[卫生]突发公共卫生事件应急机制建设成效显著

暴发的非典疫情和随后在亚洲部分国家发生的禽流感疫情给全球带来巨大影响。总结抗击非典的成功经验，为了有效应对突发公共卫生事件，党中央、国务院提出要全面加强公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制。在各级政府的领导下，各部门密切配合，加大了对公共卫生的财政投入力度，各级医疗、疾病预防控制和卫生监督机构应对突发公共卫生事件的能力得到明显提高，我国突发公共卫生事件应急机制建设取得长足进展。

建立突发公共卫生事件应急组织协调机构。3月，卫生部经批准设立了卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责突发公共卫生事件预警、应对准备和应急处理组织协调等工作。全国各省、自治区、直辖市也陆续成立卫生应急办公室或指定专门机构负责卫生应急工作。全国已初步形成政府领导、统一指挥、属地管理、分级负责、部门协调的突发公共卫生事件应急指挥体系和日常工作管理组织网络。遇有重大疫情和突发公共卫生事件，各级应急机构能够及时协调和组织力量开展调查处理和医疗救治，并及时向地方政府报告，提出应对措施建议。

建立突发公共卫生事件部门协调机制。为了及时、有效地预防和应对突发公共卫生事件，卫生部牵头，与31个有关部委建立了突发公共卫生事件应急协调机制，有效加强了各部门间突发公共卫生事件的信息沟通与措施联动。与港澳建立了三地突发公共卫生事件信息沟通机制。同时，卫生部与农业部建立了防控人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病等人畜共患疾病联防联控协调工作机制；与质检总局建立了口岸突发公共卫生事件联防联控协调机制；与铁道部、交通部、质检总局和民航总局联合下发通知，预防控制传染病由境外传入和通过交通工具传播。通过与各部门联合发文、联系会议、专家研讨、联合调查、交流合作等形式，初步形成了多部门配合、协调应对突发公共卫生事件的机制。

突发公共卫生事件监测预警系统不断完善。通过加强传染病网络直报系统建设，力争实现传染病报告的动态性、实时性和网络化，为做好传染病预测预警工作提供了良好的信息基础。目前，全国已有66%的乡镇卫生院、93.21%的县级以上医疗卫生机构和100%的疾病预防控制中心实现传染病及突发公共卫生事件网络直报，为逐步完善从国家到地方建立突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，奠定了良好的基础。

抓紧建设卫生部突发公共卫生事件应急指挥决策系统。为应对突发公共卫生事件，达到统一指挥、协调有序、迅速应对和措施有效的目标，正在抓紧实施卫生部突发公共卫生事件应急指挥决策系统项目建设，包括网络平台、资源数据库、分析咨询系统、指挥决策系统和视频会议系统等。

初步建立突发公共卫生事件应急预案体系。依据《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，结合卫生应急工作的实际需要，制定了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等，并制订和修订了相关突发公共卫生事件单项预案，明确了突发公共卫生事件的分级标准、应急原则、组织分工、响应措施和应急保障等。各地也相应制定了当地的卫生应急预案，全国初步建立了突发公共卫生事件应急预案体系。

全面开展卫生应急管理和专业人员培训。为提高卫生应急能力，卫生部组织开展了全国应急管理和专业人员培训，以及非典、禽流感、鼠疫等重点传染病防治、中毒、核辐射损伤等突发公共卫生事件应对培训，并指导地方卫生部门逐级开展培训，滚动实施。同时，客观地进行演练，检验培训效果，全面提高全国卫生系统管理和专业人员的危机意识和应急能力。

卫生应急专家队伍建设得到加强。各地按照卫生部《关于建立应急卫生救治队伍的意见》，在当地医疗卫生机构中选择医术较高、临床经验丰富的医护人员和具有现场处置经验的疾病预防控制人员，组成应急救治队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备。在此基础上，建立国家级应急队伍专家库，组建国家级卫生应急队，并随时保持应急战备状态。

大力开展应对突发公共卫生事件公众宣传。为提高社会大众避险、避灾、自救、互救、防范、应急能力，掌握应对突发公共卫生事件的知识，卫生部积极开展宣传教育工作，制作了面向大众的应对突发公共卫生事件海报及宣传手册、电视片、画册等。同时，根据国务院全国应急管理工作会议精神，组织有关部门编写了卫生部应急管理健康教育方案并逐步展开宣传。（卫生部提供）