行政合同是政府与市场主体发生直接联系的重要桥梁纽带，它的履行情况直接反映政府的诚信指数、也能一定程度上体现区域性的营商环境状况。9月10日，《浙江法制报》以“行政合同全过程监管 优化营商环境”为题报道瓯海区行政合同监管工作，此前该项工作曾被《温州日报》报道，工作经验被浙江省府办、温州市府办以专报形式转发,区主要领导多次批示肯定。
媒体报道——
瓯海区率先探索行政合同监管新模式，通过创新“两联”机制、打造线上数字化监管平台、实施“双向黑名单制度”等有效举措，实现行政合同履行的闭环监管和整体提升。
今年以来，该区先后对全区2281件50万以上一般行政合同和769件重大行政合同进行专项督查,共排查整改一般合同问题342个、重大违约风险隐患35个，发放整改建议函11份，有效防止国有资产遭受损失；同时对新签订重大行政合同全面实施合法性审查，显着降低了行政合同违约失信风险，截至目前年内未发生因行政合同签订导致的败诉或赔偿情况。其主要做法是：
一、构建“两联”新机制，依托专业力量把好行政合同质量，为有效履行奠定基础。
一方面，实行政学联动监管。该区与温州大学携手成立全市首个“政学联动式”司法合作基地，引导法学院师生团队入驻协同开展合同专业化监管，共同制定《瓯海区涉公合同履约监管指导手册》、合同自查自纠标准153条，对全区5年内3050件行政合同（涉公合同）开展专项清理整顿，并定期针对政府部门开展专题规范化培训。
另一方面，对重大行政合同实行联席审查。联合区政府法律顾问、法学专家等组成联席审查团队，通过重大合同专家论证会和公开听证会等手段，推动合同主体条件、要约准备、洽谈签订等事前程序规范到位。今年以来，该区已联合审查重大行政合同50余件、上会议题140余个，出具会议纪要审查意见60余份，累计对120余件不规范合同进行整改补漏。
此外，在专业力量的支持下大力推进源头治理，针对常见的合同缺乏论证评估、关键性条款缺失、违反法律强制性规定等六大类合同实质性问题，制定了包含招商引资、土地出让、人才引进、国有资产租赁出让、合作开发、拆迁改造、政府投融资、建设工程、政府采购等9类内容的合同格式范本及通用条款范本库，让各单位缔约时“有章可循、有据可依”。
二、打造线上数字化监管平台，实现行政合同全过程、智能化监管，为有序履行提供保障。
今年，该区利用大数据技术率全省之先搭建合同信息监管平台，该平台具备三大功能。一是全程留痕。该平台将50万以上行政合同统一编码录入电子平台，根据合同标的额大小分别交由司法局和业主单位内设法制机构进行在线合法性审查及备案等操作，根据时间节点及时上传合同审批、验收付款、履约评价、合同补充等关键信息，并在履行完毕后上传终结报告进行电子化归档，实现履约全过程可留痕、可溯源、可追踪。二是智能分析。平台可根据合同类型进行智能分析，自动生成合同履约状态数据，全程实时发出风险提示，并第一时间对存在履约风险的合同双方进行“绿黄红”三色分级预警。自8月上线以来，该平台累计分析合同592个，成功消除重大履约风险35个。三是开放式监管。依托平台打通信息壁垒，审计、纪监委、司法、财政等监管部门可依照职权范围在线监督合同履约情况。
目前，该系统仍在继续改造优化，拟将合同履约情况与合同资金支付挂钩，区财政支付前登录合同监管系统查看履约情况，业主单位要求支付项目资金前必须提供合同备案号等相关材料，可有效防范国有资产流失风险。同时，将建立合同智能审核系统，实现在线智能识别合同法律陷阱和规避法律风险，可在3秒出具合同审查意见书，将有效破解改变传统合同法制审查成本高、效率低的困境。
三、创新“双向黑名单制度”，强化刚性惩戒，为诚信政府扎好制度牢笼。
着力完善政府守信践诺机制，该区在企业黑名单之外新设“政府失信行为黑名单”，第一时间对失信单位进行通报约谈，并将政务履约守诺情形作为“法治政府建设”考核重要指标纳入政府绩效考核评价体系。对审查程序未到位、合同履行有瑕疵等情形，严格把控合同给付环节，通过限制支付等手段督促业主单位整改；对政府违约导致相对人利益受损等情形，针对性建立赔偿、投诉和救济渠道；此外，该区还将“双向黑名单”作为下步全区重大项目申报、政企双向选择的重要参考。今年，该区准备对59个重点建设项目开展巡察，其中在行政合同履约方面重点排查是否存在业主单位不作为导致履约不能、慢作为导致超工期、乱作为导致超概算等3类合同违约惩处情形，切实强化行政主体的履约守信意识，通过深化诚信政府建设带动营商环境进一步优化。
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