湖南，农民老周做了一辈子手工豆腐，却被告知想要继续做豆腐，就得办理生产许可证，老周在多次申请未果后，一纸诉状将市监局告上法院。
（来源：湖南省张家界市中院）
59岁的老周系个体工商户，平日里主要和妻子两个人购买点豆子，制作成豆腐对外出售。可是，按照要求，老周需要办理食品加工许可证后方可经营，老周认为自己的店铺规模小，只需办理豆制品小作坊生产加工许可证即可。
一不做二不休，说干就干，老周立即前往市监局提交了《请求办理豆制品小作坊生产许可证的报告》，当日，市监局便以老周提交的申请材料不齐全、不符合法定形式为由，作出《不予受理通知书》。
市监局认为，去年政府新下发了2号文件明确将非发酵豆制品列入了禁止小作坊生产加工的食品品种的范畴。
但老周却认为，手工制作豆腐小作坊从古至今历来就有，不应被禁止，而且，国家层面也没有一刀切的禁止小作坊生产，为何市监局却要认为所有的豆腐都不适用于小作坊呢？
市监局反驳称，规定就需要执行，协商未果后，老周一纸诉状将市监局告上法院，请求法院判决支持自己办理小作坊生产许可证。
一、市监局作出的《不予受理通知书》是否合法？
《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第五条规定，食品小作坊生产食品类别实行目录管理，食品类别的目录依据国家市场监督管理总局关于食品生产许可分类目录的相关规定执行。
第六条规定，县级市场监督管理部门负责本行政区域内食品小作坊许可的受理、审查、决定及其监督检查工作。
第十二条规定，县级市场监督管理部门对申请人提出的食品小作坊许可申请，如申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在2个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在2个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到材料的凭据。
本案中，市监局负责本行政区域内的食品小作坊许可受理、审查、决定及监督管理工作，对老周提出的食品小作坊许可申请，认为所提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，依法应当当场或者在2个工作日内一次性告知老周需要补正的材料。
然而，市监局却以申请材料不齐全、不符合法定形式为由，当场决定不予受理，不符合上述规定。
而且，所作不予受理通知没有适用相关法律法规规定，依法应确认违法。
但是，需要注意的是，市监局依赖的2号文件，如果这份文件符合法律规定的话，市监局的违法执法并不影响老周不能办理小作坊许可证得结果。
二、那么，市监局依据的规范性文件是否合法呢？
《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百四十八条规定，人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。
有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的“规范性文件不合法”：
（一）超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的；
（二）与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的；
（三）没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的；
（四）未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的；
（五）其他违反法律、法规以及规章规定的情形。
因此，需要从上述五个方面来审查政府2号文件的合法性。
首先，制作豆腐属于食品加工，适用于《食品安全法》的范畴，2号文件属于规范性文件，因此，文件必须要依赖于法律，并低于法律。
《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品安全监督管理部门应当对其加强监督管理。
食品生产加工小作坊的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。食品生产活动涉及人民生命健康，属于行政许可的设置范围。
而且，在法律、法规尚未制定的前提下，地方性法规可以设置涉及有关食品生产的行政许可。
因此，2号文件并不违反法律法规规定。
其次，湖南省人大常委会颁布的地方性法规《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定，禁止食品小作坊生产加工国家和省规定禁止生产加工的其他食品，设区的市、州人民政府可以制定、公布禁止食品小作坊生产加工的食品目录，并报省人民政府食品监督管理部门备案。
这起案件中，市政府根据前述规定有权制定规范性文件，所制定的2号文件亦已报请省政府市场监督管理部门备案。
因此，2号文件制定程序合法。
综上，2号文件既与上位法的规定不相抵触，亦不违反程序，故该规范性文件合法有效，可以作为认定被诉行政行为的依据。
最终法院认定市监局得执法违法，可另案处理，但老周还是不符合2号文件的规定范畴，遂驳回了老周的申请。
豆腐属食品，生产需要取得生产许可证！最低也要有小作坊备案许可。市场上绝大多数是无证生产的。卫生情况一言难尽。
明白人，很多人觉得搞个辣条机就行了//@认识大少爷:我说一句大家看有没有道理，首先这个看是简单其实你要全弄正规合法了也挺复杂，不是你弄上机器生产出来就可以卖的，否则食药局罚你没商量，你必须办全各种证件如小作坊生产许可证、工人办健康证等，然后你还得注册商标，设计包装图案，订购包装袋等，然后你还必须保证所添的添加剂在国家允许的范围之内，如果你不正规不合法，消费者一举报又是你的麻烦而且竞争对手也会把你扼杀在摇篮里。
小村娜娜优质vlog领域创作者
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04:26
你知道吗？茅台镇并没有你想象Z中那么多酒厂，很多都是小作坊或者销售公司，而且茅台镇的酒企会有一个独立的身份证，那就是食品生产许可证，而据了解，统计，茅台镇拥有食品生产许可证的酒企也才506家，在，仁怀市的酒水生产许可证高达668万元一张，一年也难发一张，那么仁怀到底有多少家食品食品生产许可证呢，以下就是，建议收藏。#茅台##茅台镇##茅台镇酒厂##红四渡#
336，贵州红四渡酒业集团有限责任公司，SC11552038203029
【#火锅调料老板加超标明矾终身禁业#】陕西汉中一火锅调料厂负责人彭某因在生产粉皮时添加明矾超标，获刑6个月。但彭某刑期结束后，仍继续经营火锅调料厂。市场监管局决定吊销涉案火锅调料厂食品小作坊生产许可证，负责人彭某终身不得从事食品生产经营管理工作。(正义网) 网页链接
【火锅调料老板加超标明矾终身禁业】陕西汉中一火锅调料厂负责人彭某因在生产粉皮时添加明矾超标，获刑6个月。但彭某刑期结束后，仍继续经营火锅调料厂。市场监管局决定吊销涉案火锅调料厂食品小作坊生产许可证，负责人彭某终身不得从事食品生产经营管理工作。(正义网) 网页链接
湖南张家界，老肖是一个做手工豆腐的，平时靠磨豆做豆腐，卖豆腐为生，可是有一天，村里管事的突然通知老肖，如果想继续卖豆腐，就得申请食品加工生产小作坊许可证，老肖想也没想，立马就提起了申请，可是申请竟然被驳回了。
（来源：裁判文书网）
对于申请这种许可证，老肖是有一定心理准备的，毕竟自己做了大半辈子的豆腐，申请许可证无非也就是走个流程而已。可是当地市场监督局接到老肖申请材料的当天，就以：
1.资料不全；
2，根据张家界市人民政府办公室文件张政办发〔〕2号文件通知，其他豆制品（其他（白豆腐））属于禁止小作坊生产加工的食品品种”为由，通知老肖自接到通知起10个工作日内补齐全部材料；
老肖心里一百个不服气，不就是做个豆腐嘛，怎么又是禁止加工，又是资料不全，如果是禁止加工，自己已经做了大半辈子的豆腐了，而且湖南省其他地方也有做豆腐的，也没听人说是禁止加工的。
如果是资料不全，那禁止加工又是什么意思，自己补全了材料是不是还得被打回来。这不玩人嘛！
思来想去，始终想不通的老肖将当地市场监督局告上法庭。
那么法院对于本案又当如何认定呢？
其实老肖和市场监督局的纠纷无非两点：
1.市场监督局以资料不全驳回老肖的申请是否合法？
2.市场监督局是否应当给老肖发放食品生产小作坊许可证？
关于第一点，《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第十三条规定“县级市场监督管理部门对申请人提出的申请决定予以受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理通知书，说明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起诉讼的权利。
本案中，由于其他豆制品（白豆腐）属于禁止小作坊生产类别，故不论原告是否补齐材料，其申请事项均会被被告不予受理，因而该“补正材料通知书”实为不予受理通知书。
市场监督局应当告诉老肖不予受理的处理结果，结果却仍告知老肖需补正材料，市场监督局的行为导致行政程序空转，不符合法律规定，法院认定其行为违法。
关于第二点，《食品安全法》第三十六条第三款规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”
同时，《张家界市禁止小作坊生产加工的食品品种目录（版）》中规定非发酵豆制品；其他豆制品；除腐乳、豆豉以外的发酵豆制品属于禁止小作坊生产加工的食品品种。
因老肖的白豆腐生产加工已被纳入禁止加工食品品种目录，因此老肖申请核发食品生产加工小作坊准许生产证的诉求，不能得到支持。
因此，法院做出判决，认定市场监督局以材料不全驳回老肖的申请违法，但也对市场监督局不批准老肖的许可证申请表示支持。
老肖对此表示不服，提起了上诉，但被二审法院驳回。
各位读者，对此，您又是怎么看的呢？
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“手工制作豆腐？不允许！”湖南，做了一辈子豆腐的老周没想到，文件规定禁止小作坊生产豆腐，想不通的老周只好走进了法院。
按照要求，老周的豆腐坊需要办理豆制品小作坊生产加工许可证，59岁的老周写了一份报告，带着身份证和营业执照，向市场监管局申请办理。结果，到了窗口，工作人员说老周的材料不齐全、不符合法定形式，当场给了他一张《不予受理通知书》。
实际上，老周并不是材料不齐全，而是不再允许小作坊生产，为了管好这小小的豆腐，政府发的2号文件中，明确将绝大多数豆制品列入了禁止小作坊生产加工的食品目录，在市场监管局的3号文件中，还规定要全面关停取缔豆制品小作坊。
老周对此很是想不通，手工豆腐已经有2000多年的历史，主要以家庭小作坊的形式存在，现在说不让开就不让开了，总要有个说法不是。于是，老周选择了向法院诉讼，要求法院审查这些文件的合法性。
（案例来源：湖南省张家界中级法院）
【@法网人生】
禁止小作坊生产豆腐，主要的理由一是污染严重，二是生产环境的卫生得不到保证，容易产生食品安全问题，因此，不少地方出台了禁止小作坊生产加工豆腐的文件。在老周所在的地区，不仅豆腐，生湿面制品、热加工熟肉制品也都在禁止之列。
按照规定，向管理部门申请许可证，如果是因为材料不齐或者不符合法定形式，应该一次性告诉申请人需要补正的材料，而不是直接出具不予受理通知书，将老周拒之门外。
老周申请豆腐加工许可证，不应该用材料不全的理由不予受理，而是予以驳回，不发放许可证，在这一点上，当事的管理部门弄错了程序，构成违法。
另外，老周还向法院申请了对于禁止小作坊生产加工豆腐的文件进行合法性审查的要求，从法律上来说，老周的要求是合理的，行政诉讼法规定，在对行政行为提起诉讼时，如果认为行政行为依据的规范性文件不合法，可以要求法院对规范性文件进行审查，从这一点来说，老周不是胆大包天，而是行使自己的正当权利。
可是，食品安全法和相应的法律法规赋予了地方政府对于食品小作坊出台具体管理办法，可以自行制定禁止食品小作坊加工的食品目录，老周诉讼的2号和3号文件已经按照程序进行备案，制定程序合法，与上位法的规定不冲突，因此，文件是合法有效的。
法院一审判决，市场监管局对于老周作出的不予受理通知书违法，但不影响老周的实际权利，不予撤销。关于小作坊生产加工豆腐的规范性文件合法有效，驳回老周要求合法性审查的诉讼请求。
二审的时候，老周请了律师，最终结果还是一样，法院维持了一审判决，老周的豆腐生意也就此收摊了。
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来源：法网人生
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