近日,国家旅游局正式对外颁布了《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》。根据《国务院关于进一步加快发展旅游业的意见》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,国家旅游局就鼓励和引导民间资本投资发展旅游业提出5大方面28条主要内容。
5大方面28条主要内容促发展。《意见》从5大方面的举措鼓励民间资本投资旅游业,主要包括坚持旅游业向民间资本全方位开放、鼓励民间资本投资旅游业、提高民营旅游企业竞争力、为民间旅游投资创造良好环境和加强对民间投资的服务和质量。实现旅游业对民间资本的全方位开放,鼓励民进资本进入从风景名胜、海岛海洋旅游开发到旅游装备制造、旅游公共服务在内的所有旅游服务业链条。
旅游景区供给多元化。《意见》鼓励民间资本合理开发旅游资源,鼓励民间资本经营和管理旅游景区。中国地大物博、资源丰富,旅游景区作为上天对国民的厚赐,保护处于首位,因此景区资源的开发多以政府牵头,景区成为旅游细分行业中市场化程度较低的行业。由于供给方的集中,形成一定程度的资源和价格垄断,既影响了旅游者的选项,也不利于景区自身的发展。鼓励民营资本开发和管理景区,必将带动景区发展的活力,丰富景区资源供给,促进各区域景区协调发展,有利于旅游景区的持续健康发展。
全面开发旅行服务业和旅游饭店业。向民营资本全面开放旅行社等旅行社服务业,推动大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化,形成适合市场需求的批零体系。支持民营资本投资和管理旅游饭店,丰富业态类型,塑造一批有竞争力和影响力的本土饭店品牌。落实好“宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格”政策,这一政策对降低旅游饭店经营成本有重要的影响。
鼓励民间资本投资旅游基础设施。招标选择民间资本投资建设旅游道路、旅游停车场、游客中心、游览索道等基础设施,民间资本投资运营的旅游基础设施,可以享受同等的收费减免政策。
为民间旅游投资创造良好环境。清理对民间旅游投资的歧视性法规政策规定;加大对民间旅游投资的公共资金保障和支持力度,积极鼓励符合条件的旅游企业上市融资;加大对民间旅游投资的用地保障力度。
投资主体多元化有利于旅游业的长期稳定发展。我国旅游企业具有小、散的市场现状,缺乏国际知名的大型旅游集团和旅游品牌,在市场竞争中缺乏竞争力。此次从全方位、全产业链的角度鼓励民营资本投资旅游业,有利于丰富旅游市场供给、改善旅游基础设施和旅游环境、规范旅游市场秩序,促进旅游业保持持续的发展活力和动力,促进旅游业的长期稳定健康发展。
