编者按
一、西安的城市功能和地位要求一个比较完善的旅游集散体系
一个地区城市旅游集散中心能否成功，首先需要具备一定的市场条件。第一，一定的城市人口规模和旅游接待规模。第二，城市在交通体系中的重要性。第三，旅游资源的优势和分布。城市周边旅游资源数量多、品位高，在旅游方面具有足够的吸引力。
西安是国家中心城市，接近900万的常住人口规模，2亿人次的国内旅游者，整个关中经济圈及周边省份的旅游资源数量庞大、质量一流，客观上要求一个完善的旅游集散中心体系。如果做不好，就有相应的旅游需求无法满足，影响旅游者对陕西旅游的整体印象和满意度，优质旅游的目标就无法实现。
二、什么样的旅游者需要城市旅游集散中心
一般来说，对集散中心有需求的是两类人：一是外地旅游者；二是本地散客。外地旅游者来陕西旅游，一般的旅游行为是以西安为基地，在西安逗留过夜，白天去周边景点一日游，比如华山、兵马俑、法门寺。这一类游客可以选择参加旅游团，也可以选择公共交通，还有一个选择就是旅游集散中心。我们经常说上海、杭州旅游集散中心做得好，主要就是因为很多去上海的游客是借助旅游集散中心去周边旅游的。还有一类人就是本地居民，本地有许多非自驾车游客出游去一些公共交通不便利的景区，需要借助旅游集散中心。
三、其他地区如何解决旅游集散问题
散客的出游问题，很显然靠旅行社是解决不了的。各地政府都意识到有必要建立旅游集散中心这样一种机构，但是各地对集散中心的性质和功能认识不同，导致重视和支持程度不同。一般根据政府介入程度的不同，可以分为政府主导型、政府引导型、市场运作型。根据政府主管部门的不同，又有旅游部门主导、交通部门主导的方式。
上海是典型的旅游部门主导下的事业单位+企业；杭州是旅游部门主导的国有企业；成都是统一经营的交通客运企业；北京是政府有限参与的交通企业主导。其他地区大部分属于市场运作型，就是旅行社运营，它们虽然被冠以“旅游集散中心”之名,其实际功能和业务范围却近似于普通旅行社或者旅行社超市,某些则类似旅游客运专线。
从结果来看，上海、杭州旅游部门主导下的运营模式比较成功。但是这种经验，西安无法照搬。因为社会环境不同。上海、杭州的旅游集散中心是大约前开始的，旅游部门主导集散中心建设运营。而现在全国各地交通企业都已经非常主导和旅游业发生融合，诸如机场、高铁站、汽车站，都会主动考虑对接旅游需求。所以当前建设旅游集散中心的主要思路是产业融合。旅游+交通，依托综合客运枢纽打造旅游集散中心。
四、西安旅游集散中心存在的问题
问题一：没有形成统一经营。考察上海、杭州、北京，会发现整个城市的旅游集散中心属于一家公司运营，在全城范围形成科学布局。全市旅游集散是一个统一的大市场。而西安目前是一种分散经营的交通客运企业模式。全城有七个旅游集散中心，分别属于四五个不同的交通客运企业。虽然曾经建立了联盟，但是在协同服务方面没有取得太大进展。
问题二：旅游集散中心只覆盖本地市场，对外地旅游者服务功能很弱。旅游集散中心能在多大程度上解决外地旅游者以及本地人的周边出游问题，是衡量旅游集散中心成功与否的标志。上海、杭州之所以成功，首先是因为外地旅游者已经习惯了使用集散中心开展周边旅游。而陕西目前大部分集散中心在外地旅游市场方面份额都很小，我们分析线路就可以看出来这一点。例如城南旅游集散中心的线路：茯茶小镇、照金香山、太平、朱雀、塔云山、少华山、牛背梁。本地市场很重要，初期从本地市场启动的发展模式也是可取的，但是如果无法覆盖外地旅游市场，作为集散中心功能上就有一定缺陷。
问题三：旅游集散中心对周边景区的覆盖范围不够广。在国内，我们经常说上海旅游集散中心成功，杭州旅游集散中心成功，北京旅游集散中心不成功。做出这样的一个判断，并不是说北京的旅游集散中心服务不好，而是它市场占有率太低，无法解决庞大的散客出游问题。北京场站分布数量少、面积小,产品线路也不够丰富，目前常规开通的短程一日游旅游线路只有20条，另有13条国内游线路由其下属旅行社经营，类同于一般旅行社。而上海旅游集散中心旅游线路达170余条，涉及景点约270余个，每天总发车次数达400余次，覆盖江浙沪等周边地区的短、中途游线等。在很大程度上替代了旅行社一日游，所以也就不存在黑车、黑导问题，也不用担心旅行社、导游宰客问题。我们看西安，所有集散中心线路加起来，对高A级景区的覆盖力度还非常有限。周边有太多的高等级景区存在没有直达车。
五、如何打造西安旅游集散中心体系
首先，西安旅游集散中心需要资源整合，避免同质竞争。可以考虑组建一个股份制企业进行统一运营。如果制约因素比较多，尽量在联盟方面迈出实质性步伐。
第二，积极拓展外地旅游者来陕旅游市场。这部分目前是旅行社占有优势，但旅游集散中心可以考虑切入这个市场。具体做法可以和旅行社建立联系，旅行社掌握着大量客源。还有一种方式是和酒店建立直接关系。集散中心完全可以每天早上在几个酒店散客拼团的方式，逐步抓住外地游客市场。时间长了，通过旅游者的口碑宣传，西安旅游集散中心的知名度和认可度就提高了。
第三，旅游景区覆盖范围需要提高。可以根据A级景区名录，梳理出当前A级景区还有那些有开通旅游专线、直通车的需求。搭建旅游景区和集散中心对接联络平台。探索景区与集散中心在门票代理等方面合作的模式。如果开通一些线路有政策障碍，旅发委考虑予以协调。
第四，将城市旅游咨询功能、投诉功能与旅游集散中心功能叠加。旅游部门的城市旅游公共咨询点与交通客运站进行整合。可以由旅游部门第三方招标的方式，把一些咨询功能、旅游投诉功能嵌入旅游集散中心。
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