7月，根据国务院批复精神，北京市撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。行政区划调整为首都功能核心区发展带来机遇，同时也为西城审计事业发展赢得东风。百舸争流，蓄势待发。站在新的历史起点，新西城审计人表示，要提高新认识，开拓新思路，体现新作为。
强化大局意识，把握首都功能核心区域新定位
新西城区以原西城区、宣武区为行政区域，面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。优越的地理位置、丰富的政治资源、强大的经济实力、繁荣的金融商贸、深厚的历史底蕴、鲜明的人文特色，为履行好 四个服务 职能、提升首都形象、建设世界城市奠定了坚实基础。审计干部要从大局出发，充分认识此次区划调整的意义，将其视为推进区域均衡发展的机会，打造世界城市示范的机会，优化审计资源配置的机会，和实现自我健康发展的机会。同时，也要看清形势，当前我国正处于大发展、大变革、大调整时期，地方科学发展不充分的因素多，区域经济运行不确定因素多，社会生活不和谐因素多，城市建设不均衡因素多。具体到审计工作，审计领域还应拓宽，审计质量还应提高，审计技术还应完善，审计队伍还应锤炼。当务之急，我们要把握新区定位，围绕中心工作，紧贴社会热点，找准切入视角，明确审计方向，履行监督职责，优化区域发展环境。
强化责任意识，促进地方经济平稳较快新发展
区划调整后的五年来，经济实力更加强劲，发展空间更加广阔。从产业结构看，新的西城区金融业高度发达，文化创意产业蓬勃发展，高新技术产业潜力较大，各类商业繁荣兴旺，特色旅游独具魅力。丰富的产业层次为相关产业的融合发展，业态品质的持续提升和居民群众的就业创业，提供了良好的基础。强大的经济资源和丰厚的财政实力，为城市建设管理和各项事业发展提供了坚实的保障，同时也使审计工作大有作为。财政资金如何才能聚得起来，管得科学，花的有效？是值得每一个审计工作者思考的问题，也是必须担负的责任。应该甄别不同的审计对象，选择合理的审计形式，全面审计，突出重点，多管齐下，注重实效，充分发挥审计的 免疫系统 作用。要深化预算执行审计，促进预算编制合理，执行严格；要深化固定资产投资审计，保证重点工程项目进度和质量；要深化专项资金审计，关注资金使用效益；要深化经济责任审计，规范领导干部依法执政，科学理财。还要借助审计调查、内部审计、中介审计等手段，摸情况、揭问题、堵漏洞、促管理。
强化创新意识，推进审计监督管理模式新转变
新的环境，新的工作，新的机遇，新的挑战，要求西城审计人既要继承传统，更要发展创新；既要遵循规律，更要拓宽思路；既要总结经验，更要放眼长远。面对更重的审计任务，更严的工作要求，传统的思维方式、管理模式和审计手段显然难以适用，稳中求变也许是最好的解决办法。首先，在审计对象方面，可以尝试变 块 为 条 ，即不按部门单位立项，改按经济事项立项。政府投资完成一个项目要经过申报、审批、管理、执行、使用等环节， 审单位 注重宽度，只能评价某个环节的工作，不能反映经济事项全貌。也许资金拨付及时、专款专用，但是项目缺乏论证、不该上马。 审项目 体现深度，查前期论证、民主决策、审批程序、资金使用、项目管理、后期效益。可以查深查透，针对性更强，评价更客观。其次，在审计内容方面，可以尝试变 实 为 虚 ，即不光审计资金管理使用效益，还要审计政策制度建立执行。随着执法力度的加强，审计环境越发向好，财务管理不断规范，依法理财、照章办事的观念深入人心。审计干部往往紧盯 钱 的走向，从而忽略了花钱办事所依据的章法是否科学规范。因此，对政策贯彻落实和制度建立执行情况的审计，看着 虚 ，干着 实 。要关注中央经济政策和惠民政策是否如实 落地 ；关注地方拟定政策是否上贴国情、下贴区情；关注行业管理是否建章立制，内容条款是否正确可行；关注法规制度是否严格执行，执行结果是否充分有效。第三，在审计组织方面，可以尝试变 全 为 专 ，即不以审计项目安排审计人员，改以审计阶段安排审计人员。前者，审计人员参与方案制定、现场执法和结果跟踪的审计全过程。后者，则安排理论功底深、宏观意识好的干部从事审前准备阶段的项目论证、方案制定工作，安排工作经验多、实操能力强的干部从事审中实施阶段的下户检查、取证认定工作，安排文字水平高、执行力度大的干部从事审后终结阶段的文书撰写、监督落实工作。这样可以发挥人员专长，提高审计质量，规避廉政风险。
强化精品意识，树立西城审计优质高效新形象
实现西城审计的再次腾飞，要高标准，起好步，造精品。面对外界日益强烈的审计预期和内部捉襟见肘的执法力量，我们必须遵循审计规律，调整思维方式，审计项目也应不断地向新类型、新领域拓展。一是首次开展制度审计。以服务产业调整、提升政策优势、体现资金效益为原则，选择出台的《西城区关于进一步促进中关村科技园区德胜科技园产业发展若干规定》进行审计，摸索新的审计方法，分析制度优劣，揭示条规制定、制度执行等方面的缺失，促进推动产业发展。审计报告得到了区长等三位区领导的批示，区政府召开四次会议结合审计意见研究园区发展工作，修订和颁布了新的《西城区关于进一步促进中关村科技园德胜科技园产业发展若干规定》，完善配套制度，扩大支持力度。二是首次开展电子信息系统审计。以审查部门职责履行、促进社会管理精细化为原则，选择了 西城区城市运行管理系统 进行计算机系统审计。通过检查信息系统的安全性、有效性和经济性，揭示其在建设、管理和运行方面的漏洞，促进提高信息化环境下的城市管理与服务水平，探索系统审计思路。目前，该系统在进一步完善安全防范，领导查询等功能，使其在城市管理中发挥更加突出的作用。三是首次开展专项业务管理审计。以堵塞管理漏洞、约束项目管理部门的职权、提高资金使用效益为原则，对科技和文化创意项目管理情况进行审计。揭示项目征集、申报、审批、立项、实施等业务管理流程不够规范畅通，预算报批、拨付、核算、使用等资金管理流程不够真实见效，业务管理和资金管理不够协调一致等问题。审计报告提交后，项目管理部门单独与审计局研讨，修订了项目和资金管理的相关办法。
说千道万，推动审计事业不断前进的关键因素是人。面对新常态下的用人体制，我们就是要通过理想信念教育，培养端正的态度，让他们想审计。支持学历、职称、资质等个性化再教育，培养扎实的本领，让他们能审计。注意新老搭配发挥传帮带作用，培养敢干的信心，让他们审起来。局领导审计现场解决难点问题，培养必胜的决心，让他们审下去。要求逢标必争、消灭 白板 项目，培养不竭的钻劲，让他们审进去。科级干部实行公开、竞争上岗，培养良好的环境，让他们审出来。这些措施唯一的目的就是让大家觉得，进了审计的门没有错，作为审计的人不后悔，干好审计的事有前途。
作为首都 四个服务 的重要载体，西城区责任重大，使命光荣。作为政府 免疫系统 的重要载体，西城审计任重道远，守业有责。我们要以改革的精神、创新的精神和钉子的精神，踏石留印，抓铁有痕，当好重大政策落实的 监督员 和人民利益的 守护神 ，在首都功能核心区的建设发展中，唱响审计的旋律。（北京市西城区审计局局长佟丽萍）
