红塔区地处云南省中部、玉溪市西北部,是云南省南北交通的重要枢纽和往来东南亚邻国的重要通道;是玉溪市经济政治文化中心、首善之区。作为全省城市基层党建省级重点创新示范市之一,如何应对新型城市化快速推进中城市社会结构、生产方式和组织形态发生的深刻变化,切实做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障,推进基层社会治理体系和治理能力现代化,回应好人民对美好生活的向往,成为红塔区委必须面对和解决的难题。
红塔区以深化省级城市基层党建重点创新示范市为目标,持续提升党建引领城市基层治理水平,结合实际、突出重点、彰显特色,着力打造城市基层党建工作“红塔”名片,为开辟红塔区高质量发展提供坚强组织保障。
红色物业:推动基层治理水平再上新台阶
习近平总书记指出:“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”
近年来,红塔区在社区治理工作上做了很多有益的探索,取得了一些成绩。在试点基础上,红塔区在确定了“红色物业提升年行动计划”,将其列为“书记领航”项目一号课题,实行区级领导包保制,每名副县级及以上领导联系1个社区若干小区,全面挂帅全区党建引领小区治理工作;按照“一小区一支部”的原则,我们提出“四有六好”工作法,到底全区小区党组织覆盖率达100%,业委会覆盖率不低于60%,到底实现“两个覆盖”100%;通过深化党建引领小区治理,红塔区实现业委会、物业服务方、党员群众共融共治,业主议事会、小区治理等事务不断向好。
“红色物业”全面提升后,我们实施“一五二”幸福院子工程,通过评比10个小区治理提能社区,50个居民满意幸福院子,200件为民服务暖心实事,营造比学赶超、奋勇争先、提档升级的小区治理氛围,为构建共建共治共享的高品质和谐宜居宜业红塔打牢基础。
行业党建:推动各新兴领域党建融合共建
城市基层党建不能将工作的重心局限在社区党建,它是一个系统工程,区、乡(街道)、社区党组织是这个工程的主体架构,而机关、企事业单位、社会组织等各领域党建则是子系统。我们必须将系统建设和整体建设的观念牢牢树立起来,切实转变工作思路,真正将其他领域的党建工作抓起来,才能更好地参与国家治理和经济社会发展。
红塔区针对公立医院、中小学校、物业行业等不同领域,找准党建工作切入点,实施公立医院党建示范创建行动、中小学党建提升行动、物业行业党建提升行动,通过行业党建助力城市基层党建整体提升。
我们打造了玉溪市第三人民医院党建引领高质量改革发展品牌,以第三人民医院党建工作为主抓手,把第三人民医院党总支升格成立党委,并同步设立纪委,构建起“医院党委—职能党支部—科室党小组—医护党员”四位一体的组织体系;我们深入开展“云岭红烛育人先锋”和“育禾苗感党恩”等系列活动,把党建融入学校教育教学管理全过程,提档升级玉溪二中、三中、六中等5个党群活动服务中心,依托党群服务中心开展服务各位教师和学生的活动,着力提升学校基层党建工作实效;我们建立物业行业党委,组建11个企业党支部,对全区68家物业服务企业党组织和党员进行集中管理,加大发展党员的政策倾斜,将党建工作与物业服务企业信用评价体系挂钩,进一步加强党对物业服务企业的领导。
激励担当:推动职业化体系建设走深走实
加强城市基层党建、基层治理工作,离不开一支懂专业、有情怀、能担当、愿意扎根基层的社区工作者队伍。红塔区严把政治关,稳定一线人,激励新作为,不断深入推进村组干部人事制度改革。
红塔区制定出台加强社区工作者队伍职业化专业化建设“一个意见、四个办法”,通过“八项制度”“两个考核”“三类培训”以及管理考核、待遇实施、公开招聘、教育培训四方面加强职业化体系建设。此外,红塔区新增财政预算3700万元用于提升干部待遇,鼓励用好集体经济奖励村组干部,队伍建设职业化水平不断提升。
红塔区在全市率先推行社区工作者公开招聘工作,参照公务员事业单位人员招录方式严把入口关,提升选人用人水平,首批招录的55名社区工作者在基层党建、疫情防控等工作中发挥了积极作用;鼓励社区工作者参加社会工作师考试,每年拿出一定名额,从优秀的村(社区)干部队伍中选拔、考录公务员和事业干部,全面提升社区工作者专业化水平。
区域统筹:打造上下联动共建共享新格局
红塔区着眼于打造上下联动、共建共享的社会治理新格局,通过构建“三级党建联盟”,建立起纵向到底、横向到边的区域化党建格局,统筹领导和指导各类组织融入联盟开展活动。
红塔区切实抓好“街乡吹哨、部门报到”工作,在部门综合考核中设置专项分值进行考核,为街道社区党组织领导吹哨、报到派单撑腰鼓劲,着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共驻共建的城市基层党建工作新格局。同时,红塔区建立逐级吹哨制度,对于社区、街道、区层面难以解决的问题逐级向上报告、向上吹哨,破解了街道社区单打独斗的治理局面。
通过“三级党建联盟”和“街乡吹哨、部门报到”的推行,全区各级党群服务中心轮值单位融入城市基层党建工作达到了“带着人员来、带着活动来、带着群众来”的“三个带来”成效,“三张清单”内容不断丰富,党群服务中心活动实现常态长效。
疫情防控:推动党建与城市发展同频共振
新冠肺炎疫情是对城市基层党建引领基层治理的大考,如何保障人民健康是这场试卷的必答题。
红塔区通过超前规划社区布局,合理调整社区组织,使社区党组织政治功能不断增强。正因为有了这样的前期建设,红塔区在疫情发生后才能迅速凝聚起各类组织,快速建立起一个个临时党支部,党的组织覆盖到疫情防控的每个角落,建立起以基层党组织为作战单位、以社区网格为战斗堡垒的坚实主阵地。
疫情防控期间,红塔区建立“区级领导包乡(街道)、科级领导包村(社区)、村(社区)干部包小组(小区)、组干部包户(家庭成员)”四级包保工作机制,制定《细化村(社区)党组织疫情防控网格化管理工作》20条工作措施,对防控工作进行提级管理,压实压紧网格化防控责任,做到地毯式摸排、精准化识别。玉溪市降为疫情分区分级分类防控低风险地区后,我们通过基层党组织书记讲坛、先进事迹通报表扬等方式,宣传总结了一批“疫情防控网格”的经验做法,多网融合、全面覆盖、发挥作用的工作格局得到加强。(作者系云南省玉溪市委常委、红塔区委书记)