根据书记处统一部署，为全面掌握共青团关爱农民工子女志愿服务行动（以下简称“关爱行动”）总体情况，总结成功经验，梳理共性问题，加强工作指导，抓好任务落实，5月底，志工部部署开展了各省区市和兵团以及各系统团委“关爱行动”自查工作。近日，各省级团委按要求上报了由主管负责同志签字的自查报告以及涵盖省、市、县三级数据的自查情况表，并配合自查工作填报了网上“关爱行动”统计系统相关数据。为增强工作的准确评价，我们与各地就有关工作进行了反复沟通、认真核对，并对各省区市和兵团进行了电话抽查。在此基础上，结合平时掌握的工作情况，起草了 “关爱行动”总体进展情况综合分析报告。
一、总体进展情况
“关爱行动”实施2年以来，各级团组织认真贯彻团中央的总体部署，高度重视、扎实工作，推进了这项工作不断取得新的发展。总的看，“关爱行动”已初步形成了“结对+接力”机制、项目专员骨干队伍、“七彩课堂”服务内容、“七彩小屋”活动阵地“四位一体”的工作格局，为推动这项工作持续发展奠定了良好基础，在全社会形成了较好反响。据统计，截至今年5月底，“关爱行动”已经在全国2801个县市区旗实施，已结对农民工子女较集中学校4.4万所，结对农民工子女964万人，全国参与结对的基层团组织或志愿者组织共5.3万个，参与这项工作的志愿者473万人，组织青年志愿者按照“七彩课堂”的设计，开展学业辅导20万次84万小时，开展亲情陪伴11万次25万小时，开展自护教育3.8万次11万小时，开展感受城市6.8万次16万小时，爱心捐赠款物9136万元。此外，各地共募集物资和资金总价值1.1亿元，建设了一批活动阵地。
（一）进一步加强组织领导和工作指导，摆上重要工作位置。年初，团中央在广西南宁召开全团青年志愿者工作会议暨共青团关爱农民工子女志愿服务行动经验交流会，对“关爱行动”进行总体部署。一是各级党政领导高度重视。31个省区市和兵团党政负责同志都通过作出批示、出席活动、开展调研等方式，对这项工作给予高度评价并提出明确要求。四川、安徽2省及一些省份的地市把这项工作列入党委政府民生工程重要内容。河南团省委分别与省国资委、省金融办和省银监局签发文件，对推进“关爱行动”作出制度性安排。湖南省把这项工作列入文明文明城市、文明城镇、文明单位考核体系。二是认真落实党组负责制度。31个省区市和兵团团委都成立了领导机构和工作机构，认真落实团中央“省、市两级团委党组负责”的要求。据不完全统计，以来，省、市两级团委党组专题开会255次，省、市两级团委党组成员开展专题调研1063次；省级团委专门发文122件、开展督导102次，地市级团委专门发文164件、开展督导961次。三是加强了督查考核。吉林、黑龙江、江西、湖北、湖南、广西、海南、重庆等省区市团委将“关爱行动”列为重点工作，绝大多数地级市把这项工作作为年度考核重要内容，开展专门督查。
（二）稳步扩大结对覆盖，健全“结对+接力”工作机制。一是摸底结对覆盖不断扩大。各级团组织重点面向乡镇村、偏远地区，继续推进摸底与结对工作。各级团组织共摸底农民工子女较集中学校5.6万所，摸底农民工子女有1430万人。在结对方面，已结对农民工子女较集中的学校4.4万所，占摸底学校79%，结对农民工子女964万人，占摸底人数的67%。与年中核查数据相比，各项指标均有较大增长。其中，新增结对学校1.5万所、增幅50%，新增结对农民工子女328万人、增幅59%。其中辽宁、黑龙江、江苏等省区市已实现了结对全覆盖。二是“结对+接力”机制不断完善。各地对结对的基本形式、服务内容、时次要求、接力轮换等工作进行了明确。辽宁在全省推行“大结对”的结对协议和“小结对”的爱心联系卡，普遍建立并逐步规范结对接力档案，建立起长期、稳定的帮扶关系。上海建立了“镇校联动”、“区校共建”、“校校联动”等结对模式，提升了结对率。三是结对质量不断提高。天津、河北、黑龙江、广东等省区市团委发动各级团组织、志愿者组织、民间社团、社工机构、专业机构、企事业单位以及社会各界爱心人士与农民工子女结对，构筑对农民工子女的多重覆盖网络，切实提高结对服务的持续性和稳定性。
（三）重视管理和培训，培育骨干志愿者队伍。全国参与结对的基层团组织或志愿者组织共5.3万个，较比年中自查数据增长44.8%；参与结对的志愿者共计473万人，较比年中自查数据增长17.8%。为加强骨干志愿者队伍建设，，团中央启动选拔了首批10151名项目专员。辽宁、山东等地还开展了本省级项目专员选拔工作。为提高这支青年志愿者骨干队伍服务水平，团中央青年志愿者工作部、中国青年志愿者协会在宁波举办了“关爱行动”首期项目专员培训班。全国36个省级团委从首批项目专员中择优推荐57人参加了培训。29个省级团委专门开展了项目专员培训。辽宁省开发了“关爱行动”线上注册管理系统，为青年志愿者捐赠价值2.68亿保额的保险卡。黑龙江省开通了“关爱行动”项目专员培训专栏，要求所有志愿者必须参与网上学习。云南省对省内16个市州团委“关爱行动”负责人以及各地项目专员共80余人进行集中培训。浙江等地将项目专员及其团队纳入省志愿服务工作先进评选序列，并予以优先考虑。贵州选拔项目专员代表参加省优秀志愿者事迹巡回报告团作事迹报告。
（四）逐步推行“七彩课堂”，深化志愿服务内容。，在总结北京的“爱心课表”、江苏镇江的“四点钟学校”、中建二局的“带孩子上班日”活动等实践经验的基础上，团中央推行了“七彩课堂”，对基层团组织和志愿服务团队的服务方式、实现目标、具体任务等方面进行了深化和规范，对已结对的志愿服务团队每年开展志愿服务的时间、次数和内容提出了指导性要求。一是各地加强部署认真落实。各省区市都制定了“七彩课堂”具体实施方案和管理办法。北京指导各区县制定了一套完整贯穿全年的“七彩课堂”教学计划，研发了第一本专门为打工子弟学校学生量身定做的心理健康课程教材《世界因你而精彩》（试用本）。福建省通过以高科技信息手段为农民工子女开设“七彩课堂服务平台”，开通“快乐学习热线”。河南省发放了“共青团关爱行动流动青少年宫卡”，开展“流动青少年宫”活动50余次，服务农民工子女1000多人。二是探索开展服务效果评估。山西、辽宁、河南等地采取“七彩课堂”月报、农民工子女家长问卷调查、结对学校实地走访等方式，对各市开展“七彩课堂”服务时次、受助人数、服务质量、农民工子女满意度等方面开展评估。三是推广精品示范课程。，团中央部署在全团范围征集“七彩课堂”示范课程，33个省级团委共上报示范课程方案277件。这些示范课程将分批汇编成册，通过网络等形式向全国推广。吉林等地面向社会开展关爱行动项目征集活动，通过评审择优对项目执行团队给予资金、物品、场所等方面支持。
（五）不断拓展筹资渠道，支持“七彩小屋”等阵地建设。坚持加强组织化动员与社会化动员相结合，把建设“七彩小屋”等活动阵地作为加强社会动员和社会筹资的重要渠道，有效推动了活动阵地建设。一是以团中央示范阵地“七彩小屋”为代表的志愿服务阵地规模不断扩大。团中央支持基层建设了463个“七彩小屋”，92个“集善之家”，直接投入资金1386万元。二是各地进一步加大阵地建设力度。河北、吉林、黑龙江、江苏、福建、广东等省通过政策倾斜、成立基金、联合命名等多种手段，集中开展阵地建设。辽宁通过推行公益伙伴计划，将一批爱心企业和服务机构确定为“关爱行动”开放式阵地。江苏建设农民工子女活动阵地“希望来吧”68个。广东在建设留守农民工子女“希望家园”343个。广西在全区所有14500个远教点上建立关爱农民工子女“远教小屋”。重庆团组织联合电力公司建成100个“渝电春苗之家”。陕西在全省107个县市区建设240多个“爱心家园”。三是加强阵地管理。天津、内蒙古、吉林、河南、湖北、云南、青海等地参照团中央七彩小屋建设统一标准，通过下发阵地建设指导意见、制定管理办法、开展专题研讨等形式，对阵地建设标准、开放形式、服务对象等进行了详细规定，加强对本地各类“关爱行动”阵地的规范管理。
（六）充分运用新媒体，提升“关爱行动”社会影响力。一是加大宣传力度。各地综合运用报刊、电视、广播、网络开展新闻宣传工作。辽宁省累计在中央、省、市级新闻媒体动态宣传达1400余次，专题、专版宣传达152次，其中“千语千寻”圆梦行动陆续被中央电视台、中国国际广播电台、中国青年报等国家级媒体采编报道。重庆市在新华社、中央电视台、中国青年报等中央级媒体宣传报道20余条次，使得这项工作家庭知晓率达到90%以上。福建省要求各县市区每月至少上报一条关爱信息，并将信息报送工作作为考评工作的重要指标。二是加强新媒体运用。1月，团中央青年志愿者工作部正式开通政务微博体系以来，带动了32个省级志愿者协会官方微博以及项目专员个人微博建设，市、县两级团委陆续建立志愿者工作微博，初步形成了中央、省、市、县四级联动的纵向微博体系。目前“中国青年志愿者”官方微博粉丝数达55万人，在共青团系统官方微博的人气榜中排第3位。中国青年志愿者网开发了“共青团关爱农民工子女志愿服务行动基本情况统计系统”，组织全国开展此项工作的县级团委登陆填报有关数据。吉林、江苏、安徽等省也建立了省级志愿服务网，开设“关爱行动”专栏，实现了关爱行动志愿者网上报名、网上培训、网上评价等功能。三是推出了一批具有志愿服务特色的文化产品。福建省出版了《幸福小候鸟——福建省共青团关爱农民工子女志愿服务行动优秀案例集》。吉林组织专业志愿者团队拍摄公益宣传片，展示农民工子女真实生活状况，呼吁全社会关注农民工子女成长。
二、存在的问题及下一步工作建议
总的看，“关爱行动”呈现出总体稳定、深入推进的良好发展态势。但应当看到，这项工作也还存在一些问题。主要有：一是各地工作精力不够集中。部分地区对“四位一体”的工作格局理解不深，不能妥善处理“一盘棋”和地方创造的关系，“你说你的，我干我的”，或“干眼前的”，精力过于分散，不利于深入推进这项工作。二是组织化动员与社会动员均不够。据不完全统计，各地志愿服务团队的主体的70%来自高校和机关企事业单位。在一些高校分布较少的地区志愿者来源不足，企业、金融系统、各类社会组织和NGO组织中蕴藏着很高的志愿服务积极性但参与渠道较少，动员不够。三是品牌影响力不够。整体品牌方面，除全团推出的“关爱行动”外，有多个省份命名了地方名称，如北京的“蓝天行动”、山东的“青春助力”、广东的“朝阳行动”，等等。阵地建设方面，除全团推出的“七彩小屋”外，有15个省区市命名了地方名称，如“希望来吧”、“春苗之家”、“杜鹃花小屋”等等。同时，各地在运用综合宣传手段特别是新媒体打造品牌工作还有待加强。
根据书记处总体部署，结合当前工作情况，我们对推进当前和今后一个时期“关爱行动”，提出如下建议。
（一）抓全团“四位一体”工作格局形成。通过年中述职、全团会议、重要情况通报等重要场合和工作渠道，对“四位一体”的工作格局进行重申，提高各地对合力推进“关爱行动”基本思想、观点、方法的认识，进一步统一思想，努力形成全团步调一致、各地改革创新的良好局面。通过进一步开发完善网上数据统计系统、项目评估指标体系等措施，加强“关爱行动”实施工作和成效的过程监督和评估，促进这项工作真正产生实效，在促进广大农民工子女健康成长方面产生社会功能。
（二）抓分类指导和工作调度。立足于各项工作都要有阶段性目标和进展，做到可量化、可督导，加强工作指导和考核。由于东中西部省区市、不同行业系统、同一个省份各地市之间推动“关爱行动”的力度、措施和效果不平衡。包括一些志愿服务工作基础较好的省份，如湖南、贵州等地，推进这项工作存在“滑坡”、“松劲”等现象。建议通过派出督导组、召开地区行业系统片会和专项工作培训会、开展抽查暗访等形式，调度、督查、指导各地深入推进这项工作。在此基础上，对各地区、各部门、各系统提出专门指导意见。
（三）抓典型经验总结和推广。坚持“基层经验指导基层实践”，进一步挖掘各地在推进“关爱行动”中涌现出来的工作典型、个人典型等，充分总结提升，增强典型的规律性、可复制性和鲜明性，并加以宣传、推介，让基层“点”上经验在全国“面”上开花。
（四）抓品牌的社会影响和公信力。团中央志工部拟制定专门方案，投入专门资金，安排工作力量推动这项工作。同时，加强对各地开展新闻宣传工作的组织领导，纳入“关爱行动”考核指标，并提出工作意见，指导各地通过互联网、手机、动漫、微博、短视频、移动媒体等手段，扩大“关爱行动”社会影响，不断形成扩大品牌影响的工作合力。
