许峰海
一、当前工商执法环境存在问题的影响因素
一是经济环境的影响。许多地方在发展经济过程中，过多考虑地方利益和短期政绩，弱化法制、突出经济建设的现象时有发生，在这种扭曲的经济环境里，工商部门很难开展执法活动。例如某些地方政府就规定，包括工商机关在内的行政执法部门，未经当地政府许可，不得进入政府保护区内的企业进行执法检查。这种政策上的反向保护，导致地方保护主义与行政执法的冲突与矛盾不断加深，工商部门行政执法的权威受到严重的挑战。
二是社会环境的影响。随着经济的发展，人们的价值观发生了变化，金钱至上的观念导致一些经营者无视社会道德以及法律约束。一方面，他们置国家法律与商业道德不顾，疯狂制假牟取不法利益；另一方面，人们对于社会丑恶现象早已司空见惯开始麻木甚至默许，对于行政执法部门开展的执法活动不理解、不支持，甚至通过语言或者身体行为抵抗行政执法。另外，案件说情日趋盛行，致使下达的行政处罚决定难以执行，严重削弱了法律的严肃性，破坏了行政处罚的权威性。
三是法律环境的影响。从基层的执法实践来看，尽管国家出台了不少有关工商行政执法方面的法律法规，但目前还存在一些亟待完善的地方。有些法律法规间存在脱节现象，相互衔接不好，缺乏连续性，有的法规条文间相互矛盾和抵触，具体执行中遇到的实际问题较多。有些法规、条例过于笼统和抽象，可操作性较差。一些领域还没有相关配套的法律法规予以规范，存在立法的盲区，立法严重滞后，立法进程与形势发展和行政管理需要仍有差距。
四是执法手段的影响。在现行的工商法律法规中，赋予工商部门行使强制措施权和执法手段不多，导致工商执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。在执法实践中，经常出现当事人拒绝接受调查的情况，主要原因是工商部门没有传唤权，对其没有约束力。行使行政强制措施过程中，在不懂法律的当事人面前，工商执法往往显得无力，严重影响了执法效率。有的当事人超过法定期限拒不履行处罚决定时，只能申请人民法院强制执行。但由于基层的案件大多数额较少而且比较分散，而申请人民法院强制执行的程序比较繁杂加之人民法院执行人员少，往往顾不过来。即使一些案件人民法院予以强制执行，但由于没有达到强制执行的应有效果，最后行政处罚决定还是成为“一纸空文”。
二、改善工商执法环境的对策
积极争取当地政府重视，营造正确舆论氛围。一是要经常将行政执法情况及时向地方党委、政府汇报，尤其是对一些大案要案的查处要做专题汇报，加强工商部门与地方政府的沟通，正确处理好严格执法与优质服务的关系，为工商行政管理工作赢得宽松环境。二是要继续以多种形式加大工商法律法规的宣传力度，树立工商行政管理部门依法行政的良好形象，形成正确的舆论导向。
继续加强法制建设，不断提高执法效率。首先，应进一步加快对工商法律法规的立法进度，尽快填补市场监督法律方面的空白，同时应赋予工商行政管理部门更多的强制措施权和必要的执法手段。其次，要进一步明确执法主体，理顺各执法部门的职责，统一执法职能，改变多头执法的局面。三是要对现行法律法规和条例进行及时全面的梳理，清理一些已过时跟实际脱节的法律法规，解决一些法律法规条例内容前后矛盾、操作性不强等问题，建立科学统一的法律法规体系。
建章立制，构建行政执法的监督体系。通过构建内部制度制约以及外部监督的行政执法监督体系，加强对行政执法行为的监督和制约，有效促进基层执法活动的顺利开展，不断提升工商系统的整体执法水平。一是通过建立内部制约机制和制度，加强对行政执法行为的内部行政监督。严格遵守《行政执法过错责任追究制》、《行政执法错案追究制》、《自由裁量权制度》等制度，规范执法人员的行为，做到秉公执法、依法办案，这是创造良好执法环境的前提。二是要通过各种形式的民主评议活动，加强对行政执法行为的外部行政监督。积极开展各种形式的民主评议活动，例如行政执法人员述职述廉、政风行风评议等活动，充分发挥社会监督网络的作用，主动接受司法机关、社会团体、人民群众以及新闻媒体的监督，确保公正执法，树立良好的工商执法形象，让社会大众充分信赖工商部门，尊重和支持工商部门的行政执法工作。
