国旗在中海客运“永兴岛”轮冉冉升起。
30万吨级超大型油轮（VLCC）“远盛湖”轮。
中海集团散货船靠泊南非港口。
超大型油轮（VLCC）是原油运输主力。
我国自主经营的第一艘邮轮“中华泰山”轮。
大型集装箱运输船驶向海外。
编者按：
10月31日，交通运输部在上海召开全国海运发展推进会，发布了《贯彻落实 国务院关于促进海运业健康发展的若干意见 的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》以国务院提出的“到基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系”为目标，从加快海运结构调整、加快航运服务业转型升级、努力提升运输服务保障能力等九个方面提出60条具体措施。以下是《实施方案》亮点选编。
《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》
基本原则
保障经济安全、维护国家利益
深化改革、优化结构
企业主体、政府引导
全面推进、协同发展
发展目标
到，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代化海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。
重点任务
优化海运船队结构
完善全球海运网络
推动海运企业转型升级
大力发展现代航运服务业
深化海运业改革开放
提升海运业国际竞争力
推进安全绿色发展
远近结合 扎实推进
目标：
1.制定航运服务业发展意见
研究制定航运服务业发展意见，推动传统航运服务业转型升级，加快发展现代航运服务业。
2.完善老旧船提前报废更新政策
抓紧评估完善老旧船提前报废更新政策，争取政策延续实施。
目标：
1.老旧船报废更新提速
认真落实老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案，加快淘汰一批老旧运输船舶和单壳油轮，鼓励建造符合国际新规范和新标准的船舶。
2.开展LNG动力船舶试点示范
优化海运业用能结构，加快清洁能源在海运业的推广应用，开展LNG动力船舶、港口设备等清洁能源试点示范工作，继续推进主要港口码头船舶岸电设施工程的实施。
3.健全防治船舶污染管理体系
健全防治船舶污染管理体系，实施船舶污染排放限值标准，加强船舶防污设施建设。
4.建立海运海事管理权利清单制度
深化海运行政审批制度改革，推进网上审批和备案，建立海运海事管理权利清单。
5.清理不合理行政收费
规范海运行政事业性收费，清理不合理的相关服务收费，公布收费项目清单。
6.修订港口收费规则
推进港口收费市场化改革，放开竞争性环节收费，修订港口收费规则。
目标：
1.优化海运船队结构取得阶段性成果
严格执行船舶强制报废制度，完善船舶技术政策和标准规范，大力发展节能环保、经济高效船舶。鼓励符合条件的国内航运企业和船舶从事国际运输，加强国内沿海客船、危险品船运力调控，引导运力有序投放和合理增长。促进干支线运输联动发展，完善集装箱运输服务网络，提升集装箱班轮运输国际竞争力。
2.健全海运安全应急保障体系取得阶段性成果
健全规章制度，推进并规范海运企业安全管理体系建设或安全生产标准化生产工作。
对列入“黑名单”的船舶、老旧运输船舶进出我国港口进一步加强港口国监督检查。进一步完善安全监管体制机制，推进船舶定线制，加强安全监管与救助打捞能力建设。
加强海运应急体系建设，完善应急预案和应急管理体制机制，强化监测、预测、预警和应急演练等工作，加强专业和社会应急救援力量以及应急装备、应急物资储备建设，着力提升海上搜救、海上溢油和危化品泄漏等监测与处置能力。
3.建设绿色海运取得阶段性成果
落实水运节能减排方案，健全船舶能源消耗管理体系，完善海运节能减排监测、考核制度。
加强绿色海运标准体系建设，制定完善船舶能效规范、清洁能源动力船舶检验等标准规范。
4.制定海运发展战略
强化海运顶层设计，研究制定海运发展战略。
目标：
研究推动《海上交通安全法》、《港口法》和《国际海运条例》等相关法规的制修订工作。
目标：
1.现代海运体系
到基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代化海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。
2.现代港口服务体系
积极拓展港口服务功能，引导港口企业向提供装卸仓储服务和现代港口服务并重转变。鼓励有条件的港口依托主业发展物料供应、中转配送、流通加工服务，拓展港口物流地产，培育电子商务服务。基本建成现代港口服务体系。
3.邮轮产业
在天津、上海、福建、海南等地开展邮轮运输创新试点示范工作，拓展邮轮航线，逐步发展中资邮轮运力，培育本土邮轮运输品牌。到，邮轮航线、航班显著增加，形成2至3个有影响力的邮轮母港。
协同发展 形成合力
提高重点物资承运保障能力
推动海运企业与货主紧密合作，签订长期运输合同，以资本为纽带合资合作经营；推进我国货主、贸易商积极签署海运国际贸易合同，促进海运服务贸易进出口平衡发展。支持船东协会与货主协会、货代协会等相关协会加强协调，促进企业间紧密合作。
加强与相关部门的沟通协调，研究出台意见，支持海运企业与货主、贸易商建立长效合作机制和相互约束机制，建立相应的监督考核机制。
加强与相关主管部门的沟通协调，完善重点物资运输保障机制，建立必要的运力储备，强化运输组织协调，及时、优先保障重点物资、紧急物资运输，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。
建进出境船舶联合查验单一窗口
推动港口管理部门、海事管理机构与其他口岸部门建立信息互换、监督互认、执法互助合作机制，健全与海关总署、质检总局的合作机制。推进港航电子数据交换中心和交通电子口岸建设，加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统。
推进“一票到底”
鼓励港航企业与公路、铁路、航空运输企业深化合作，培育多式联运经营人，推进“门到门”、“一票到底”的一体化运输模式。
制定完善联运单证标准和集装箱铁水联运规则，大力发展铁水联运、江海联运、滚装甩挂运输，推广应用江海直达船型和联运设施，提高集装箱、大宗物资、商品汽车等联运能力。
大力发展以港口为枢纽的物流业务，开展冷链、汽车、化工等专业物流业务，积极推进与港口县级的物流园区、保税区、内陆“无水港”建设。
港航海事协同监管
积极推进海运行政执法、监管职能改革，建立健全港航、海事管理部门协同监管机制。
深化改革 优化结构
积极发展混合所有制海运企业
加强与相关部门的沟通协调，推送海运企业健全现代企业制度，深化国有海运企业改革，积极发展混合所有制海运企业。
适度多元化经营
引导鼓励符合条件的民营企业从事海运业务，有序发展中小海运企业，支持民营企业、中小海运企业合作发展和联合、联盟经营，完善市场准入和退出机制，采取综合调控手段，促进客船、危险品运输企业结构优化。
加强与相关主管部门沟通，研究出台相关制度和办法，推动海运企业兼并重组，促进专业化、规模化经营。支持海运企业在做强做优海运主业的同时，适度开展多元化经营，拓展服务产业链，平抑海运市场大幅波动风险，构建有效的风险防范体系。
构建全球海运网络
支持符合条件的中资海运企业对外投资和跨国经营，与资源能源企业、制造企业合作拓展海外业务。
争取利用国家相关专项资金和金融机构的支持，积极参与国际相关基础设施的投资建设和运营，构建海上支点和服务网络，形成具有较强国际竞争力的港口建设和运营商、全球物流经营人。
积极推进海上丝绸之路建设，加大重要国际海运通道和北极事务的研究与参与力度，支持企业参与北极航线的运行，加强国际海运保证能力建设。
提升国际竞争力
积极参与相关国际组织工作，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，推进国内海运标准的国际化工作，树立负责的海运大国形象。深化双边、多边海运海事领域合作，积极开展海运会谈，维护我国海运和海员合法权益。
善于创新 敢于突破
鼓励海运企业参与组建
船舶融资租赁公司
规范船舶管理、船舶代理等服务业发展，提升船岸航运服务业发展质量；优化航运交易服务机构区域布局，推进航运交易信息共享，编制发布运价指数、船舶交易价格指数等信息；推动建立一批有影响力的航运研究咨询机构，支持航运法律服务机构和仲裁机构发展。
推动金融保险机构加大对航运业支持力度，积极发展船舶融资租赁，鼓励海运企业参与组建船舶融资租赁公司，支持保险企业开展航运保险业务。
建立国际航运发展综合试验区
引导港航及相关行业集聚，完善组合港协调机制，推进建立国际航运发展综合试验区，打造国际航运中心。
建立海运发展基金
鼓励开展航运发展政策、航运金融保险创新。支持建立市场化运作的海运发展基金，推动制定有竞争力的航运融资政策措施，完善国际船舶等级、船舶融资租赁、船舶保险与责任担保制度。在风险可控的前提下，积极探索开展航运衍生品交易，建设海运交易平台和相关信息服务平台，完善信息发布机制，提高海运交易和定价的国际影响力。
建外商投资准入前国民待遇
加负面清单管理模式
在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司、海员外派机构等对外开放试点，总结评估效果并形成可复制、可推广的经验，建立海运领域外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。
研究完善
船员个人所得税等政策体系
加强与相关主管部门的沟通协调，推动促进海运业发展的各类专项资金的整合完善，配合有关部门，研究完善海员个人所得税、海运企业税收制度等国际海运财税政策体系。地方交通运输主管部门要加强与同级财政、发展改革等部门的协调，争取出台促进本地区海运业健康发展的财税政策。
调结构 促转型 深改革交通运输部贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》的实施方案
