为破解旅游资源管理中的条块分割、体制僵化、机制不活等堵点难点，推进荔波旅游高质量发展，荔波县逐步整合涉旅部门职能和国有旅游景区资源，稳妥推进国有旅游景区“三权”分置改革，建立起适应市场经济发展的经营管理体系，为旅游高质量发展注入新的动力活力。目前，各涉旅部门已开始合署办公。
根据《荔波县旅游管理经营体制机制改革实施方案》，主要从近期和远期两个方面明确目标任务。改革内容重点立足于景区“三权”分置，根据各景区功能定位进行分类施策，采取“先行试点，逐步推开”的方式，有序推进国有景区“行政主管部门+公司”的管理运营体制改革。
整合行政管理权。将主要涉旅部门划由一名县委常委、县政府副县长统一分管，分管县领导同时兼任世遗局局长、风管处处长，确保主要涉旅部门思想统一，破解“几张皮”问题。整合世遗局、风管处、县文旅局合署办公（已于9月1日正式合署办公），构建“一套人马、三块牌子、一个工作内容”工作格局（一套人马即世遗局、风管处、县文旅局合署办公形成一套人马，三块牌子即办公室地点同挂世遗局、风管处、县文旅局三块牌子，一个工作内容即以推进荔波旅游体制机制改革和旅游产业化发展为主要工作内容），形成齐抓旅游发展合力和科学规范的管理体制，全面理清和明确各景区的行政管理单位的管理权限和职能职责，重点明确各行政管理部门对景区规划、审批、建设、利用、保护、管理、监督等职能的统一管理。
率先实施景区“三权分置”改革。厘清景区管理权与经营权关系，除景区门票收费权外，将经营权、运营权全部剥离由企业运营，通过剥离服务性、经营性和建设维护的职能及机构，实现景区的政企分开、事企剥离和市场化、专业化、规范化运作目标。第一，风管处行使小七孔景区管理权，对景区进行规划、建设、保护、管理等工作。第二，金鑫公司承接景区经营权。将小七孔景区观光车、大七孔游船、鸳鸯湖游船、卧龙潭漂流、天钟洞、商铺等项目统一划由金鑫公司运营，将金鑫公司培育壮大成为一家“领航型”旅游企业，打造旅游发展“发动机”。同时按照市场化原则，引进一家国内前10强旅游企业，自带品牌、自带流量、自带影响力与金鑫公司合作，用社会资本投资升级丰富景区旅游业态，提高旅游产业的市场集中度。第三，推进瑶山古寨景区、茂兰景区、水春河景区管理体制改革。对县域跨区域景区，按照“一景一策”原则，统一划由荔旅集团运营，用产业思维开发景区，做好产业设计、产品设计，增加企业和景区竞争力。
创新整合旅游投诉平台。整合12345、明码实价·诚信荔波、文旅部门和各景区投诉平台等涉旅投诉平台，组建全县旅游投诉综合处置中心，整合接诉人员合署办公，减少中间转办环节，提高投诉处置效率，同时完善涉旅投诉“先行赔付”机制，形成快处快赔和无缝衔接机制，营造良好的旅游环境。
培育壮大运营主体。将平台公司与运营企业职能职责分开，确定平台公司和运营公司目标定位、发展方向及业务范围。推动平台公司整合重组和实体化转型，发挥国有资本的规模效益和带动效益。同时通过拓展运营公司经营业务，壮大企业实力，改变景区旅游企业小、散、弱现状，提高旅游产业的市场集中度，增强旅游经济增长贡献率。同时大力引进优强旅游企业进行战略合作，补齐小七孔景区品牌餐饮、旅游新业态、体验型项目不足等短板弱项，打造民宿、客栈聚集群，采取“村委会+协会+公司”模式运营，拉动游客二次、三次消费，提高旅游附加值。
探索“大景区”运营管理模式。探索瑶山景区+小七孔景区运营的管理模式，通过统一管理，优化游览线路，形成两个景区有效串联，将小七孔游客流量引入瑶山景区，发挥小七孔景区核心带动作用，放大品牌效应，做大旅游大IP，打造“自然生态+民族文化”大景区，形成以强带弱、以老带新，促进全域旅游健康发展。
计划到全面完成小七孔5A级景区“三权”分置改革试点工作，打破经营多个主体、多头管理格局，建立责权利更加明晰的管理和经营主体。5月前，按照“因地制宜、一景一策”原则，完成茂兰、瑶山、水春河旅游景区改革任务。远期目标是用2年时间理顺旅游管理经营体制机制，稳妥推进国有旅游景区“三权”分置改革，形成“一套管理人员、一个运营公司、一个平台公司”的运营管理体系，建立权责分明、运转高效的“三权分置”管理机制，确保适应市场经济发展的管理经营体系。
贵州日报天眼新闻记者 张云开
通讯员 罗凯
编辑 高荣华
编审 张发扬 梁晓琳
