垃圾短信和骚扰电话成为行业的“牛皮癣”，尽管国家13部委联手打击治理，几大运营商严厉管控，但除了稍有收敛，并没有做到斩草除根，有些时候甚至还会反弹。近两年，95、96打头的骚扰电话更有蔓延之势。为什么垃圾短信和骚扰电话这么难治理？一言以蔽之，就是这里面的利益太大，灰色产业链剪不断，理还乱。
垃圾短信和骚扰电话的灰色产业链真的就打不断吗？这块行业的“牛皮癣”真的就治不好吗？8月31日，工业和信息化部官网发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》指出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。从这些严厉的措施来看，《征求意见稿》的目标很明确，就是要剪断垃圾短信和骚扰电话的灰色产业链，杜绝垃圾短信和骚扰电话。
此新闻一经报出，业内有人欢喜有人忧。据说一些呼叫中心企业心有戚戚焉，感叹以后的日子不好过了。自1995年呼叫中心被引入中国以来，其经历了电信需求市场高速发展阶段、电信需求市场调整阶段，目前进入到其他市场需求释放阶段。一份市场调研报告数据显示，我国呼叫中心坐席数为275万，其中，外包呼叫中心94.8万个，占比约为34.47%。但在行业增长势头猛烈的背景下，一些呼叫中心企业开始赚取不义之财，突破监管政策要求，违规违法，用95、96服务电话干推销骚扰之事。
此次《征求意见稿》就专门针对呼叫中心的上述违规行为进行了治理约束。《征求意见稿》指出，语音呼叫服务提供者不得拨打平台类商业性电话，不得为违反本规定拨打商业性电话的组织和个人提供通信资源、平台设施等条件。如果严重违反规定，可以直接吊销牌照。对于这一釜底抽薪式的惩罚，相信绝大部分企业将心有余悸，不敢以身犯法。至于个别还想踩雷的企业，估计在《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》正式出台后，一定会被惩戒以正典刑。
一些短信公司甚至一些移动转售企业，在看到《征求意见稿》后，还心存侥幸，认为《征求意见稿》中的相关措施自己稍微动点心思就可规避。这种想法还是趁早打消。《征求意见稿》有关短信服务和呼叫服务的规定非常详细，相关处罚条款也非常具体，监管部门在制定这些条款时，也是做了非常详细的调查和研究，针对的就是市场上近年来出现的一些违规行业。监管部门也对灰色产业链中的一些行为洞若观火，相关规定就是要消灭这种钻法律管理空子的行为。有些移动转售企业看到呼叫中心业务被限制，就打起了“呼叫中心”的主意，把自己的号卡当成呼叫号，去实施骚扰。这种行为在《征求意见稿》中也有明确的界定，是不可实施的。有些厂商为了规避风险，与第三方渠道签订协议，出事了就让第三方渠道“背锅”，自己该赚的还赚。但这种“甩锅”的做法也在《征求意见稿》明确了界限。
可以说，《征求意见稿》从方方面面对垃圾短信和骚扰电话的违法违规行为进行了封堵，查漏补缺，不予漏网之鱼以可乘之机。当然为了产业的规范和良性发展，工业和信息化部通过建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话，以让这个产业健康发展。综上，为了打击垃圾短信和骚扰电话，政府从查堵管疏多个次层入手解决。相信《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》正式出台后，能够打断垃圾短信和骚扰电话的灰色产业链，还老百姓一个清静，还产业一个清白。
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作者：刘启诚
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