根据市委统一部署,10月23日至11月26日,市委第七巡察组对市安监局党组在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面进行了为期一个月的巡察“回头看”。1月30日,市委第七巡察组向市安监局党组反馈了巡察“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察“回头看”整改情况予以公布。
一、直面问题,明确责任
市委第七巡察组巡察“回头看”反馈的问题客观中肯,提出的要求具有很强的针对性与指导性。我局党组对此高度重视,态度鲜明,完全赞同和诚恳接受市委第七巡察组巡察“回头看”反馈意见,并以此为契机,坚持以上率下、全员参与,以学习贯彻党的十九大精神为动力,扎扎实实做好巡察整改,将巡察工作成果,落实到推进安全生产事业发展上来。一是压实领导责任。1月30日,市委第七巡察组向我局党组反馈意见后,局党组于1月31日迅速召开党组会议进行专题研究讨论,就整改工作进行安排部署,并成立了由党组书记任组长的整改工作领导小组及领导小组办公室,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。二是抓实责任分解。经多次完善,制定出台《中共永州市安监局党组关于市委第七巡察组巡察“回头看”反馈意见整改落实方案》,对巡察组反馈的四个方面13项问题按照性质和整改要求分类处理,一项一项列出问题清单、一条一条细化整改措施、一件一件明确整改责任,完成时限,确保高标准、高质量完成整改任务。三是严格责任追究。建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。
二、巡察“回头看”反馈意见整改落实情况
(一)关于第一轮巡察反馈意见未整改到位的问题整改情况
1.关于贯彻落实市委文件精神仍未到位的问题整改情况
关于江华码市镇、湘江乡、小圩壮族乡、新田大坪塘镇、双牌塘底乡、阳明山管理局、祁阳经开区等7个乡镇(街道)专职安监人员仍未配备到位的问题。2月12日,局办公室专门给上述乡镇去函,责令限期于2月底前全部配备到位。截至2月底,江华码市镇、湘江乡、小圩壮族乡、新田大坪塘镇、双牌塘底乡、阳明山管理局、祁阳经开区等7个乡镇分别配备专职安监员3名、2名、3名、2名、2名、3名、5名,均在规定的期限内配备到位。
2.关于党内政治生活开展仍不正常的问题整改情况
关于党组中心组学习开展不规范的问题。一是进一步制定完善党组理论学习中心组学习制度,将自学、听课、研讨、发言、小结、通报等“六个环节”写入制度,明确要求;二是根据省、市学习意见,制定了《度党组理论学习中心组学习计划》,明确了主题、学习内容与学习时间;三是严格按照“六个环节”的要求开展党组理论学习中心组学习。集中学习前制定学习方案,提前通知中心组成员按照学习主题开展自学,集中学习严格按照听课、研究讨论、典型发言、小结的过程开展,每次明确一名中心组成员做典型发言,相关学习情况向党内通报;四是规范中心组学习记录。局党组给每位中心组成员配发了专门的笔记本专用于记录中心组学习笔记,党组理论学习中心组学习过程安排专人专用记录本予以规范、完整记录,并妥善保存。
关于“三会一课”等党内政治生活开展不严肃的问题。一是制定出台《党支部“三会一课”制度》,对“三会一课”进行规范,各支部严格遵照执行;二是制定出台《市安监局党建工作规范》,进一步理清、理顺了党组书记、班子成员、总支、支部、科室、党员个人等职责;三是制定出台《市安监局党建工作计划》,从夯实党建工作责任、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化、严格党内政治生活、开展驻村帮扶、强化基层基础、加强党风廉政建设、加强思想建设等七个方面规划全年党建工作,明确了责任领导、责任部门、责任人、责任期限。
关于一些党员手册和支部手册存在着逻辑错误和记录空白的问题。一是提高站位,加强认识。《党支部工作手册》《党员手册》的运用是规范支部工作、党员教育活动纪实的重要举措,意义非凡。局党总支书记周鹤多次强调,要求各支部要重视《手册》的规范填写,要加强监督检查,确保规范完整;二是加强管理,规范填写。各支部每月组织对党员个人手册填写情况开展集中检查,逐个党员逐页逐项予以过关,对填写不规范、记录不及时的当场指出并要求立即改正,并将手册填写情况纳入党员积分管理;三是开展监督检查。将《党支部工作手册》和《党员手册》规范填写纳入半年、年度党建专项督查考核重点内容。
3.关于党建工作基础仍然薄弱的问题整改情况
关于部分党务工作者党建基本知识缺乏的问题。3月19日,局党总支书记周鹤主持召开了党务工作培训会,局党总支、机关一支部、二支部以及矿山救护队支部全体委员参加,培训会上,组织开展了《市直机关党建操作实务》、《中国共产党党务公开条例(试行)》集中学习,党总支书记围绕“夯实基层基础,全面提升机关党建工作水平”专题,从如何结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化与开展“不忘初心、牢记使命”专题教育来统筹谋划支部主题党日、集中学习、专题讨论等工作,如何进一步规范开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、发展新党员、填写《党支部工作手册》和《党员手册》等方面进行了指导培训,并强调新时代党务工作者应当在支部工作中砥砺前行做表率。
关于个别党员回答组织生活会内容是学习的问题。一是规范开展支部组织生活会。2月初,各支部严格按照制定方案、征求意见、谈心谈话、召开会议、批评与自我批评、支部讲评、领导点评等程序规范开展支部组织生活会,并建立了台帐资料。二是加强党员教育培训。针对个别党员对组织生活会内容不清楚的问题,各支部结合年度支部组织生活会的召开,开展党员教育培训,重温了“三会一课”、主题党日等基础知识。
4.关于干部人事档案管理仍不规范的问题整改情况
一是明确由办公室负责政工人事工作的何集军同志专门管理干部人事档案;二是对档案全面开展整理清理工作,对我局科级以下干部的所有档案进行了整理,按档案管理办法及相关要求补办年度考核表12份、补签年度考核表签名53人次,初办干部任免审批表21份,补办干部考察材料13份,对考察材料中未盖章或不写考察职务等问题逐一整改到位;三是对全局干部“三龄两历”按照规定开展认定,并提交了党组会议专题研究。
5.关于落实主体责任仍有欠缺的问题整改情况
关于党风廉政建设主体责任具体工作从8月至10月无机构、人员承担的问题。10月20日,局党组召开专题会议研究成立党建办,并于10月23日以党组名义印发《关于成立党建工作领导小组的通知》(永安监党[]38号),成立市安监局党建工作领导小组,由党组书记、局长段灵利任组长,其他党组成员、党总支书记为成员,领导小组下设办公室,由总支书记周鹤任主任,各支部书记为办公室成员,明确了一名党建专干负责党建、党风廉政建设日常工作。
关于党组班子成员对自身党风廉政建设“一岗双责”的要求不清楚的问题。一是根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确的职责内容,制定了党组书记、领导干部、科室(部门)负责人党风廉政建设“一岗双责”责任告知卡,并发放到人,要求立于桌前,时时提醒,入脑入心。二是组织签订党风廉政建设责任书。3月12日,组织召开了“度党风廉政建设责任书签订仪式”,局党组书记与局班子成员、班子成员与分管科室负责人层层签订责任书,为进一步明晰责任,签订仪式上,党组书记、局长段灵利逐条领学了责任书内容,确保责任、压力传递到位。
关于干部任前廉政谈话未开展的问题。严格按照任前廉政谈话的要求和程序,对新提拔的科级干部,由政工人事部门在决定任免文书下达之日内将文书抄送市纪委驻城管局纪检组,纪检组按照要求和程序在决定任免后,正式上任前完成任前廉政谈话。,我局人才引进人员罗颖越同志成功通过市里调任考试,按照组织部要求,局党组集体研究通过罗颍越同志任局机关职健科副科长事宜,我局严格按照任前廉政谈话的要求和程序,在其正式上任前主动与纪检组衔接完成任前廉政谈话工作。
6.关于整治机关作风力度不大等问题仍然存在的问题整改情况
关于机关晨读、QQ考勤流于形式的问题。一是建立健全《永州市安监局请销假与上班考勤管理制度》,进一步规范了请销假程序与考勤工作,对请假半天、一天以及因参加会议、拿文件、因公办事离开本人办公室等不同情形分别进行了规定,明确上下班实行签到制度,每天签到两次,上午书面签到,下午在局专属QQ签到群进行定位签到,由局办公室对考勤工作负总责,日常考勤由值班值守人员具体负责;二是加强请销假与考勤管理。值班人员每天认真履行职责负责考勤管理,相关考勤情况每日汇总、每月通报,有效杜绝上下班迟到、早退现象;三是强化人员去向动态管理,因公外出或请假,除按规定向领导报批外,还必须在QQ群、微信群同时进行报告;四是开展纪律督查,每月由值班领导带队对上班纪律开展突击检查,相关情况向全局通报;五是研究出台《永州市安监局关于贯彻落实 永州市人民政府提升执行力十条规定 实施细则》(试行),对市委常委会、市政府常务会议纪要、领导批示件的办理、行政审批、办文办会、安全生产应急值班、生产安全事故信息报告、执法检查、专项工作督查、安全生产重点工作推进、政务服务等九项工作明确了流程与时限,并建立了责任追究办法,机关工作作风明显转变。
二、党的领导弱化发现的新问题整改情况
7.关于政治敏感性不强的问题整改情况
关于市安监局党组在学习、宣传、贯彻党的十九大精神上重视程度不高,安排布置不及时的问题。一是1月4日,制定出台了《永州市安监局学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》(永安监党[]4号),成立了局学习宣传贯彻党的十九大精神工作领导小组,从开展党组中心组专题学习、党课宣讲、党员集中学习、抓实支部主题党日活动等方面明确措施、职责分工,并坚持贯彻落实;二是党组中心组组织开展党的十九大精神专题学习。11月30日,党组特邀中共永州市委宣传部副部长王再兴开展党的十九大精神专题辅导,并深入开展讨论。1月26日,党组中心组围绕搞清弄懂“八个明确”和“十四个坚持”开展专题学习,并结合自身体会展开讨论发言;三是在全局开展“不忘初心,牢记使命,十九大精神朗读者”年度专题教育活动,3月至12月,每周星期一晨读学习时间,由一名干部职工朗读《党的十九大报告》、《习近平谈治国理政》选段,通过读原著、学原文的方式感悟原理。
关于对第一轮巡察整改工作政治站位不高,没有召开党组会专题研究巡察反馈意见整改工作的问题。局党组对第一轮巡察以及巡察“回头看”整改工作非常重视,5月22日市委第四巡察组向我局反馈意见后,5月23日我局党组即召开党组会议研究相关整改工作。1月30日市委第七巡察组向我局反馈意见会召开后,我局党建办加班加点连夜拟制整改方案,1月31日局党组即召开专题会议研究相关整改工作,并邀请市纪委驻城管局纪检组全体人员列席指导。
关于对巡察“回头看”工作思想不够重视,准备不够充分的问题。11月1日,我局收悉《市委第七巡察组交办件》,指出我局对巡察“回头看”工作思想不够重视,准备不够充分。对此我局党组高度重视,虚心接受,立行立改。一是深刻反思,剖析问题根源。二是迅速动员,着力提高政治站位。11月2日上午8点,我局召开全局干部职工大会,通报《市委第七巡察交办件》,局党组书记、局长段灵利强调全局要提高政治站位,全力配合,把巡察“回头看”做为当前最重要的工作来抓;要增强政治自觉性,积极投身于巡察“回头看”工作,对照谈话提纲,深入反思,深刻剖析,自觉整改;要提高政治纪律性,以优良的学风、作风迎接巡察“回头看”。三是专题研究,强化部署。11月2日下午3点,局党组就“如何进行整改”召开专题会议,并邀请巡察组、驻城管局纪检组列席,会议研究通过强化组织领导、对接联络、细化分工等措施,以更高的政治站位、政治自觉全力支持配合,确保市委第七巡察组对我局开展巡察“回头看”顺利开展。
8.关于落实市委要求不及时的问题整改情况
关于市安监局在贯彻落实永办发[]22号文件上认识不高,重视不够,行动不快,没有按照省市要求和自身制定的方案限期完成协会脱钩的问题。12月25日,永州市职业安全健康协会召开了第三届会员大会,选举产生了新一届协会领导班子,理事会成员中无党政机关公务员。12月31日,永州市民政局下发《准予永州市职业安全健康协会法定代表人、住所、章程变更登记决定书》(永民许民准字[]47号),协会完成了《社会团体法人登记证书》、《银行开户许可证》等文本资料的变更登记,已完全与政府脱钩。
关于对市委、市政府提出的安全生产监督管理信息化建设落实不力,推进滞后的问题。一是配齐配强信息科力量。为加强信息化工作力量,我局对信息科的主要负责人进行了调整,将具有丰富管理经验和计算机特长的烟危科科长调整至信息科任科长,专门负责信息化建设工作。二是研究制定了信息化建设总体架构。3月20日,我局向市政府提交了《关于加快推进全市安全生产信息化建设的建议》(永安监〔〕25号),提出了以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为支撑,在底前建成“横向到边、纵向到底、互联互通”覆盖全市的安全生产信息化平台的总目标。三是加强与专业信息化机构的合作。与在国内安全与应急产业行业领先、有智慧城市、智慧安监、智慧企业整体解决方案的南京市安全生产大数据工程技术研究中心签订了《战略合作框架协议书》,建立了长期战略合作关系。四是大力推进永州“智慧安监”平台建设。目前平台硬件部分207.79万元和软件部分第一期281万元已进行了招投标,争取在底前完成应用支撑平台、信息数据库建设以及安全生产网格化监管系统、在线联网备查系统和风险分级管控系统建设并上线运行。二期软件开发项目委托专业机构正在开展需求调研;应急救援指挥大厅已完成规划设计,即将装修施工(财政预算18万元),预计在6月份投入使用。五是加强与省局对接。我局及时向省安监局汇报、衔接,根据省安监局的统一规划和指导意见,对永州智慧安监平台建设的系统进行了分解,对省安监局统一开发的涉及通用业务的软件(如OA系统、行政执法管理系统、行政许可审批系统、隐患排查治理系统等)我市不再单独开发,避免了重复开发投入。
三、党的建设方面发现的新问题
9.关于党建活动开展不扎实的问题整改情况
关于市安监局党组对如何坚持以党建引领经济发展,以党建推动部门工作研究不深,两者结合不够的问题。一是安全生产工作就是党的工作。党的十九大报告指出“中国共产党人的初心与使命就是为中华人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,我们安全生产工作的最终目标就是围绕党的十九大报告提出的“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”的目标任务全力以赴,让人民在安全有保障的环境里去谋幸福、谋复兴。二是始终把安全生产工作置于党的绝对领导之下。坚持做到旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,牢牢把握安全生产工作的正确方向;坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,努力把十九大精神贯穿到安全生产工作全过程、各方面;围绕党的十九大报告提出的目标任务,高层次谋划推进安全生产工作;严格按照党内政治生活准则办事,讲政治、讲原则、讲规矩、敢担当,不断提高安监领导班子的凝聚力战斗力;围绕中心,服务大局,依法惩治安全生产非法违法行为,依法开展安全生产监管执法工作;着力打造过硬队伍,落实全面从严治党主体责任,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的安监队伍。
关于没有按照中央、省、市委的要求,认真扎实的开展“两学一做”学习教育,一些环节不严肃、不认真,少数党员领导干部不重视,搞形式的问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,是全面从严治党的战略性、基础性工程,局党组对此高度重视。一是开展“不忘初心、牢记使命、十九大精神朗读者”年度专题教育活动,3月至12月,每周一晨读时间由一名党员干部领学,以此深入学习党章党规党纪、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是开展警示教育,增强全体党员干部的纪律意识和规矩意识。2月9日,局机关组织全局干部职工观看警示教育片《迷失的初心》,用身边事教育身边人,深刻警示党员干部特别是领导干部要严于律己、清正廉洁,切莫在贪欲下迷失、在诱惑前沉沦。随后,局机关党支部组织党员开展专题讨论,党员们纷纷表示在今后的工作、生活中,将以此为戒,时时绷紧“清正廉洁”弦,知敬畏、明法纪、守底线,进一步加强党性修养和廉洁自律,坚持不忘初心,做忠诚、干净、担当的好干部。三是结合支部主题党日开展“脱贫帮扶”“学雷锋、关爱儿童”,社区巡逻等实践活动,充分发挥党员先锋模范作用。
关于“七一”建党节期间,没有开展任何党建活动的问题。一是,针对“七一”建党节,我局制定了《永州市安监局“庆七一”活动方案》,并赴浙江大学组织开展十八届六中全会培训班,邀请浙江省委党校郑仓元教授围绕“全面从严治党推进党的建设”开展专题辅导;针对几十年一遇的特大洪水,我们上下一心参与抢险救灾,开展主题党日活动,发挥党员先锋模范作用,深入受灾社区开展卫生清洁工作,大力弘扬抗洪抢险精神。二是,建党97周年,我局将结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展学习党章、重走长征路、年度表彰总结大会、召开组织生活会等系列活动以缅怀先烈、庆祝党的生日。
10.关于干部选拔任用工作不规范的问题整改情况
关于市安监局党组对条例规定、要求不熟悉、不清楚的问题。2月1日,局党组组织党组成员、办公室主任及负责政工人事的同志专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,对选拔任用条件、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、依法推荐、提名和民主协商、公开选拔和竞争上岗、交流、回避、纪律和监督等章节进行了重点学习。
关于在干部选拔任用工作中没有严格按照条例规定程序进行,干部动议前酝酿不充分,党组会前没有就拟提拔重用人选征求纪检监察部门的书面意见,部分干部提拔没有经过推荐、考察,直接由党组会议决定、发文,任前公示时间不足五个工作日;干部选拔任用工作中没有严格执行回避制度的问题。一是研究出台《中共永州市安全生产监督管理局党组议事规则》(永安监党[]22号),规范了党组议事,提高了局党组科学决策、民主决策、依法决策的能力;二是严格执行《党政领导干部选拔任用条例》;三是遇有把握不准的问题,提前向组织、人事、编制、纪检部门请示协调,做到程序规范,纪律严明。3月,我局宣教科长人员选拔任用严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,事前经充分酝酿,制定《永州市安全生产监督管理局宣传教育培训科科长竞争上岗实施方案》,报人社局同意,并邀请驻城管局纪检组全程参与监督。
关于局办公室四人承担办公室、财务、政工人事等多项重要职责,不仅力不从心且专业相对不熟的问题。一是配强配齐了办公室人员,局党组在全局挑选了能力素质高、工作责任心强的两名年轻干部到办公室工作;二是进一步理顺、理清办公室内部职责分工,何集军同志负责政工人事工作,李黎虹、龙海燕负责工资劳务、财务管理、资产管理、物品采购、五险一金等工作,李亚云负责文件收发、会计记账、机关计划生育等工作,文艳芳负责文印、报刊征订和分发等工作;三是加强办公室工作人员业务培训,提高办公室人员的能力素质。每月利用半天时间组织办公室人员集中学习财政、政工方面相关规范性文件以及纪委有关规定精神,有效提升办公室工作人员业务能力与素质。
11.关于执行财经工作纪律不严的问题整改情况
关于市职业安全健康协会与市安监局名为两个法人单位,两本账目,实为一个口子统归局机关使用的问题。12月31日市职业安全健康协会与市安监局已完全脱钩。
关于市非税收入管理局核定协会收费用途主要用于协会办公、办培训班,维持运转等需要,但市安监局将大量局机关开支“转嫁”到协会中。如干部职工医疗铺底金、公务接待费用、公车租赁费用以及购买办公用房的问题。市职业安全健康协会非税收入作为局机关收入是经市财政认可的。12月31日市职业安全健康协会与市安监局已完全脱钩。
关于在协会中开支了对局机关未休公休假人员的、工资报酬,超过了人社部门相关规定发放人数不得高于单位干部职工总人数5%的标准,一些不在范围内的借调、临聘人员也在发放之列,为所有值班人员发600元床上用品的问题。一是组织财务人员学习《永州市财政规范性文件汇编》和市纪委有关规定,加强财务管理,严格审批手续,确保开支不违规;二是相关临聘人员车改后已离开单位,现正在做工作积极追回;三是我局值班值守为安全生产24小时应急值班值守,夜间值班人员须驻守值班室,因此为值班人员配发床上用品,专用于安全生产应急值班值守,并严禁据为己有,挪作其他用途。
关于在协会开支的公务接待存在超范围、超标准接待的问题。一是12月31日,市职业健康协会已完全与市安监局脱钩;二是修改完善了《永州市安监局公务接待制度》(永安监办[]2号),对公务接待的对象、标准、陪同和报帐等环节细化措施,明确规定,并在执行过程中严格落实中央八项规定和财经纪律,严格执行接待规定和标准,不搞超标准、超范围接待,无公函无审批和非公务接待,严禁以任何名义进行各种高消费娱乐活动,严禁不按实报销接待费用,接待活动中,严禁搞欢迎仪式,互赠礼品,从严控制迎送人员和陪同人员。
12.关于作风建设抓得不力的问题整改情况
关于在贯彻落实中央、省委、市委任务中存在文山会海,下文过多,要求企业落实主体责任,上报表格资料多的问题。,我局将加强公文、会议的统筹管理,按照“减、并、调、降”的思路和原则,精简公文和会议数量,注重提升质量。在会议召开方面,通过发文部署、合并召开、压缩会议时间等措施控制总量,提升实效。在公文方面,抓好公文总量控制,不发没有实质性内容的文件,不重复发以往已有明确规定的文件,上级文件能指导解决问题的,不另行文,能够一次发文解决问题的,不反复发文,能联合发文的,不单独发文等。力争在会议、文件基数上压缩30%。
关于官僚主义方面主要存在决策前调查研究不够,听取县区意见不够,对一些矛盾隐患处理工作不实。如市安监局制定的考核指标、考核项目与国务院检查、省政府检查要求不完全一致,增加基层迎检工作量。一是建立健全局领导对口联系县区工作制度,明确了主要工作任务是帮助指导各联系县区开展安全生产工作,检查督促各联系县区贯彻落实上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署,监督检查各联系县区安全生产法律法规执行到位情况,协调处理各联系县区存在的安全生产问题和矛盾等,要求要以问题为导向,坚持每季度深入联系县区开展指导帮助工作。二是制定出台《永州市度安全生产工作季度考评方案》,根据省里明确的安全生产检查考核指标,在确保完成规定动作的前提下,尽量结合我市实际,精简指标,严防“空对空”,确保各项考核指标能操作、能落地、见实效。
关于在关停祁阳沙五井煤矿工作中,对企业主思想工作做得不够,对市所属矿矛盾困难移交给祁阳县局,指导帮助不够,且行政执法行为对关停适用的程序、标准存在瑕疵,企业损失较大,存在信访问题隐患的问题。祁阳沙五井煤矿属于已改制的私有县管企业,自12月停产后,一直没有恢复生产。初该企业向祁阳县政府提出关退申请,县政府、市政府依据政策和沙五井煤矿的申请报告,逐级向省里进行了报告,省里因此将该煤矿列入了关退范围。后因煤矿价格上升、关退补偿资金过少等各方面的原因,该企业又提出不予以关退的申请报告。鉴于沙五井煤矿企业主前后的反复性和政策的支撑性及严肃性,祁阳县政府对其提出的意见,一直在谨慎地分析论证,并多次召开政府常务会专题研究关退事宜。3月20日,祁阳县政府常务会研究决定予以保留,并已向市政府呈文恳请同意。后续我局将继续跟踪此事进展,并及时向市委巡察组报告。
13.关于廉政风险防控不够的问题整改情况
关于市安监局在公务用车改革之后,公务用车费用居高不下,完全有悖于公车改革初衷,一定程度上存在廉政风险。一是鉴于我局负有安全生产行政执法监察职能,自公车改革以来,我局先后多次向市公车改革办申请参照衡阳、郴州、邵阳等兄弟市州做法,按照执法机关配齐执法车辆,并保证费用,但一直未得到肯定答复。可是安全生产监管、执法工作刻不容缓,不能等待,所以在执法车辆未配备到位前,我局只能采用租车方式保障执法用车,并向市纪委、市纪委驻城管局纪检组进行了专题报告并备案;二是修订完善《永州市安全生产监督管理局驾驶员和车辆管理制度》(永安监办[]7号),从驾驶员岗位职责、车辆管理与使用、车辆维护、保养和维修等方面进一步完善规范,同时明确公车加油要有同行单位人员作证明人签字;三是规范用车程序,从严安排出车,加大用车成本控制,切实提升用车效率与工作成效。今年,局里明确规定除道县、江永、江华、回龙圩等县区外,外出其它县区执行任务原则上当日去当日返还,不得留宿,并给科室负责人配发了专用记录本,专门记录外出检查、执法等工作情况,每月经由分管领导、主要领导“签字背书”,有效提升了工作效率,降低了成本;四是局党组召开专题会议对违规加油事件进行了研究处理。责令相关同志将所加油费用全额补缴财务,并向全局干部职工做深刻的检查,将所犯错误通报到所属工作单位。
关于市安监局在行使监管、执法处罚中,管罚不分,相关监管审查环节衔接不畅,部分罚款未及时收缴,容易产生廉政风险的问题。一是加强廉政风险防控,开展科室、岗位廉政风险点排查,明确防控措施,制定了市安监局廉政风险防控手册。二是严格执行案审制度,加大对案件审查的力度、提升案件审查的及时性和审查效率。制定下发《关于印发 永州市安全生产监督管理局案件审理委员会工作规程 的通知》,压实案审委员责任,规范案审工作程序,严格执行案审制度,确保案审监督有效,如加大法制部门对案件的审查力度,规定案审委议事程序等等。确保公正执法、程序执法、阳光执法,防止滥用职权和廉政风险。三是按照法定程序,法定职责,法定要求,开展监管执法。制定下发《关于印发 永州市安全生产监督管理局行政处罚程序规定 的通知》、《关于印发 安全生产监管执法“六项制度” 的通知》,规范行政处罚程序,完善监管执法制度,健全监管执法体制机制;拟订《永州市安全生产监督管理局度安全监管执法工作计划》(待市政府批复,正式下发),确定年度执法对象、频次,防止监管执法的盲目性、随意性、主观性,从而有效防控执法中的廉政风险。
关于个别县区安监局工作人员存在利用手中职权,违规插手中介评审事项,谋取私利的现象,暴露出市安监局对县区行政审批预审工作把关不严,监管失察的问题。一是加强安监系统党风廉政建设,在年初召开的县区安监局长座谈会上,强调党风廉政建设工作;二是制定出台安监系统工作行政审批过程中廉政风险控制相关制度或规范,严禁工作人员利用职权,违规插手中介评审事项,谋取私利。根据市政府批准,拟成立局行政审批科,推行“三集中、三到位”,将全局所有行政审批项目集中在行政审批科办理,行政审批科驻市政府政务服务中心,实行“一个科室对外”。即将出台《永州市安监局行政审批程序规定》、《永州市安监局行政审批过错责任追究制度》,严禁审批工作人员滥用职权,谋取私利,对违规违纪人员追究相关责任;三是加强对中介评价机构的管理。依照有关法律、法规的要求,制定《关于加强对安全中介机构从业行为监督检查的通知》,重点检查中介评价机构执法告知、资质资格情况、从业情况和报告质量情况,建立中介机构监管长效机制,坚决杜绝中介机构从业过程中的违法违纪现象。同时,依据《湖南省安全生产监督管理局关于试行开展安全生产中介服务诚信评价的通知》(湘安监函〔〕93号)有关要求,拟对进入我市开展中介评价机构进行一次服务项目诚信回访。
三、加大执行力度,抓好下一步工作
巡察“回头看”反馈问题整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照市委和市委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固第一轮巡察及巡察“回头看”反馈问题整改成果,为加快推动安全生产事业又好又快发展凝聚正能量。
(一)继续强化整改落实
局党组坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。
(二)建立健全长效机制
针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系,防止问题反弹回潮。
(三)严格落实党组主体责任
坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。
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中共永州市安全生产监督管理局党组
3月30日
