许峰海
一、当前工商执法环境存在问题的影响因素
一是经济环境的影响。许多地方在发展经济过程中,过多考虑地方利益和短期政绩,弱化法制、突出经济建设的现象时有发生,在这种扭曲的经济环境里,工商部门很难开展执法活动。例如某些地方政府就规定,包括工商机关在内的行政执法部门,未经当地政府许可,不得进入政府保护区内的企业进行执法检查。这种政策上的反向保护,导致地方保护主义与行政执法的冲突与矛盾不断加深,工商部门行政执法的权威受到严重的挑战。
二是社会环境的影响。随着经济的发展,人们的价值观发生了变化,金钱至上的观念导致一些经营者无视社会道德以及法律约束。一方面,他们置国家法律与商业道德不顾,疯狂制假牟取不法利益;另一方面,人们对于社会丑恶现象早已司空见惯开始麻木甚至默许,对于行政执法部门开展的执法活动不理解、不支持,甚至通过语言或者身体行为抵抗行政执法。另外,案件说情日趋盛行,致使下达的行政处罚决定难以执行,严重削弱了法律的严肃性,破坏了行政处罚的权威性。
三是法律环境的影响。从基层的执法实践来看,尽管国家出台了不少有关工商行政执法方面的法律法规,但目前还存在一些亟待完善的地方。有些法律法规间存在脱节现象,相互衔接不好,缺乏连续性,有的法规条文间相互矛盾和抵触,具体执行中遇到的实际问题较多。有些法规、条例过于笼统和抽象,可操作性较差。一些领域还没有相关配套的法律法规予以规范,存在立法的盲区,立法严重滞后,立法进程与形势发展和行政管理需要仍有差距。
四是执法手段的影响。在现行的工商法律法规中,赋予工商部门行使强制措施权和执法手段不多,导致工商执法手段不硬,难以达到理想的执法效果。在执法实践中,经常出现当事人拒绝接受调查的情况,主要原因是工商部门没有传唤权,对其没有约束力。行使行政强制措施过程中,在不懂法律的当事人面前,工商执法往往显得无力,严重影响了执法效率。有的当事人超过法定期限拒不履行处罚决定时,只能申请人民法院强制执行。但由于基层的案件大多数额较少而且比较分散,而申请人民法院强制执行的程序比较繁杂加之人民法院执行人员少,往往顾不过来。即使一些案件人民法院予以强制执行,但由于没有达到强制执行的应有效果,最后行政处罚决定还是成为“一纸空文”。
二、改善工商执法环境的对策
积极争取当地政府重视,营造正确舆论氛围。一是要经常将行政执法情况及时向地方党委、政府汇报,尤其是对一些大案要案的查处要做专题汇报,加强工商部门与地方政府的沟通,正确处理好严格执法与优质服务的关系,为工商行政管理工作赢得宽松环境。二是要继续以多种形式加大工商法律法规的宣传力度,树立工商行政管理部门依法行政的良好形象,形成正确的舆论导向。
继续加强法制建设,不断提高执法效率。首先,应进一步加快对工商法律法规的立法进度,尽快填补市场监督法律方面的空白,同时应赋予工商行政管理部门更多的强制措施权和必要的执法手段。其次,要进一步明确执法主体,理顺各执法部门的职责,统一执法职能,改变多头执法的局面。三是要对现行法律法规和条例进行及时全面的梳理,清理一些已过时跟实际脱节的法律法规,解决一些法律法规条例内容前后矛盾、操作性不强等问题,建立科学统一的法律法规体系。
建章立制,构建行政执法的监督体系。通过构建内部制度制约以及外部监督的行政执法监督体系,加强对行政执法行为的监督和制约,有效促进基层执法活动的顺利开展,不断提升工商系统的整体执法水平。一是通过建立内部制约机制和制度,加强对行政执法行为的内部行政监督。严格遵守《行政执法过错责任追究制》、《行政执法错案追究制》、《自由裁量权制度》等制度,规范执法人员的行为,做到秉公执法、依法办案,这是创造良好执法环境的前提。二是要通过各种形式的民主评议活动,加强对行政执法行为的外部行政监督。积极开展各种形式的民主评议活动,例如行政执法人员述职述廉、政风行风评议等活动,充分发挥社会监督网络的作用,主动接受司法机关、社会团体、人民群众以及新闻媒体的监督,确保公正执法,树立良好的工商执法形象,让社会大众充分信赖工商部门,尊重和支持工商部门的行政执法工作。