打赢打好脱贫攻坚战的思路与关键 -12-14 09:27 来源： 《国家治理》周刊 作者： 王俊铭
近年来，玉屏遵循中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，以 脱贫攻坚、重于泰山，整县出列、奋勇争先，首战有我、有我必胜 的决心，举全县之力、集全县之智，尽锐出战，苦干实干，确保打赢打好脱贫攻坚战。截至底，综合贫困发生率由的17%下降到的1.64%，脱贫6235户22228人。9月，脱贫攻坚工作顺利通过国家第三方评估验收，实现整县出列目标。
务求 两个精准 ，找准扶贫主攻点
坚持严把贫困人口 进入 关和 退出 关，将贫困人口的底数摸清、情况摸透，找准贫困症结，瞄准脱贫 靶心 ，确保脱贫攻坚务实、有效。
一是坚持识贫精准。严格政策宣传到位、信息比对到位、入户核实到位、群众参与到位的 四到位 工作标准，规范 一申请、一比对、两评议、两公示、一公告 识别程序，依法充分发挥村民自治权利，采取村、组两级分别召开村民代表评议会、群众院坝评议会的方式，让群众公开评议贫困对象；创新见人、见物、见簿、见证、见卡、见单的 六见 工作法，组织县、乡两级干部进村入户扎实开展遍访、回访，以户为单位建立详细信息贫困户档案；多轮次开展精准识别 回头看 行动，重点核查、排查疑似返贫户和未建档立卡的重病户、无劳动力户、独居老人户、边缘户、边远户、长期外出户等十二类群体；创新运用自主研发的 民情信息管理系统 ，通过数据筛查和对比分析，跟踪监测嫁娶、出生、死亡等动态民情，确保 不错评一户、不漏评一人 。
二是坚持脱贫精准。在精准识别贫困户的基础上，逐一分析贫困对象的致贫原因，因人、因户、因村制定帮扶计划，实现 一对一 结对帮扶，将 一达标、两不愁、三保障 作为贫困户脱贫和检验工作成效的唯一标准，全面推行 四卡合一 （政策明白卡、基本信息卡、帮扶记录卡、年度收益卡）上墙和 一户一档 连心袋 工作法，做到脱贫对象 客观有的、系统录的、墙上挂的、袋里装的、嘴里说的 五个一致。坚持 八个不能脱贫 标准和 一评议、一公示、一公告 退出程序，针对公示的脱贫对象，开展多轮次地毯式、拉网式核查以及村与村之间交叉检查，以看 屋里摆的、身上穿的、床上铺的、柜里放的、锅里煮的 五个看为标准，逐户现场核实，并对脱贫户近三年的收支情况进行核实分析，防止脱贫后返贫。
创新 条块结合 ，压实包保责任链
建立 党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶 脱贫攻坚工作机制，层层压实包保责任，实现千斤重担人人挑，人人身上有指标。创新 条块结合 的责任包保体系，以专班为条：成立产业扶贫、教育医疗、基础设施等15个工作专班，围绕 一达标、两不愁、三保障 ，加强业务研判和短板销号，以 零漏评、零错退、群众认可 为目标，做到 七个100% ，即脱贫政策兑现到位100%、脱贫户收入达标100%、饮水安全100%、易地搬迁入住100%、危房改造并入住100%、九年义务教育学生不辍学100%和医疗报销补偿到位100%。以村为块：实行县领导包村负责制，对脱贫攻坚 三率一度 进行包保。创新 经济部门联基础设施落后村，农口部门联产业发展滞后村，党群部门联党组织软散村，政法部门联情况复杂村，就业部门联劳动力富余村 的思路，实现结对帮扶针对性全覆盖。以来，累计选派148名优秀干部任贫困村 第一书记 ，14名副科级干部兼任深度贫困村党支部书记。以组为格：以 组 为单位绘制 民情地图 ，建立包组责任制，累计下派1716名干部充实驻村工作队伍，每个村民组落实2名干部包保，主抓 防漏评、防错评 工作，实现精准帮扶、精准管理。以户为细胞：创新开展民心党建 细胞工程 ，强化民情管理，选派3000余名干部与贫困户结对开展帮扶和 防错退 工作。国家首个扶贫日，央视《焦点访谈》、《人民日报》对此进行了宣传报道。
强化干部管理，打造攻坚突击队
将脱贫攻坚作为检验干部作风的试金石，健全干部管理机制，激励广大干部职工在脱贫攻坚一线建功立业。
一是健全激励关怀机制。出台《脱贫攻坚一线干部关怀激励机制》《在驻村工作中培养选拔年轻干部的实施方案》《干部选拔任用延伸考察进村入户》《干部容错纠错暂行办法》等，从政治激励、精神奖励、容错纠错等8个方面，给予奋战在脱贫攻坚一线的干部温暖关怀。出台《村干部专职化管理办法》率先实行村干部专职化管理，将村干部绩效管理与脱贫成效挂钩，经考核合格后，给予享受副科级干部工资待遇。近年来，累计提拔脱贫攻坚一线干部79人，面向优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部进行招录招聘公务员和事业岗位14人，表彰脱贫攻坚一线干部270余人，4名村干部因成绩突出享受副科级干部工资待遇，充分调动了基层干部扎根一线干事创业的激情。
二是完善督查考核体系。出台《脱贫攻坚工作成效考核办法》《驻村干部考核方案》《村（社区）干部职业化管理绩效目标考核方案》等，成立脱贫攻坚工作督查组、追责问责组和考核组，聚焦结对帮扶、产业扶贫、 三率一度 等，严格督查考核，将督查考核结果与干部年度目标考核奖金、评先选优、进退留转等直接挂钩，对不作为、乱作为、慢作为的，采取约谈、停职、免职等方式进行追责问责，20余个单位因工作不力在大会上作检讨发言，2名干部因帮扶不力取消提拔资格，243人被问责。
注重真招实措，织牢脱贫保障网
坚持以发展为第一要务，织牢民生社会事业保障网，投真金白银，出真招实措，确保贫困人口脱贫增收。
一是整合资金投。累计筹集整合各类扶贫资金66.95亿元投入脱贫攻坚，其中整合农牧、水务、扶贫等财政专项资金2.07亿元，争取上级各类资金38.27亿元，自筹资金25.88亿元，聚合社会资金0.6亿元，对口帮扶城市太仓帮扶资金0.13亿元。
二是发展产业扶。选准油茶、食用菌、精品水果（黄桃）、生猪养殖四大主导产业，种植油茶20.4万亩、黄桃2.26万亩、年产食用菌3520万棒，生猪年出栏32万头。创新利益联结机制，实施 10113 产业全覆盖工程，即以每户10头生猪出栏、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌为基本单位，确保建档立卡户办理至少参与或入股3个产业发展，实现所有建档立卡户年均增收3000元以上、村集体经济增收达16万元以上。
三是夯实基础促。投入19.59亿元，完成改扩建国省干道和县乡村公路57.21公里，建成产业路、旅游路356.9公里、 组组通 475公里，实现所有村寨通组和连户路硬化全覆盖；投入10.79亿元，解决农业灌溉难题，户户通自来水，农村饮水安全达标率100%；投入5.3亿元，推进改厨、改厕、改圈、改水，农村房屋维修，人居环境绿化、亮化、净化、美化 一维四改五化 工程，乡村更加宜居。全面优化公共服务，实现村村有标准活动室、通4G网络和有线电视、有文化广场、有太阳能路灯、通农村公交或客运班线。
四是优化保障兜。至，逐年提高农村最低生活保障标准，全额兑现各种救助。累计发放农村低保金1.36亿元、医疗救助金2114.43万元、养老金4917万元、孤儿基本生活费366.26万元，实现困有所济全覆盖；累计投入资金5.2亿元，新建和改扩建7所幼儿园、36所中小学，对51所山村幼儿园进行提质升级，资助各学段农村在读学生0.65亿元，惠及学生57280人次（其中贫困学生14880人次），全面实施学前教育和义务教育营养改善工程，惠及学生（幼儿）49291人次（贫困学生 5000人次），农村学生基本实现免费教育，因贫辍学彻底成为历史。对农村学生实行寄宿管理，有效解决留守儿童管理难问题。实施村级卫生室提级改造工程实现村级基本医疗全覆盖，组织800名医护人员建立84支医疗服务队，与全县所有贫困群众签约开展家庭医生服务，创新贫困户 先看病，后付费 就医模式和 四重医疗保障 ，遏制因病返贫现象发生。全面保障就业，对低收入人群，开发护林员、护路员、护河员、保洁员、调解员 五员 岗位个，带动人均增收6000元以上，在易地扶贫搬迁安置点创新开办 扶贫车间 微工厂 ，让搬迁群众在家门口就业领薪。
【本文作者为中共铜仁市委常委、玉屏县委书记】
责编：赵鑫洋 / 蔡圣楠
