10月25日09:29来源：
近年来，宝鸡市陈仓区始终坚持把服务群众、提升服务能力作为基层党建工作的根本价值取向和功能定位，积极探索推行以“五化四有”（区域化四个体系、便民化四大平台、主体化四支队伍、功能化四个载体、常态化四项机制）为主要内容的服务模式，有力地提升了基层党组织和广大党员干部服务群众、做群众工作的能力，全区各级服务基层、服务群众、服务发展的格局初步显现。
一、健全区域化的四个服务体系
适应经济社会结构的深刻变革，按照“便于开展活动、便于服务群众”的原则，不断优化党组织设置模式。大力发展产业型党组织。以专业合作社、产业协会为重点，围绕现代农业和城镇化发展，采取“产业+服务”、“支部+协会+基地”等方式，在蔬菜、奶畜、干杂果等产业链上建立8个产业型党组织和20个农民专业协会党组织，形成“支部抓产业、产业连党员、党员带农户”的发展模式。积极创设联合型党组织。对非公经济发展强劲的村，采取跨村联建、村企共建、挂靠组建等方式，设立村企联合型党组织10个，实现了以企带村、村企互动、共同发展。探索建立网格型党组织。以城市社区为重点，有效整合直管、在职、离退休党员等各类党建资源，探索建立以片区、小区、楼宇为单元的网格型党组织56个，延伸基层党建“触角”，扩大服务群众的深度和广度。积极推进“两新”党组织全覆盖。以省市“两新”组织党组织组建月活动为契机，采取3名以上党员必建、不足3名的按照地域相邻、行业相近联合组建或挂靠村、社区建立党组织的办法，建成新社会组织党组织20个、非公企业党组织103个，实现了党组织的动态延伸和全方位覆盖。
二、搭建便民化的四大服务平台
着眼于满足群众对公共服务的需求，建立以阵地为依托、特色活动为内容的服务平台，为群众提供完善、便捷的服务。便民服务大厅开启服务群众“方便之门”。投资9000余万元，建立区“市民中心”1处、镇街“政务服务大厅”14处、村（社区）“公共服务中心”341处，为群众提供“全程化”、“一站式”、“零距离”服务，受到了群众欢迎。便民服务队争做群众“贴心人”。区农业、水利、计生、扶贫等部门及基层单位和14个镇街机关的千余名干部组成服务队，深入农村一线开展便民服务。先后为群众提供延时服务370件、预约服务223次、上门服务132次，极大方便了群众的生产生活。便民服务卡成为群众的“暖心卡”。区法院、人社、卫生、教育等部门，结合职能特点，推出业务指南、办理流程等一系列“便民服务卡”，温馨的提示和热情的服务，拉近了与群众之间的距离。全区累计发放“便民服务卡”5400余张。便民服务网成为群众的“连心桥”。把握信息网络化发展形势，及时开通陈仓党建网、党建微博、党员在线服务QQ群、手机飞信等平台，把党建阵地拓展到网络上，为外出流动党员发挥作用、服务发展搭建了平台。
三、建强主体化的四支服务队伍
突出抓好村党组织“带头人”、党员、大学生村官和志愿者等队伍建设，注重发挥服务主体作用，用实际成效推动发展、促进和谐。引导村党组织“带头人”干事创业。全力抓好村党组织书记“选、育、管、励、用”等环节，积极开展“升级晋档、科学发展”、“一承诺三联系五争当”等创建活动，组织村党组织书记公开承诺亮诺履诺，以创优秀、争先进推动特色产业发展、基础条件改善、农民收入增加。激发党员队伍生机活力。以党员责任区、党员示范户、党员承诺制、结对帮扶等为重点，对在职党员实行“双重管理”，对无职党员实行“设岗定责”，对流动党员进行“双向管理”，充分发挥党员参与新农村建设、文明社区建设的积极性和主动性。鼓励大学生村官拼搏奉献。积极引导大学生村官发挥专业、文化等优势，在抓服务解难题、抓增收促发展等方面积极作为，争当先锋。累计为群众开展培训60多场次，结成帮扶对子60多对，解决实际问题300多个。动员党员志愿者开展服务。积极开展“奉献双岗位、服务在社区”、“党员爱心红马甲”志愿服务等活动，组织2271名机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到，定期参与环境卫生整治、走访慰问弱势群体等活动，使“八小时内岗位履职”延伸到“八小时外社会服务”。
四、创新功能化的四个服务载体
结合不同领域党组织和党员特点，精心设计特色鲜明、务实管用的主题实践活动载体，切实丰富服务内容。群众路线主题实践活动凝聚党心民心。创新开展“三进三解三促”主题教育实践活动，将全区34名区级领导、77个区级部门和14个镇街的2500多名党员干部与238个村、13个社区和20户重点企业建立联系包抓关系，通过宣讲政策、走访慰问、化解矛盾等活动，引导各级干部心往下沉、人往下走。目前，累计走访群众11360户，帮扶慰问困难群众820多人次，为基层群众办实事260多件。深化党代表任期制促进党代表作用发挥。建立区、镇党代表联络工作机构，以“代表履职在岗位”为主题，开展“亮身份、做表率、树形象”活动，为党代表统一制发《党代表证》、《履职手册》，在代表选举单位和村、社区设置公开栏，督促党代表立足本职发挥作用。“四级代办工作法”为群众提供高效快捷服务。构建以党员中心户→村级公共服务站→镇街便民服务中心→区市民中心为架构的四级代办网络，按照受理、承办、回复的流程，为党员群众代办农村合疗、政策咨询、证件证明、代取快递邮包等事务，全方位全覆盖搞好服务。“三百三型”示范带动活动服务农村发展。启动开展“三百三型”示范带动活动，经过基层推荐、资格审查、民主测评、组织评审、会议研究、表彰宣传“六道程序”，分别评选出30个（名）发展型党组织、创业型干部、带富型党员，通过先进带后进、村与村、党员与群众“1+1”或“1+X”结对帮带等形式，激发了村干部和广大党员引领发展、带富致富的活力。
五、完善常态化的四项服务机制
把“服务质量好不好、群众满意不满意”作为考量标准，健全完善各项服务保障机制，积极推动基层党组织和党员干部服务群众常态化、长效化。建立经费保障机制。在农村，认真落实“一定三有”政策，区财政每年投入1000多万元落实现任、离任村干部报酬及村级运转经费。在社区，以推进“三有一化”为目标，投资650万元，完成13个社区改扩建项目，及时落实党建经费和办公经费。建立民主评议机制。在基层服务型党组织创建中提出各级党组织和广大党员干部服务群众的工作成效由群众进行评议，采取平时议评、日常评议、综合评议相结合的方式，按照“优秀”、“合格”、“基本合格”和“不合格”四个等次进行全面客观的评判。建立服务监督机制。区级领导带队，区委督查室、区政府督查室、区进解促活动领导小组办公室、相关新闻媒体参与，采取听汇报、查资料、看现场、走访群众等形式，定期、不定期进行明查暗访，监督检查各级党组织和党员干部服务群众开展情况。建立考核奖惩机制。把群众评议作为对党组织和党员群众服务考核的主要依据，并将评议结果实行“四挂钩”：即与部门年终考核挂钩、与干部的奖惩挂钩、与各类评优树模挂钩、与干部提拔任用挂钩。（张建新 党云飞 张宏乾）
