强化警示震慑效果。
20.关于施工现场质量安全管控不到位的问题
一是加强对施工单位、监理单位的管理。修订《轨道交通工程监理、施工单位信用评价办法》，完善文明施工行为考核评价标准，细化奖优罚劣规则。
二是成立线路项目指挥部。加强项目管理人员对施工现场的管控，完善绩效考核体系，强化安全责任落实。
21.关于施工伤亡事故控制不力的问题
一是修订《质量安全隐患排查治理管理办法》《危险性较大分部分项工程安全专项施工方案编制审查办法》《生产安全事故(事件)调查处理暂行规定》等制度，加强事前、事中、事后的全过程监管。
二是加强安全事故应急处置，严格按照应急预案，做好事故处置、人员抢救、善后安抚等工作，按照“四不放过”原则，查清事故原因、追究事故责任、教育事故责任人和相关人员，及时向政府主管部门提交事故原因分析报告。
22.关于坍塌事件偶有发生的问题
一是修订《厦门轨道交通地铁保护管理标准(试行)》《轨道交通安全保护区管理实施细则》《新线工程质保管理办法》等规章制度，细化完善地铁保护举措，通过督导检查确保制度落实落地。
二是持续加强施工地段地表监控，特别注重盾构施工出土和注浆管控，确保施工安全。
23.关于地铁临时封堵接口安全防范不够到位的问题
对地铁1号线所有临时出入口开展拉网式排查，将地铁临时封堵接口纳入车站隐患点进行管控，并举一反三，后续线路的出入口外围均增设混凝土封堵墙，加强安全保护。
24.关于地铁保护不力，隧道多次被击穿的问题
一是责成相关责任单位按照要求及时进行修复，并约谈相关项目负责人，组织召开专题会议研究总结经验教训，确保地铁施工安全。
二是积极推动轨道交通立法工作，《厦门经济特区轨道交通条例》颁布实施以来，采取集中学习、举办知识竞赛、电视广播报道、微博微信推送等方式，广泛开展《条例》的学习宣贯。
三是举办地铁保护专题宣讲会，运用网站、微信公众号、LED显示屏等媒介开展地铁保护知识宣贯，并向政府相关职能部门、参建单位、沿线镇街等单位和个人发放地铁保护宣传手册，扩大宣传覆盖范围。
四是运用车载视频、无人机等科技手段，加强地铁沿线的日常巡查，建立地铁保护信息化平台，做到从巡查、审查到监测全方位管控。
25.关于宣传及防护不够，无关人员和空飘杂物侵入行车区域，影响行车安全的问题
一是突出安全警示，在地铁轨行区围栏外张贴安全警示标牌。
二是广泛宣传教育，通过微博、自媒体、乘客安全手册等媒介，对地铁安全注意事项进行宣传。
三是加强轨行区防护，全面排查轨行区的安全隐患，并对隐患处所进行隔离、封堵。
(五)党的纪律建设方面
26.关于纪律教育不深入的问题
一是组织开展以“严明纪律规矩底线、推进全面从严治党”为主题的“廉政宣传月”活动，对违规违纪问题，深刻吸取教训；对顶风违纪问题予以通报曝光，坚持发现一起、查处一起、通报一起。
二是深入开展廉政警示教育，组织参加法庭庭审旁听、参观厦门市廉政教育基地等活动，进一步巩固落实中央八项规定精神成果，确保警示教育入脑入心。
27.关于执行纪律不严格的问题
坚持“严深细实”的标准，做好案件调查审查工作，涉及违反中央八项规定精神等违纪问题，对直接责任人和领导责任者予以严肃问责；对涉嫌职务违法、职务犯罪的，坚持先行给予党纪处分、行政处分，再移送司法机关依法处理。
28.关于监督检查不到位的问题
一是不断扎紧制度笼子。出台《职工处分办法(试行)》，弥补查处非中共党员的干部职工、监察对象违规违纪行为的制度空白。
二是构建集团“大督查”工作格局。11月，成立集团效能督查工作小组，整合党群、行政、财务、审计、法务、纪检等监督力量，每月召开督查工作联席会议，通报督办任务进展，对落实上级决策部署不力，工作中不担当不作为的，予以严肃问责，确保决策部署落实落地。
三是定期召开纪检监察工作会议。及时传达上级纪委文件会议精神，听取下属公司监督检查情况汇报，掌握基层一线党风廉政建设情况，并针对苗头性、倾向性问题，适时开展日常监督。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
29.关于党委落实全面从严治党主体责任不够的问题
一是坚持每半年召开一次党风廉政建设工作会议，每季度召开集团系统党建及思想政治工作分析会，每月召开政工例会，定期召开基层党组织书记会，及时掌握基层情况，对新形势下加强党的建设工作进行研究部署。
二是落实党建工作责任制，完善全面从严治党主体责任清单，细化量化具体措施，制定《党建工作和党风廉政建设责任制落实情况检查考评办法》，进一步完善考核评价体系，指导督促二级党委和直属党组织从严落实主体责任。
三是班子成员认真履行“一岗双责”，针对巡察整改、党风廉政、安全生产、管理提升等方面存在的问题，及时开展提醒谈话，加强对重点领域、关键环节的监督管理。
30.关于纪委监督责任落实不到位的问题
一是选优配齐纪检队伍。落实好干部标准，把政治合格、作风过硬、德才兼备的优秀干部选拔到纪检监察岗位上来，选优配强集团各级纪检监察干部队伍。
二是开拓纪检干部视野。大力培养优秀干部特别是年轻干部，选派骨干到上级纪委挂职锻炼，面向集团扩大纪检监察系统内外部干部交流，促进多岗位锻炼。
三是积极开展业务培训。组织开展《落实“两个责任”、确保国企健康发展》等专题培训，深刻剖析部分国企违纪违法典型案例的腐败成因，汲取经验教训，不断提升纪检监察干部业务能力水平。
四是建立监察对象廉政档案，加强党员领导干部、关键岗位人员的监管，为日常监督提供数据支撑。
五是综合运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒。
31.关于偏离主业，大规模地扩张市场业务的问题
一是派出专项工作组进驻轨道物资公司，接管经营管理，梳理完善内控制度体系，规范经营决策审批程序，提升科学管理水平，在回归主业的基础上，全力保障轨道交通建设物资甲供。
二是通过仲裁、诉讼等方式，大部分逾期应收账款已经追回，实现轨道物资公司扭亏为盈。
三是开展责任追究，对相关责任人员给予党纪处分、组织调整、解除劳动合同等处理。
32.关于违规开展高风险大宗商品贸易的问题
轨道物资公司已停止开展与地铁主业无关的所有大宗贸易业务。针对一起大宗商品贸易逾期应收款项问题，目前基本完成债务重整计划，采用债转股、信托受益权份额方式予以清偿。
33.关于违规决策开展钢支撑等租赁业务的问题
一是轨道物资公司制定了《重大合作业务可行性论证制度》，涉及“三重一大”事项已按规范程序进行决策。
二是规范钢支撑出租业务，已完成与钢支撑合作方解除钢支撑加工租赁协议的谈判工作，有力保障集团合法权益，确保国有资产保值增值。
三是对相关责任人员，启动责任追究，依规依纪从严处理。
34.关于违规购置与生产无关的大额资产的问题
轨道物资公司已对违规购置的资产进行拍卖处置，并全面梳理规章制度，资产购置严格按照相关规定执行。
35.关于部分项目招标采购以市地铁办、集团相关会议纪要为依据，未公开招标的问题
一是修订集团招投标领导小组议事规则，规范议事程序，加强项目前期立项及采购方式研究。
二是组织招投标经办人员深入学习和掌握建设工程招投标相关法律法规。
三是加强招标管理合规性检查，重点关注是否按政府批复方式进行招标。
四是对相关业务人员进行提醒谈话，切实提高对招投标规范性和严肃性的认识。
36.关于工程招标代理机构公开比选不足的问题
一是及时组织招标比选，已重新组织轨道交通工程招标代理入围资格比选及优化工作。
二是加强招标代理的管理与考核，科学设计招标代理任务分配方案，提高招标代理工作质量，促进招标代理机构的良性竞争。
37.关于BRT场站公司未按照主管部门规定进行资产出租的问题
一是修订集团《资产出租管理规定》，进一步加强集团招租管理与合同管理，明确管理职责和审批权限，并通过监督检查、随机抽查等方式推进制度的落实。
二是完善和固化资产出租管理流程，规范资产租赁行为，目前BRT场站公司已严格按照主管部门要求及制度规定开展资产出租。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
市委第一巡察组共向轨道集团纪委移交问题线索1项，信访件9件。集团纪委成立专门调查组，对上述问题线索和信访件认真组织开展核查，截至目前移交的问题线索和信访件均已办结，并出具了调查报告。其中，移送司法机关1人，给予党纪处分4人，组织处理1人，诫勉4人，诫勉谈话4人，批评教育69人。
四、立足常态长效，巩固和拓展巡察整改成果
在市委第一巡察组和市纪委监委、市国资监管工委的指导和帮助下，集团党委严肃认真、不折不扣地抓好反馈意见的整改落实，取得了阶段性的成效。下一步我们将继续按照市委巡察工作要求，建立整改落实常态化、长效化机制，切实把整改成果有效运用到推动集团各项工作的持续健康发展上来，以高度的政治自觉和使命担当，确保巡察整改任务全面落实。
(一)强化党的政治建设，确保轨道交通事业沿着正确政治方向高质量发展
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，落实落细市委、市国资监管工委各项决策部署，始终按照“八个坚定不移”要求，切实发挥党委在企业经营管理中的领导核心作用，纠正重业务轻党建现象，把政治优势转化为规范管理、加快转型、提质增效的优势；加强党委领导班子建设，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；将党建和经营管理深度融合，厘清党委会、董事会、总办会权责界面，不断优化完善公司法人治理结构；突出理论武装，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用“地铁大学堂”活动，推动党员干部进一步兴起“大学习”热潮，坚定党员干部理想信念，提高理论素养。
(二)落实全面从严治党要求，夯实国有企业党建基础激发基层组织活力
集团党委将切实履行管党治党主体责任，完善党建工作考核办法，建立健全责任机制、工作运行机制和考核监督机制；巩固党建工作标准化、信息化建设成果，认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内制度，不断夯实党建基层基础；谋划构建集团“地铁先锋”党建品牌体系，构筑“1+N”红色党建品牌矩阵，建好“区域党建”、“项目党建”、“班组党建”三大平台，增强基层党建工作的影响力和辐射面。集团纪委将认真履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，抓好廉政警示教育，筑起不想腐的思想防线；整合集团内部各种监督力量，完善“大监督”工作格局，构建不能腐的体制机制；把握运用好“四种形态”，加大执纪审查力度，以强化问责倒逼责任落实，发挥惩治的威慑作用，保持不敢腐的高压态势，推进全面从严治党向纵深发展。
(三)突出干部政治标准，选优配强高素质干部人才队伍
紧抓“关键少数”，完善从严教育、从严选拔、从严管理、从严监督干部的制度体系，突出政治考察；开展“党建引领、专注本职、专注专业”主题实践活动，鲜明担当作为导向，打造专注本职与专注专业的敬业精神；健全干部“能上能下”机制，建立领导干部日常考核、试用期考核、年度考核和任期考核相结合的综合考核评价体系，明确“能上”的依据和“能下”的标准，推进干部多岗位交流锻炼；建立健全管培生、储备人才、后备干部“三支人才库”选拔和培养体系，不断加强人才梯队建设；按照“三个区分开来”原则，建立健全容错纠错机制，科学界定容错范畴和可纠事项，引导党员干部专心致志干事创业、建功立业。
(四)建立长效防控机制，坚决把落实巡察整改作为企业健康发展新征程新起点
针对巡察反馈的问题，集团党委坚持“当下改”和“长久立”并举，注重深入查找问题根源，坚持举一反三、追本溯源，探索建立长效机制，及时完善制度，堵塞管理漏洞，抓好规章制度执行监督，从根源上防止各类问题的发生；深入开展分领域整治，紧盯重要领域和关键环节，强化集团工程建设招投标、设备物资采购、资产出租和选人用人等领域的监管，不断提升职能部门的集团化管控和专业化监督能力；严格贯彻执行“三重一大”决策制度，坚持发扬民主集中制，持续推进企业转型升级和管理提升，抢抓闽西南协同发展区域建设机遇，促进集团工程建设、地铁运营、综合开发“三位一体”深度融合，确保集团健康持续发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话:0592-5882279；通信地址:厦门市思明区厦禾路1236-1238号1号楼320室。邮政编码:361000。电子邮箱:jinlong@。
中共厦门轨道交通集团有限公司委员会
7月21日
展开阅读全文
