食品安全是个系统工程，随着生产供应链的不断延伸，全球贸易的不断深化，影响食品药品安全的因素也日趋复杂。就当下我国食品药品的安全而言，基于我们的基本国情和特殊的历史发展阶段，影响食品安全的因素显得更为复杂，风险防范需要立体化、系统化的考虑。正如国务院食品安全办主任、食品药品监管总局毕井泉局长在全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上强调的，“本”的不牢固问题、“产”的不安全因素、“管”的不到位问题都在威胁着食品药品安全。
因此，做好食品安全工作不能仅仅着眼于管这个环节，在加强监管能力建设，完善监管制度、严格监管执法，做好“管”的同时，对“本”的问题、“产”的问题也要予以足够关注，对影响食品产业发展和食品生产经营秩序的其他重要因素要有所研究、有所认识。
比如，环境问题。环境是食品安全的源头，近年来，我国环境状况日趋恶化。4月，环保部和国土资源部联合发布全国首次土壤污染状况调查公报显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率更是高达19.4%。中国环境状况公报显示，全国4896个地下水监测点位中，水质优良级的监测点比例为10.8%，良好级的监测点比例为25.9%，较好级的监测点比例为1.8%，较差级的监测点比例为45.4%，极差级的监测点比例为16.1%。土壤污染、水污染的问题无疑会增加食用农产品的质量安全风险，备受关注的“镉”超标大米就是典型案例。
比如，经济问题。近年来，食品企业业务收入增长放缓，行业整体盈利水平下降，出口受阻，一些企业在竞争压力下，偷工减料，以次充好，投机取巧，给食品安全质量安全带来了严重威胁。随着经济结构调整力度的加大，整个食品产业也将面临巨大的变革。这种变革，一方面会带来产业的升级转型，改善食品安全的产业基础；另一方面，一些企业在生存受到挑战的情况下，铤而走险，违法违规经营、危害安全的风险也不可小觑。
比如，科技问题。科学技术永远是柄双刃剑，当科技进步被用来治病救人时，无疑是好事，但当不法商人将先进技术用于制造假劣食品的时候，无疑会给监管工作带来了更大的挑战。从近年来各地查处的造假制劣手段来看，什么“人造大米”、“人造鸡蛋”、“地沟油”等，真是花样百出、各显神通。面对这样的形势，监管工作必须要魔高一尺，道高一丈，在科技方面形成绝对的优势，才有可能保障好安全。
再比如，城乡二元化问题。我国区域经济发展不平衡，公共安全保障水平差异也很大。近年来，农村和城乡结合处正在成为假劣食品的重灾区，这些区域的食品安全面临更大的风险，监管工作需要进一步加强。前不久，国务院食品安全办等五部门联合下发关于进一步做好农村食品安全工作的意见，正是基于这样的考量。
当今社会已经成为真正的风险社会，风险的传递的机制复杂、路径众多、影响广泛，在这样的背景之下，我们千万不可再把食品安全监管当做单纯的技术问题、单纯的执法问题，而是要站在经济、社会、政治的高度，树立系统防范的意识，警惕任何可能危害食品安全的社会因素，尽可能地完善相应的监管制度，才能做到心中有数、应对有方。
编辑整理：刘延正 阮思喻
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