各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各企、事业单位：
现将林国强市长12月9日在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇五年十二月十五日
林国强市长在全市安全生产工作
电视电话会议上的讲话
12月9日
同志们：
今天市政府在这里召开全市安全生产工作会议，主要任务是分析当前我市安全生产形势，就岁末年初的安全生产工作进行部署和安排，市委对今天的会议非常重视，马飚书记前几天还专门做了批示。下面我就安全生产工作讲三点意见：
一、认清形势，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感
近一个时期以来，我国吉林、山西、贵州、河北、黑龙江等地相继发生特重大事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，在社会上造成了重大的负面影响，引起党中央、国务院的高度关注，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，要求有关部门迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。自治区党委、自治区人民政府的领导同志也对进一步做好全区的安全生产工作提出了明确要求，要求各地切实做好今冬明春，特别是元旦、春节以及“两会”期间的安全生产工作。这方面的情况，同志们从近期的新闻报道上应该有所了解。11月13日吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，引起松花江水污染，引发哈尔滨市停水事件，给整座城市的生产、生活造成了诸多不便，国家环保总局局长因此事件而引咎辞职；11月24日，重庆市垫江县一家化工企业发生爆炸事故，致使当地近6千名学生和住户被迫疏散和转移。这些事故伤亡不多，但由事故引起次生事故、连锁反应和社会影响极大。11月27日，黑龙江七台河矿业精煤集团公司东风矿发生一起井下特大爆炸事故，目前确认171人遇难。这些事故，反映出我国当前安全生产形势的严峻，也充分说明安全生产不仅仅是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。从刚才市安监局黄南方局长代表市安委会通报我市安全生产的情况来看，今年以来我市安全生产形势虽然总体平稳，各类安全生产事故死亡人数比去年有所下降，但事故的起数和死亡人数总量仍然很大，部分县（区）突破了今年的控制指标，个别行业的安全生产形势严峻，因此，安全生产的形势依然不容乐观。目前正值岁末年初之际，是各行各业生产、销售、运输的大忙季节，也是事故的高发期、多发期。此外，我市存在的各类重大事故隐患还不少，一些企业的安全生产责任主体尚未得到很好的落实，非公有制企业的安全生产状况基础薄弱，因此，发生重特大事故的可能性依然存在。这就要求我们各县（区）、各部门和生产经营单位决不能有片刻的松懈麻痹，必须以高度负责的态度和持之以恒的精神，认真吸取外省市各类重特大事故的教训，举一反三，切实采取事故防范措施，把安全生产工作抓紧、抓实、抓好，确保我市不发生重特大事故。讲到重特大事故，任何时候都不能掉以轻心，今天我们南宁市也发生了一起交通方面的重特大事故，一辆从广东回四川过节的民工乘坐的一辆班车，在马山境内出事了，当场死6人，伤20多人，现在事故还在处理当中，人员还在抢救当中，因此，安全生产工作不能有丝毫的大意，丝毫的掉以轻心。
安全生产，责任重于泰山，安全生产工作是经济发展和社会进步的基石，是体现“三个代表”重要思想、贯彻“以人为本”的科学发展观，贯彻我党“立党为公、执政为民”施政理念的基本要求，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展，打造平安南宁、构建和谐南宁的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，也是企业生存发展的基本要求。最近，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，专门就安全生产进行了一段阐述，并提出了节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的科学发展观，这一观点，将安全生产提到了一个前所未有的高度，并将安全生产与经济发展和社会进步紧密联系起来，成为发展不可分割的一个重要组成部分。在这点上，各级政府一定要有一个清醒的认识，要充分认识到：城市发展，离不开安全生产；安全生产，是城市发展的保障。必须在促进城市经济快速发展和社会全面进步的同时，实现安全生产工作的同步推进。各级、各部门和生产经营单位一定要把安全生产放在一个突出位置，将其列为本级政府、本部门、本单位工作的一大要务，决不能在安全生产上出任何问题。各级领导，尤其是主要领导，必须切实负起安全生产第一责任人的责任，确保“一方平安”，真正在工作中努力贯彻全力打造“平安南宁、和谐南宁”的总体思路，强化政府对安全生产工作的组织领导，强化企业安全生产主体责任，增强全民安全生产意识，动员全社会共同关注安全生产、支持安全生产、参与安全生产、做到安全生产，真正形成党委决策、政府实施、部门联动、企业负责、全员参与、社会监督的氛围和基本工作格局，切实为城市发展提供安全、稳定、和谐的社会环境。
二、全面落实科学发展观，强化安全生产责任，建立健全安全生产的长效机制
安全生产是安全发展的核心内容和基本任务，安全发展则是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，生产经营单位的发展、社会的进步和发展，都必须以安全为前提。要抓好安全生产，就必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，既要立足当前，通过强化检查、专项整治、查处事故等，实现“治标”；又要着眼长远，把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，解决深层次问题，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制，实现“治本”。为此，要切实抓好以下几项工作：
（一）在狠抓落实上下功夫，切实贯彻我市安全生产工作的总体思路。年初，市里在总结一个时期以来安全生产工作经验的基础上，提出了“系统谋划，综合整治，群防群治”的工作思路。这个工作思路要求我们用系统论的观点指导安全生产工作，从体制、机制、投入等多方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，多管齐下，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，贯彻落实好这个工作思路，需要从五个方面加大工作力度：一是从方针政策入手，将安全生产工作列入社会经济发展总体规划，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促各级政府、部门、企业做好安全生产工作。二是从体制、机制和投入上加强安全生产工作的领导，明确职责，切实落实各级安全生产责任制。三是落实企业主体责任，督促企业搞好建章立制，抓好安全生产的基础建设，保障安全投入，搞好职工培训，建立自我约束、持续改进的工作机制。四是加强各级安全监管监察队伍和机构建设，整合资源、协调力量，将安全生产管理工作延伸到最基层。同时强化安全生产监管，逐步建立专业执法队伍，加大安全监察执法力度。五是发挥舆论监督和群众监督的作用，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围和意识氛围。
（二）狠抓安全生产责任制的落实，形成严密的安全生产责任体系。责任是安全生产的灵魂，安全生产工作必须建立明确的责任制，必须做到权责一致、重心下移，切实把安全生产责任分解落实到每一个部门，每一个生产经营单位，落实到每一个车间、班组、岗位和每一个劳动者身上去。首先要明确县、区政府，开发区管委会以及市属各部门的安全生产管理职责。各县（区）、各部门要按照年初召开的全市安全生产工作会议上提出的要求，履行好自己的安全生产职责，安全生产监督管理部门负责综合监管，行业管理部门负责行业安全生产监管，国有资产管理部门及国有资产经营公司按照其管理范围负责市属国有企事业单位以及国有控股企业的安全监管，其余的生产经营单位按属地管理进行安全生产监管。其次要明确各县（区）、各部门和生产经营单位领导的安全生产责任。我们的领导是“一岗双责”，主要领导既是本县（区）、本部门、本单位的行政负责人，也是安全生产的第一责任人，必须对安全生产工作全面负责；分管安全生产的领导是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其它负责人对其分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。第三要突出生产经营单位的主体责任。各生产经营单位是安全生产的责任主体，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，切实担负起本单位安全生产的管理职责。
（三）采取更加有力的措施防范事故，确保控制指标不超标。首先必须确保岁末年初不发生重大以上责任事故或社会影响较大的事件。其次是确保今年自治区下达给我市的安全生产控制目标不超标。从去年开始，国家和自治区加大了对安全生产控制指标的考核力度，市政府也给各县、区、各有关部门下达了年度安全生产控制指标，并作为年度目标管理考核的关键内容。各县（区）、各部门要在岁末年初狠抓各类事故的控制，确保不超标，不发生一次死亡3人以上各类责任事故，否则就要严格实行“一票否决”。
（四）切实完善安全生产管理网络，充分发挥群防群治的效力。一是切实将安全生产管理延伸到农村、到社区，健全南宁市安全生产管理四级网络。这项工作的重点是抓基层，切实使基层安全生产监管工作发挥作用。市里出台了《南宁市安全生产管理组织建设和安全监察员（检查员）管理规定》，目的就是要解决在乡镇、街道办事处、村、社区安全生产监管存在的死角、盲点问题，使得基层安全生产工作“有人管、管得住、管得好”，各县（区）、各部门一定要抓好这项工作的落实。二是要进一步健全安全生产监督管理机构。去年机构改革后，我市的安全生产监管力量得到了进一步的充实和加强。但是，安全生产监管部门任务很重，压力仍然很大，各县、区、各部门要进一步加强安全生产监管部门的建设，从政策、资金上加以扶持，优化人员结构，完善工作装备，为安全监管工作创造更加有利的条件。
（五）加大监管监察执法工作力度，严肃查处事故。安全监管监察是政府履行社会管理、市场监管职责的重要内容。政府各部门要认真履行好国家法律法规赋予的安全监管职能，安监、公安、海事、农机、国土资源、卫生、药监、质量技术监督、建设、经委等安全监管部门，要切实加强对所监管领域的安全监管责任。商务、文化、教育、旅游、交通、市政、农业、人民防空等有关部门，要切实履行行业的安全生产管理职责。市安委办要充分发挥综合协调作用，增强安委会的核心领导力，各部门要在安委会的统一领导下，各司其职，各负其责，互相协调配合，形成安全监管联动合力。各级政府要切实担负起本行政区域各类生产经营单位安全生产的监管职责，强化生产经营单位的安全生产主体责任。要紧紧盯住那些容易出现问题的重点地区、重点行业、重点单位和重点部位，加强监管，指导督促有关单位采取措施，做到超前防范。一是通过监督执法，督促企业落实法定代表人安全生产第一责任者的责任。企业是独立承担民事责任的法人实体，也是安全生产的责任主体。所有企业必须自觉遵守有关安全生产的法律法规，应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动。二是以实施《安全生产许可证条例》为契机，充分运用法律手段强化矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业企业的市场准入。凡不符合安全生产标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造，从源头上防止和减少生产安全事故。三是严格实行“三同时”制度，新建、改建、扩建项目的安全设施必须同时设计、同时建设、同时投入使用，把住建设项目的设计审查、竣工验收关，这是《安全生产法》的要求。各县、区、各部门要严格执行法律的规定，从制度上规范和保证企业安全生产的投入。生产经营单位必须切实承担起安全投入的主体责任，要保证必要的安全投入，提高企业技术装备水平。四是要通过加强监督执法，推动生产经营单位广泛深入开展安全质量标准化活动。企业要从整个生产流程、每个环节、每个岗位的安全质量标准化抓起，全面加强和规范企业安全生产管理，提高企业安全生产管理水平，尽快改变企业安全生产基础工作薄弱的状况。我们所有的安全工作，基层是最重要的，往往也是最薄弱的。上级领导层层强调，各级层层开会，关键是要落到实处，落到基层。基层的领导，必须负起基层领导应负的安全生产责任，很多企业在安全生产上不舍得投入，或者是敷衍了事，结果是发生了安全生产事故，赔得倾家荡产，导致企业破产、倒闭、关门这样一个后果。在这里，我还要特别强调，所有的企业领导都要负起责任，都要认真检查自己单位的安全隐患，都要实实在在地拿出钱来整改。在基层更要实行“一票否决”，安全生产做不好，安全生产的程序做不好，操作规程做不好的都要实行“一票否决”。这样，我们才能够把安全生产的事故杜绝在基层、杜绝在事前状态。如果仅仅是层层开会，层层讲话，但是到了下面不落实，特别是不落实到基层、企业，不落实到每一个操作者，那么，安全生产事故就会发生。五是坚持从严执法、公正执法，加大事故调查力度，对一个时期以来发生的事故，要按照“四不放过”原则，查清事故原因，并依法严肃追究有关责任人的责任。
（六）加强安全文化建设，强化全民安全意识，努力营造浓厚的安全生产氛围。首先要抓好全员安全生产知识培训和全社会安全生产宣传教育工作，加大对企业“三级教育”工作的监督检查，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全素质。要采取农民工、外来工培训夜校等群众喜闻乐见的多种培训方式，提高农民工、外来工的安全生产意识。其次要加强对群众的安全教育，使生产安全、消防安全、道路交通安全深入到农村、深入到社区，不断增强群众的安全意识和对事故的防范能力，营造出一个全社会都“关爱生命、关注安全”的浓厚安全生产氛围。
三、突出重点，狠抓落实，切实做好岁末年初的安全生产工作
今年是“十五”的最后一年，明年是“十一五”的开局之年，抓好岁末年初的安全生产工作，既能确保今年安全生产工作目标的实现，也为明年各项工作“开门红”打下良好基础。因此，我们重点要抓好以下工作：
（一）立即组织开展一次全面的安全生产大检查。元旦、春节将至，按照安全生产工作的总体安排，在此期间都要在全市范围内组织开展安全生产大检查，以检查促进各个生产经营单位抓好特殊时期的安全生产工作，这次检查要重点围绕道路交通、水上交通安全、农机上路安全、旅游场所、公众聚集场所消防安全、校园安全、矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业、领域开展，检查务求全面彻底、不留死角。先由各县（区）、各部门和生产经营单位自查，然后市安委办再组织督查，时间从这个月至春节前，具体方案由市安办负责制定。各县（区）、部门、企事业单位要高度重视大检查工作，要把这次检查作为当前安全生产工作的一项重要内容来抓，加强组织领导，做到层层发动、层层布置、层层落实，务求实效。往年岁末年初的检查我们部署得晚点，有时候到下旬才布置，今年我们应该说是比较早，我们是上旬，9号就布置，之所以这么早来开这个会，就是想使各个县（区）、各个部门、各个企业有足够的时间来进行自查自检、互查互检来保证我们岁末年初的安全生产工作，圆满完成今年的任务，搞好开门红。
（二）进一步加强对高危行业、重点领域的安全监管，严防重特大事故的发生。
一是切实加强烟花爆竹安全监管。根据我市烟花爆竹安全监管的工作实际，在今后一个时期必须坚持“严厉打击私炮、严格规范生产、堵疏结合”的工作思路。目前已进入烟花爆竹生产、销售和消费的旺季，烟花爆竹的市场需求将成倍增长，安全压力很大。我市的烟花爆竹生产主要集中在宾阳，今年以来，宾阳县按照这一工作思路加大了对非法烟花爆竹生产的专项整治力度，并取得了一定的成效。但宾阳县的烟花爆竹生产历史悠久，群众参与多，涉及面广，整治难度大。因此，宾阳县要充分认识打击非法烟花爆竹生产的艰巨性和长期性。要充分认识到发展烟花爆竹行业只有走规范发展之路，一定要将分散在各家各户的烟花爆竹生产组织起来，按照国家规定的要求进行规范化、标准化、工厂化生产。要坚持两手抓、两手都要硬的做法，一手抓规范，一手抓打击非法，必须让非法烟花爆竹生产无立足之地。要严格实行烟花爆竹销售许可和配送制度，加强经销资质审核和管理，严禁超量、非法储存、运输和经销。各县(区)人民政府要组织公安、安监、质检、工商、供销等部门，联合查处非法生产、经销和运输活动，严防不合格产品和违法产品流入市场。总之，元旦、春节将至，打击非法的烟花爆竹生产、销售又是一项艰巨的任务，决不能让类似宾阳县“1·24”非法烟花爆竹生产重大爆炸事故再次发生。
宾阳的烟花爆竹应该说是我们南宁市的一个重点安全防范的一个领域，这个领域因为牵涉面很广，参与的群众很多，要禁止恐怕有很大的困难，要花很大的精力，更何况这个产业据说有20万农民参与，影响到20万人的生活，又是一个历史悠久的传统行业，要完全把它禁掉，宾阳县委、县政府觉得比较可惜。但要保留，又不好硬堵，那就要疏导，要用严格规范的办法进行疏导。对于私炮，要严厉打击。对于经过整顿的、有合格证的烟花爆竹生产，要严密进行监控，这两头都要抓紧，两头都要硬，这方面的工作，希望宾阳县认真研究。我们在为老百姓着想的时候，首先要想到安全，只有在安全的情况下，才能生产，才能够增加效益。危险的东西不一定说是不可控的，湖南的浏阳，烟花爆竹生产在全国很有名，全县都在做这个东西，我最近听汇报说他们去年烟花爆竹行业的产值达到几十个亿，一年也才死一个人，这说明什么呢，说明人家管理是有效的，方法是得当的。我们要好好的学习、好好的研究，我们要是也能做到的话，那就可以做到两不误，安全生产也顾及到了，经济效益也拿到了。但是要做到这样很不容易。我看啊，如果宾阳再发生一次重特大的事故，这个行业就危险了。
二是严格危险化学品的安全管理。冬春交替之季，最易引发危险化学品爆炸、泄漏等事故。危险化学品生产、经营单位要认真吸取吉林石化苯胺装置爆炸和首钢化工厂煤气泄漏事故的教训，开展以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容的安全生产检查，同时在企业内部开展反习惯性违章活动。消防、安监、交通等有关部门要加强危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全检查，重点对酒精生产、液氯使用、化工生产、石油天然气、城市燃气等易燃易爆物品储存单位（气库）、氰化钾、氰化钠等剧毒化学品使用、储存单位进行检查，特别是要加强临江、临湖、临河、临水危险化学品企业的安全监管。交警、交通等部门要加强危险化学品运输车辆的安全管理，加强上路巡查，打击非法运输，从源头上实行严格控制，防范因天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。质量技术监督部门要加强对已取得危险化学品运输资质单位的车载罐装容器进行检测检验，做到每台必检。危险化学品运输企业要加强对司机和押运人员的安全教育，做到持证上岗，确保危险化学品运输车、船必须符合国家有关运输规定的安全要求。前几天有个拉硫酸的车，据说应该是装10吨的装了23吨，在我们这里的郊区翻到田里面了，硫酸全部倒出来，弄得田里的土地都不行了，给农民造成很大的损失，所幸无人员伤亡，要有人员伤亡更糟糕，所以说，事故防不胜防，我们要百倍的警惕。
三是突出重点，深入扎实抓好人员聚集场所安全管理。要组织力量开展对各类人员密集场所消防安全大检查。重点对疏散通道、疏散楼梯、安全出口的管理情况，消防设施、消防器材的维护管理情况，防雷、防静电设施的完好情况，用火、用电、用气、用油防火安全管理制度的落实情况，以及初起火灾的扑救和人员疏散的预案等，进行深入细致、全面彻底的排查。要摸清每个场所的用途、装修材料、消防设施等是否符合消防安全要求，全面调查每个场所的消防安全管理和消防设施现状，掌握每个场所存在的消防安全问题。对排查发现的锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口等违法行为，要依法责令有关单位立即整改或限期整改。对极易造成火灾事故和人员伤亡、一时又难以整改的重大火灾隐患，要依法采取责令停业或改变使用性质等措施加以防范。此外，各有关部门要进一步加强对公园、风景名胜区等旅游场所及举办大型公共活动的安全管理，做好安全和保卫工作。
在这里我特别要讲一下消防通道。在很多地方，对安全通道不重视，乱堆杂物或者乱搞摆卖，从而堵塞了通道，一旦发生火灾，结果是消防人员过不去，设备进不去。前几天，南宁市发生一次火灾，据说消防车也很难进去，路上摆的都是小摊，针对这种情况，请市政管理局认真研究一下，拿出整治措施。我们有一些主干道是不准摆卖的，前两天我在电视上看到这样一个镜头，由于街道比较小，两边有摆卖，通道不畅，结果人员想撤都撤不及，消防车还要绕着走，贻误战机，这都是我们血的教训，务必要吸取。
四是要加强道路交通安全管理，防范重大道路交通事故的发生。元旦、春节期间是道路交通的繁忙季节，最容易发生道路交通事故，公安部已经下文从11月20日开始在全国组织开展预防特大交通事故百日竞赛活动，交通管理部门要认真抓好竞赛活动的各项工作，以这次活动为契机开展道路交通安全全面整治，要重点查处客运车辆超员、机动车超速、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和无证无牌车辆上路等严重交通违法行为。要进一步抓好道路交通社会化管理工作，要整合各个方面资源和力量，形成“党委决策、政府牵头、职能部门主管、单位各司其责、群众广泛参与、基层包保负责、上下整体联动”的道路交通安全社会化管理新机制。要加强事故多发点段和多发时段的检查，对检查发现的违法、违规行为要予以严肃查处。要加大对危险路段、事故多发路段的整治力度，抓紧完善公路交通标识、标志等工作。
五是抓好矿山的安全监督管理。煤矿生产单位要认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、国务院办公厅以及自治区人民政府办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的通知精神，加快整改进程。目前我市所有煤矿生产企业因证照不全均处于停产整顿状况，要恢复生产就必须按照规定的要求，完善各类证照，达到安全生产条件。因此，煤矿生产企业在停产整顿期间，必须严格依照整改方案，加快整改进程，尽快完成整改项目，通过自治区达标验收。这里我再次重申，进入井下进行维修或整改的人员要严格控制，不得超员进入。同时要加强“一通三防”，不得以整代产或私自组织生产，确保整改工作的安全进行。要进一步加强对非法开采小煤窑行为的打击，由市国土资源管理局组织实施对非法开采的打击取缔工作，各有关县（区）负责组织打击非法小煤窑煤炭经营（销售）和运输环节的工作，在矿区通往城乡和市区的交通路口实行24小时巡回检查，堵死非法小煤窑开采者的销售和运输途径。
要加强非煤矿山的安全生产监督检查，按照属地原则组织实施好专项整治工作。各县（区）安监、国土、公安、工商、环保和监察等部门，要加强协调配合，对凡证照不全、非法开采、破坏资源、污染环境、该整改而未整改，不具备基本安全生产条件且整改无望的矿山，一律采取强制措施整治。各非煤矿山企业要对矿井、尾矿库、炸药库、露天矿边坡、矿区道路及可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害的地方进行专项检查，对查出的事故隐患，要抓紧整改，确保万无一失。对检查中发现有重大事故隐患的尾矿库，在治理的同时，必须妥善安排好下游的群众，确保人民群众生命和财产的安全。
六是加强建筑施工安全监管。建设管理部门，建筑施工、监理等单位要加强施工现场的监督，要检查建筑施工设施、设备，特别是深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况；塔吊、物料提升机、井架（龙门架）、落地式脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况；临时用电设施的防水防触电装置；地处山坡、邻近挡土墙的施工工棚、宿舍和位于学校、集贸市场、城区等人口密集地段的施工及临时围墙的搭设情况等，要重点防范高处坠落和建筑物坍塌的事故。凡检查发现违反有关标准规范的，要立即整改。
七是加强水上交通安全巡回检查，严防事故发生。元旦、春节将至，渡船、湖泊船只载客将进入高峰时期，各县、区政府和市级有关部门要重点抓好非法船只载客和屡禁不止的非客船载客问题、危险化学品运输船只的安全管理问题，重点做好以下工作：一是组织开展以客渡船、旅游船等载客船舶和渡口、乡镇船舶为重点的专项整治活动，强化现场监管，凡达不到安全渡运要求的船舶，一律禁止参加载客渡运。二是进一步加强乡镇船舶安全管理，督促县乡政府严格履行乡镇船舶安全管理职责，落实县、乡、村和船主安全管理职责，坚决取缔“三无”船舶和非法渡运。三是加强危险化学品水上运输安全管理整治，由市交通局负责组织实施对全市危险化学品运输单位进行逐个检查，督促落实安全措施，组织对危险化学品作业码头、装卸设施的安全检查；由南宁海事局负责组织实施危险化学品水运船只安全检查，严肃查处无证运营和不具备安全生产条件的营运船只。
（三）将校园安全摆上重要位置，严防学生拥挤踩踏等各类群死群伤事故的发生。针对近期重庆、四川、山西等地发生涉及中小学生的道路交通、踩踏事故，教育管理部门及有关安全监管部门要认真吸取事故教训，有针对性的采取措施，防范事故的发生。要进一步加强对管辖范围内各中小学校和幼儿园的安全监管，重点做好四项工作：一是督促建立健全安全责任制，二是认真查找事故隐患并及时加以整改，三是帮助中小学校建立完善应急处置预案，四是搞好综合治理，为中小学校安全创造一个好的外部环境。各中小学校和幼儿园要着重做好以下工作：一是要有针对性的加强学生交通安全和其它安全知识的教育，二是组织开展一次教育系统全员安全工作大学习、大宣传、大检查，三是对排查出的事故隐患要进行彻底整治。在具体做法上，要有明确的规定和具体措施。公安部门要积极配合中小学校抓好校园、道路交通安全工作，在公路旁的学校门前要尽快实施设立让行标志、交通安全警示标志和减速带等，全面落实公安机关维护校园及周边治安秩序的“八条措施”， 绝不能让类似事故在我市发生。
（四）继续抓好重大事故隐患整改工作，加强整改工作进度。今年我市在总结去年工作的基础上，出台了重大事故隐患整改相关办法和规定，完善了四级重大事故隐患整改监督机制，但是，从整改进展情况看，还很不理想，一些措施不到位，责任没有落实的现象依然存在。各县（区）及有关部门一定要拿出硬措施，凡是未整改或拒绝整改的，该停业整顿的，就要停业整顿，该关闭停产的，就要关闭停产，绝不能让隐患导致事故发生。这一点，市里的态度是鲜明的，必须不折不扣地执行。凡执行不力或措施不力导致事故发生的，要依法严肃追究单位责任人的责任，督办单位也要承担相应的责任。
（五）加强重大危险源监控，防范事故发生。加强重大危险源监控工作是防范事故的有力措施，各县、区、各有关部门要继续开展重大危险源普查工作，切实建立和完善属地分级建档、分级管理机制。各级安全监管部门和有关职能部门要不断强化对重大危险源的监督检查和行政执法力度，督促辖区内存在重大危险源的生产经营单位切实加强监控管理工作。发现生产经营单位对重大危险源未登记建档或监控管理不到位、存在事故隐患的，必须责令限期整改。生产经营单位要高度重视对本单位重大危险源的监控管理，认真登记建档，并且按规定每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评价，对重要设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质要进行定期检测，确保重大危险源处于受控状态。
（六）严格值班制度，保障信息畅通。岁末年初是安全事故的高发期，安全生产任务将更加繁重。各县（区）、各部门和生产经营单位要切实加强值班工作，严格执行重大情况报告制度，保持安全生产信息渠道畅通。特别是节假日期间，要严格执行领导在岗带班、值班制度和安全生产情况专报制度。对可能发生安全事故的苗头，要按照有关规定及时报告并妥善处理。对迟报、漏报、瞒报的，特别是发生重大伤亡事故的，要从严追究有关负责人的责任。遇有重特大事故，要按规定及时报告，并迅速启动应急救援预案，把事故损失控制到最低程度。
同志们，安全生产事关改革发展和稳定大局，安全生产工作只有起点，没有终点。希望大家在市委、市政府的领导下，用科学发展观统领全局，把党中央、国务院、自治区关于加强安全生产工作的一系列方针政策，与本地区、本单位的实际情况紧密结合起来，创造性地开展工作，把安全生产各项任务落到实处，维护人民群众的生命财产安全，为南宁的改革发展创造安全稳定的社会环境。
