同石狮建市以来改革发展的进程相适应，石狮公用设施管养的市场化改革“从两镇两办到沿海五镇，从中心城区到乡村地带”，经历了从“政府专营”到“市场化”，再到“公私合营（PPP）”的发展过程。三十余年沧桑巨变，城乡面貌焕然一新。公用设施管养的市场化发展历程，正是石狮改革和经济发展的一个缩影。
▲高压冲洗车正在作业，随着市场化改革的推进，环卫机械化作业程度不断提高，环卫保洁效率大大提升。－郭雅霞/摄
市政管养的改革浪潮
石狮建市后，传统环卫作为一项公共民生事业，在国有体制、政府主导下，由事业单位环卫部门监管、实施。直到21世纪的最初几年，事业单位都还是绝对主体，偶尔一些边缘事务才交由个体户性质的单位承担，业务量和产值规模都极小。
当时，石狮160平方公里的土地，却生活着50多万人口，环境卫生脏乱差成为市民反映强烈的突出问题。“室内设施五星级，室外垃圾堆成山”，有不少人常用这句话来比喻石狮当时的环境卫生状况。面对长年不断的市民投诉，石狮市环卫部门倍感压力。问题的症结究竟在哪里？怎样才能改变石狮的环卫状况？
经长时间的酝酿、论证，石狮环卫市场化改革的思路逐渐浮出水面。初，在石狮范围内，环卫处首度吃“螃蟹”——公厕全部向社会公开招标，承包经营者按标准“自负盈亏”经营，负责公厕的水电费、小修费、内部消毒药品等，实践证明效果良好，公厕的卫生、服务质量明显提升。
▲护栏清洗车正在清洗城市护栏，这也是公共设施管养市场化带来的好处之一，公共设施的维护管养更加到位。－郭雅霞/摄
经过近两年的探索后，1月25日，石狮环卫市场化改革实现了质的飞跃：市环卫处对市区内303.5万平方米道路的清扫保洁权向社会公开招标，三家保洁公司接管道路清扫保洁。“环卫的扫帚”终于交到了市场手里。
，石狮又根据群众反映市区“大街干净小街脏”的实际情况，探索将市区两镇两办辖区背街小巷清扫保洁推向市场化。交通部门也将农村公路清扫保洁推向市场化。由此，石狮逐渐告别了过去“大街干净小街脏，大风一吹全市脏”的诟病。
环卫市场化改革的进程，实际上是政府职能转变的过程，并最终形成“管理与作业分离、费随事走”。至此，石狮城乡环境卫生长效机制已基本成形。
几年后，石狮的环卫领域很快又推出了升级版。
，石狮先是探索实施道路保洁和绿化养护“1+N”运作模式，原先的保洁公司和绿化养护公司自发组建为联合体，环卫工和管养员因此变成“一家人”，推诿扯皮现象减少。随着新一轮政府机构改革，市场化改革浪潮又迅速推广到城市道路、农村公路、园林绿化、桥梁、路灯等管养领域。
▲环卫市场化改革，让路面养护实现了精细化。－郭雅霞/摄
“公私合营”新探索
石狮市接连如此“大手笔”购买公共设施的管养服务，转变过去部门“自做自评”的模式，实现了社会化、市场化的管养改革，成效喜人，市民点赞。政府也慢慢退出行政垄断公用事业。当然，这并不意味着政府从此放手不管了。恰恰相反，管干分离后，政府走出了过去靠政府推动、靠突击治理的怪圈，从既当“运动员”又当“裁判员”的双重尴尬身份中摆脱出来，专心当好“裁判员”。
3月23日，石狮市环卫一体化PPP项目正式签约落地石狮。如果说之前的公共设施市场管养是从“政府专营”到“市场化”，那么，这一PPP项目则意味着石狮的公共设施领域正酝酿着一场更大的改革，开始进入了“公私合营”模式。
▲环卫一体化PPP项目，全市保洁工作全由一家公司负责，实现了“一把扫帚扫到底”，解决了以往“自扫门前雪”的问题，保证公共利益最大化。－郭雅霞/摄
和传统的政府购买服务不同，该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
这以后，生活垃圾中转站的运营维护及生活垃圾转运服务、垃圾清扫保洁服务、绿化管养服务、公园管养服务、公厕维护服务、智慧环卫系统等全由一家公司统一负责。这样一来，范围合一了，解决了各乡镇“自扫门前雪”、标准不一和分散收运、资源配置不合理的问题；人员合一了，解决了多头管理、责任不明和交叉作业、管理不统一的问题；清运合一了，解决了垃圾相互倾倒、边界不清和路边、水体、绿化带等死角问题。
▲环卫市场化改革，带来环境巨大改变－李荣鑫/摄
从“政府包揽”过渡到“PPP模式”，环卫市场化纵深挺进。从“九龙治水”到“一把扫帚扫到底”，也很形象地说明了市区环卫体制从条块分割到无缝衔接的变革。当然，以环卫体制改革为代表的公用设施市场化是在不断探索中深入、推进和完善的。得益于此，石狮城乡面貌日新月异，人居环境持续升级，生活品质不断提升，一个功能齐全、宜居宜业的滨海城市正散发出前所未有的魅力。
来源：石狮日报
编辑：石狮市融媒体中心 中国石狮网
