10月27日至28日，国务院反垄断委员会专家咨询组主办、对外经济贸易大学竞争法中心承办的“中国竞争政策论坛”在京举行。本届论坛主题为“供给侧结构性改革中的竞争政策实施”。
商务部反垄断局局长兼国务院反垄断委员会办公室主任吴振国在论坛发表主旨演讲表示，反垄断执法面临来自互联网等新兴行业的挑战。
他认为，《反垄断法》形成于实体经济时代，互联网作为新经济的代表，注重动态竞争、创新竞争和跨界竞争等，与传统行业的模式有很大区别。反垄断执法无法照搬传统产业的分析思路和评估方法，互联网企业产生的竞争行为隐蔽性强，消费者不易察觉，执法机构也不易取证，这都对反垄断执法形成新的挑战。
以下是演讲实录：
吴振国：各位嘉宾，女士们、先生们，大家上午好！很高兴能够参加本次论坛，由国务院反垄断委员会专家咨询组举办的中国竞争政策论坛已经连续成功举办了四届，对加强中外竞争政策对话与交流，促进中国竞争政策与反垄断法的实施发挥了积极作用。借此机会，我就供给侧结构性改革中的竞争政策和商务部的反垄断工作介绍一些情况，谈一些体会。
女士们、先生们，中国自1978年以来改革开放的过程，从一个侧面看就是竞争范围不断扩大，竞争手段不断增多，竞争程度不断深化的过程，特别是近年来竞争和以《反垄断法》为代表的竞争政策在我国经济社会发展过程中的地位越来越重要。
中国政府高度重视竞争政策的作用，竞争政策的基础性地位正在逐步确立。市场经济发达国家的经验表明政府的作用在于弥补市场失灵，营造公平竞争的环境，激发和释放市场主体的活力，通过实施竞争政策可以有效的促进竞争的发展与繁荣。
今年6月国务院正式发布了《关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》正式确立了公平竞争审查制度。这表明在新常态下，中国竞争政策将发挥基础性作用，实现深化改革和创新驱动，促进经济结构转型升级和经济发展的目标。
女士们、先生们，《反垄断法》实施八年以来，中国反垄断执法机构在完善立法，加强执法和队伍建设，公正透明执法，弘扬竞争文化等方面进行了积极的探索和努力，积累了宝贵的经验。商务部在完善反垄断审查规则体系，提高审查效率及执法政策化、专业化，加强国际交流工作等方面取得了一些成效，下面我简要的从三个方面向大家做一个介绍。
第一，着力完善竞争当中反垄断审查规则体系。
《反垄断法》实施以来，商务部高度重视配套立法工作，制定并发布了一系列的法规规章指南及政策性指导文件，涉及申报相关市场的界定，竞争影响的评估，违法申报的处理等各个环节和方面，初步形成了经营者集中反垄断审查规则体系，有效提高了《反垄断法》的可操作性，为经营者集中审查工作提供了较为完善的法律依据。目前商务部反垄断局正在加紧修订经营者集中申报办法和审查办法，提高《反垄断法》的修订研究工作等，并会同发改委、工商总局等部门起草《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的指南》，这则法律规则的制定和出台，将为竞争者申报和审查提供重要指导，也将进一步加强商务部执法的规范化和制度化。
第二，着力提高审查效率和执法的政策化、专业化。
随着案件数量的快速增长，依法执政的要求不断提高，商务部反垄断局在人员编制、执法队员等方面与我没国家相比明显不足，办案效率受到制约。商务部反垄断局采取有效措施，从以下几个方面改进工作，提高效率，提高执法的政策化和专业化程度。
一是借鉴欧盟的经验，实行简易申报和工作制度。简易案件目前占到全国案件的45%左右，绝大部分简易案件均在初步审查阶段审结。
二是完善案件的审查机制，对办案体制实行扁平化改革，将分阶段办案体制改为按照案件行业立案审查一条龙作业，不断优化审查流程，审查效率不断提高。在案件数量增长较快的情况下，全年立案时间较缩短13%，今年1-9月经营者集中申报审结案件数量分别为286、254、286，同比增长20%左右。初步审查审结案件210余件，占全部案件的80%以上。
三是集中力量提高案件审查的政策化和专业化程度。商务部反垄断局高度重视反垄断的经济分析工作，注重通过经济学工具提升案件审查的专业化程度，在重大案件中引入第三方咨询机构，对案件审查提供科学的论证和支撑。同时，把有限的应用资源用在可能对相关市场有影响的大案、要案上。八年来我们禁止了以可口可乐收购汇源果汁等两起经营者集中案件，附条件批准批准了27起经营者集中案件，近年来又通过附条件的批准百威中国收购Miller公司股权案，通过重大的跨国并购案件，有效的保护了中国和全球相关市场的公平竞争。
四是做好反垄断审查的基础工作，商务部反垄断局还加强了行业竞争状况的评估，数据库建设和统计分析等基础工作，建成了41个重点工业行业产品集中度的数据库，完善了6个重点行业的市场竞争数据库，通过对国民经济各个行业的集中度、发展水平和竞争力数据等进行加工和使用，搭建了并购大数据技术应用的基本框架，为做好反垄断的并购审查打下了坚实的基础。
第三，着力加强国际交流与合作。反垄断是具有国际视野的执法工作，特别是在经济全球化的大背景下，跨国公司之间的竞争已经超越国界，反垄断执法的国际合作越来越重要。商务部反垄断局高度重视反垄断的国际交流与合作，与欧美等国家和地区的反垄断执法机构开展了广泛的合作，不断拓展合作的深度和广度。
一是继续与有关国家商签反垄断国家的备忘录，在与欧美、美国等国家建立定期对话和交流的基础上，近期商务部又与加拿大、南非、日本等反垄断执法机关签署了反垄断合作谅解备忘录，与金砖国家成员国共同签署了金砖国家反垄断合作的备忘录，开展中国双边的反垄断交流与合作。
二是开展案件的审查和合作，在座有来自美国司法部、联邦贸易委员会，欧委会，竞争总司的同行，以及我们双方签署了备忘录，我们在多个全球并购案件中开展了执法合作，共同维护国际市场的竞争秩序。
三是推动自贸区协定中竞争议题的谈判，保障投资和贸易活动的顺利开展。
四是与美国欧盟的工商界开展务实的对话，主动回应欧美工商界的关注，产生中国的执法原则，增进双方的了解与互信。
应该说，商务部在反垄断工作中取得的进展是中国反垄断事业发展历程的一个缩影，表明了中国政府维护市场公平竞争和消费者利益，以竞争促发展，以竞争促改革的决心和能力。
女士们、先生们，在回顾过去的同时，我们也要看到反垄断工作面临的新的形势和挑战。
一是供给侧结构性改革和创新驱动发展战略对竞争政策的实施提出了新要求。供给侧结构性改革是中国政府确定的适应新常态规律的大政方针，前三季度中国经济增长保持了总体平稳，稳中有进，稳中提质好于一切的态势，这归功于供给侧结构性改革取得的实效。化解产能过剩必须从供给侧出发，充分发挥市场竞争优胜劣汰的作用，让没有核心竞争力和先进技术的僵尸企业加速退出市场。同时，中国政府提出了实施创新驱动的发展战略，企业是创新的主体，竞争是企业创新的根本动力。因此，国家营造公平竞争的市场环境是维护创新的根本保障，反垄断执法也应该在鼓励和保护创新的过程中发挥更大的作用。供给侧结构性改革和创新驱动的发展战略客观上都要求我们更好的发挥竞争政策的基础性作用，为企业发展营造公平竞争的环境，为鼓励创新和培育新经济提供土壤。
二是运用竞争规则，保障贸易和投资自由化成为国际合作的新雏形。由于国际贸易和投资中的限制行为阻碍了贸易和投资集约化带来的效益，在多双边自贸协定中竞争议题成为国际经贸合作发展的新趋势。美欧等国家和地区在跨太平洋伙伴关系协定，跨大西洋伙伴关系伙伴协定中将竞争政策列为重要议题，并对缔约国竞争执法的程序公正，透明度等做出明确规定。同时，竞争政策也成为中国商签自贸协定的一个重要议题，随着中国对外开放水平的不断提升，以周边国家为基础的自由贸易区网络不断形成，多双边和区域、次区域合作广泛开展，强化反垄断执法，并参与多边和双边的竞争规则体系，已经成为未来国际合作的重要发展方向。为营造全球发展公平竞争的市场环境，保障投融资和贸易活动的顺利开展，保障中国消费者享受全球化福利，我们将进一步与各国同行深化合作，携手通行。
三是平衡保护知识产权与促进竞争的关系至为重要。保护知识产权和反垄断有着共同的目标。激励创新，促进竞争，提高经济效率，增进消费者福利是二者共同的目标。随着科学技术对经济社会发展的贡献越来越大，知识产权成为企业乃至国际竞争的焦点。我们注意到美国司法部和联邦贸易委员会在四个以后对其《知识产权指南》又开始进行修订。加拿大、日本和韩国等国家都在近期颁布了知识产权与反垄断执法相关的指南，这表明保护知识产权与反垄断越来越受到社会的广泛关注。我们在制定知识产权指南的过程中将借鉴美国、欧美等主要司法辖区的立法和执法经验，也将充分考虑中国的实际情况和特点，通过制定并颁布《知识产权指南》，增强反垄断执法的透明度，提高竞争者对经营活动的预判性，引导经营者正当的行使知识产权，保护市场公平竞争，激励创新，维护消费者利益。
