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对出国游市场进行重点治理整顿。目前，出国游市场上存在着较为普遍的无证(照)经营和超范围经营问题。在专项治理中，北京、云南等地区对外国企业驻华代表机构无证(照)非法经营出国游进行了打击，产生了较大影响，但这个问题还存在。国内非旅行社企事业无证(照) 经营出国游业务的不少，旅行社企业擅自超范围经营出国游业务的也很多，查处难度和工作量更大。国务院不久前批复的国家旅游局和公安部共同制定的《中国公民出国旅游管理暂行办法》是我们治理整顿出国游市场的强有力武器。各地在贯彻执行中，要抓住机遇，对出国游市场上存在的上述问题进行集中治理，以立带破，以破促立，破立并举。
依据《条例》，进一步加大对旅游市场检查、监督和对违法违规行为处罚的力度。《条例》根据市场经济条件下旅游行业管理工作的需要，明确了旅游行政管理部门对旅行社和旅游市场进行检查监督的权力、职责，特别是对违反《条例》规定行为的行政处罚权力、方式做了全面的具有很强操作性的规定。1997年， 一是全国旅游行业要借贯彻《条例》之机，充分运用《条例》、《细则》 及有关地方行政法规、规章，组织力量落实和行使《条例》等所赋予的监督检查权和行政处罚权，加大对旅游市场的检查、监督力度。二是要继续查处无证(照)非法经营、旅游企业超范围经营及经营管理中存在的其他违法违规行为。三是要着手解决一些重点难点问题。
要依据《条例》，对旅行社私设的办事处及其他非法经营机构进行一次全面清理；要严肃查处以低于成本价争夺客源、扰乱市场、损害国家和企业利益的不正当竞争行为；要督促企业解决好拖欠团费、三角债的问题；要通过制度建设和采取其他措施，解决索要小费、私收回扣、超计划安排购物以及交通、安全等方面存在的问题。把有关地区、有关部门的力量组织起来，重点治理长江三峡旅游市场。三峡旅游是近年来国内、国际旅游的一个热点，这是好事，但由于管理跟不上，地区之间协调差，已出现了一些影响比较大、海内外游客和公众反映较多的突出问题。
主要有：旅游船票超计划预订和出售，导致一些游客上船后无舱位；一些景区、景点环境、秩序差，有尾随兜售、强买强卖、向游客索要财物等恶劣现象；部分接待单位服务不规范、质量差，甚至擅自降低接待标准、减少景点项目、欺诈游客；各相关环节协调配合不太好，影响旅游计划的实施等。根据国务院有关文件精神，国家旅游局经过与交通部等部门的协调，继1995年年底发布了游船星级评定标准之后，已于1996年开始全面推行游船评星工作。为此，国家旅游局举办了标准宣贯会议和星级检查员培训班，又对4条游船进行了试评，在此基础上研究和修订了具体工作方案。到1996年年底，已对14条游船进行了星级评定，通过了13条。
这一工作的开展，对于规范长江旅游秩序将产生积极影响。但这项工作，仅仅是长江三峡旅游市场治理工作中的一项内容，其他各有关方面的治理工作也必须同时展开，形成合力。为此，我们希望湖北省和重庆市有关部门切实负起责任，下大功夫抓好沿线旅游环境等治理工作；国家旅游局也准备会同湖北省、重庆市及公安、工商、交通等部门，组成治理队伍，进行重点调查研究和全面检查清理，查处和打击各种损害旅游者权益和我国旅游业形象、影响旅游业健康发展的行为，力争使长江三峡的旅游环境、旅游市场秩序和声誉有根本好转。
关于推进“中国优秀旅游城市”创建的工作1996年5月，国家旅游局在北京召开了部分城市旅游工作座谈会，来自全国26个省、区、市的64个城市的有关领导到会。经过这次会议的推动，全国创建“中国优秀旅游城市”活动进入了实质性工作阶段。会后，国家旅游局重新制定了《中国优秀旅游城市现场检查评分标准(征求意见稿)》，下发到各地广泛征求意见；同时，创办了《中国优秀旅游城市创建简报》，以此为阵地，总结宣传各城市创建工作中的一些好的做法和经验，向各地提供信息指导服务；各创建城市围绕国家旅游局提出的要求，紧密结合本城市的实际和重点工作，领导亲自挂帅，部门大力协同，分解目标，广泛发动，使这一工作既轰轰烈烈又扎扎实实地开展了起来，已经取得显着成效。
创建“中国优秀旅游城市”，是促进有关城市改善旅游环境、投资环境和人民生活环境，推动城市“两个文明”建设的重要抓手，也是推动旅游城市实施“政府主导型”战略，促进旅游业更快更好发展的重要突破口，是增强我国旅游业发展后劲、实现世纪之交腾飞的重要战略措施。1997年，全国旅游行业要继续把这项工作作为-项重点工作，尽全力加以推动和落实：加强领导，健全机构深人持久地开展和组织好这一活动， 根据工作需要，国家旅游局拟成立创建指导机构。待此事落实后，希望各省、自治区也成立相应机构，指导所辖有关城市开展创建活动；直辖市是否需要成立，由他们自定。
积极组织，重在创建旅游系统倡导开展这一活动， 是为了顺应国际、国内旅游市场的发展需求，优化旅游环境和旅游业发展环境，推动国际、国内旅游业更快更好地发展。在面上工作已初成气候的情况下，国家旅游局下一步要加强指导和检查，抓好典型，抓好经验交流，推动这项工作不断向广度和深度发展。有关城市要紧密结合本地实际及发展旅游业的需要，切实把功夫下在创建上。省级创建指导机构也要积极组织检查督导，开展有关城市间的经验交流，促进各城市创建工作不断深入发展。
按照程序，检查验收国家旅游局已经决定，要从1998年开始，经过验收产生第一批中国优秀旅游城市。按此部署，大量的基础性工作要在1997年完成。下一步，要抓紧出台修订后的《“中国优秀旅游城市”检查和评分标准》，提出达标等级界限。各有关城市要按此进行对照，开展自查；自查认为合格后，先向省里提出验收申请，由省里进行初步验收，再由国家旅游局组织验收，最后公布结果。
克服急功近利思想，树立长期作战准备“中国优秀旅游城市”应该是与国际旅游城市基本接轨的旅游城市，是在硬件软件及城市环境方面都切实优秀的城市。各省(区、市)旅游局和有关城市必须克服急功近利的思想，把功夫确实下在创建上。让全国大多数旅游城市都能进人到“中国优秀旅游城市”的行列，可能要花左右或更长一点的时间，我们一定要树立长期作战的准备。
参考资料《新世纪的中国旅游业》
