维护社会稳定，事关国家安全，是实现党的长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的重要基石。疫情发生以来，习近平总书记多次强调，“做好维护社会稳定工作，是有效应对重大疫情的重要保障”。当前，中国正处于疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的关键阶段，尤其需要我们以高度的责任感和使命感，坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，牢牢把握维护社会稳定工作主动权。
一、统筹发展和安全，全力维护正常经济社会秩序
（一）经济社会秩序是社会稳定的重要基础要素
中华人民共和国成立70年来、尤其是改革开放40多年来的实践证明，中华民族历经磨难，从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。党的十八大以来，在中国快速发展与世界深刻变化这两大历史性进程交织作用下，中国面临着来自国内和国际的双重安全考验，党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。此次新冠肺炎疫情，是中华人民共和国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，也是维护社会稳定工作的一次大战、一次大考。如果风险防范、化解不当，不仅会给伟大事业带来打击，还将给人民生命安全带来威胁，甚至造成社会恐慌与不安定，给党和政府带来巨大压力。因此，在全力做好疫情防控的同时，如何对症下药、精准施策，消除疫情不利影响，有序恢复生产，是确保中国经济平稳运行的重要方面。对此，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
（二）维护正常经济社会秩序，需要把握总体国家安全观的战略思维
面对新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”的出现，或许会对实现全年经济社会发展目标任务带来困难和挑战，但疫情的冲击只是短期的、阶段性的，对生产要素供给和生产率都不会产生长期影响。随着疫情防控取得实效，有序复产复工，我们有理由相信，虽然暂遇风浪，但是中国经济巨轮依然会行稳致远，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足的基本特征没有变。要加大宏观政策调节力度，更好发挥积极财政政策作用，保持稳健货币政策灵活适度，出台阶段性、有针对性的减税降费措施缓解企业经营困难；要加强对受疫情影响较大地区、行业和企业的差异化优惠金融服务，以更大力度的就业优先政策确保就业大局稳定，多措并举支持中小微企业发展；要积极扩大内需、稳定外需，聚焦重点领域加快推动建设一批重大项目，发挥扩大消费对冲疫情影响的重要作用等，有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。
（三）维护正常经济社会秩序，需要出台一系列有力有效的对冲政策
疫情挑战不足惧，劈波斩浪向前行。当前，我国经济形势总体是好的。放眼当下的中国经济，中国是世界上少数保持正常货币政策的主要经济体之一，且有丰富的政策工具，能够应对各种不确定因素；尤其是中国具有巨大的消费市场和行之有效的政策支持，在不少领域都具备强大的创造力，走在世界的前沿，因此疫情不会影响到中国作为世界第二大经济体的地位。我们应对非典型肺炎（SARS）疫情的经历也非常有说服力，由于当时中国政府有针对性地为疫情防控提供贷款并采取其他措施，使得当年中国经济在疫情得到控制后迅速反弹。近期，国家根据形势需要紧锣密鼓地出台了减税降费、金融服务、租金减免和稳岗补贴等对冲政策，有力有效推动有序复工复产。无论如何，经济发展仍然是解决我国所有问题的关键，只有经济发展才能夯实安全实力。
（四）维护正常经济社会秩序，需要保持战略定力和生产生活平稳有序
随着经济发展，我国所面临的国际环境和国内环境都在发生深刻而复杂的变化，无论推进供给侧结构性改革过程中是否会遇到困难和挑战，我们都既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。要保持生产生活平稳有序，避免因确诊病例增多、生活物资供应紧张等问题引发群众恐慌，带来次生灾害；落实“菜篮子”市长负责制，积极组织蔬菜等副食品生产，加强物资调配和市场供应；做好煤电油气重点供应工作，保障居民用能需求。
事实必将证明，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们一定能凝聚起众志成城抗疫情、风雨无阻向前进的坚定意志和强大正能量；一定能进一步深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把疫情影响降到最低；也一定能在维护社会稳定工作中化疫情危机为发展动力，实现全年经济社会发展目标任务，向着决胜全面建成小康社会百年奋斗目标前进。
二、增强忧患意识，维护医疗救治秩序
（一）医疗救治秩序是社会稳定、尤其是疫情防控期间的重要基础要素
当今中国，医疗救治领域发展不平衡不充分的一些矛盾尚未完全解决，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，极其考验执政党的智慧。回顾我们党的历史，无论是在革命时期，还是在社会主义建设或是改革开放时期，尽管不同的发展时期主要任务、时代背景、客观条件等都不相同，但我们党和政府都始终高度重视医疗救治秩序，并为此付出极大努力。当前，在党中央集中统一领导下，疫情防控工作逐步进入科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进轨道。前一阶段，我国用创纪录的短时间甄别出病原体、完成基因组测序，应急监测、疫苗研发、医疗救治、医学隔离、科学普及等各方面工作有序展开。面对疫情，科研、医疗、物资保障、人员流控、交通、舆论等多方参与，围绕打赢疫情防控阻击战这一核心目标协同作战，筑牢防疫动员、疫情排查、隔离阻断、医疗救治的铜墙铁壁。中国富有成效的疫情防控工作受到世界卫生组织的充分肯定，被称赞为“设立了应对疫情爆发的新标杆”。当然，疫情防控是系统性、多维度、全领域、全方位的，面对诸多棘手难题，任何盲目莽撞和轻视短视，都会付出沉重代价，必须全面治理。
（二）维护医疗救治秩序，需要把握总体国家安全观的系统思维
这场疫情来势汹汹，我们的敌人看不见、摸不着，病毒的传播和扩散、疫情的蔓延和发展有不少已知和未知的挑战。疫情肆虐面前，只有大力弘扬科学精神，坚持科学理念、科学方法、科学生活、科学应对，充分发挥专家队伍、专门人才的引领作用，才能有效将疫情防控住、战胜它、消灭掉。要落实专门力量，加强组织领导，强化对定点医疗机构、隔离场所等重点部位的安保工作，指导相关单位严密落实内部安全防范措施，全力维护医疗、隔离秩序。要关心关爱一线医务人员，对殴打伤害医务人员、扰乱医疗救治秩序的，要果断加以处置，落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”要求，严防造成不良社会影响。要统筹做好其他疾病患者的医疗救治工作，不能顾此失彼。要统筹调配全国资源，凝聚各方面智慧和力量，为打赢疫情防控阻击战注入不竭动力。
（三）维护医疗救治秩序，需要不断完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。为有效维护医疗救治秩序，党中央审时度势，准确判断，及时部署，集中力量办大事、集中国力克时艰，果断采取了决策武汉“封城”，组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600多名医护人员驰援，火神山、雷神山医院快速建立，方舱医院逐步跟进，千方百计增加床位供给，优先保障湖北和武汉需要的医用物资，组织省市对口支援等一系列控制疫情蔓延的有力举措，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。当然，疫情防控中也暴露出我国国家治理体系和治理能力存在一定的短板，各地发展不平衡、体制机制不完善、治理能力不足的矛盾时有显现；甚至一些干部被疫情这面镜子照出了“治理能力和专业水平明显跟不上”的不足，少数干部“表现不佳甚至很差”更反映其工作本领不强。这些都警示我们必须总结经验、吸取教训，不断完善我国的重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系。
（四）维护医疗救治秩序，需要补齐短板、强固弱项
客观上，医疗救治治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。在发挥制度和国家治理体系优势的基础上，我们也要以实事求是的态度补短板、强弱项，健全风险监测预警体系、联防联控体系、群防群控体系、科技支撑体系；同时要以巨大的勇气和坚定的决心，改革一切不利于实现医疗救治体系和效能的体制机制，创造有利于解决发展过程中出现的新问题的体制机制；更要全面提高公共卫生安全治理能力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在维护医疗救治秩序中，要坚持共建共治共享，落实联防联控、群防群治机制，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，更全面地把中国的制度优势更好转化为国家治理效能。
三、做到居安思危，扎实做好社会安全稳定工作
（一）不论是经济、社会，还是其他领域，都是推进国家治理体系和治理能力现代化在国家安全工作方面的重要体现
国家安全体系中任何一个领域的重大风险，如果防范不及时、应对不力，就会传导、耦合、演变、升级，并与其他风险相互叠加与共振，使小风险转化为大风险、局部风险转化为系统风险、经济社会领域风险转化为政治安全风险，危及国家安全，最终危及党的执政基础。中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。“疫”战当头，我们必须在经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，必须在危难时刻挺身而出，把使命记在心上，把责任扛在肩上，把工作抓在手上；要继续把打赢疫情防控阻击战作为最大的政治任务和最紧要的政治责任，把投身疫情防控第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，在复杂严峻的疫情防控斗争中扎实做好社会安全稳定工作。
（二）做好社会安全稳定工作，需要把握总体国家安全观的底线思维
要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，对社会稳定风险作出有效的预防预警。要完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，及时化解疫情防控中出现的趋势性问题。对各种苗头性问题要密切关注，严防各类矛盾交织叠加、形成连锁反应。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决防止公共卫生风险向社会稳定领域传导，坚决维护国家政治安全；要加强舆论引导工作，加大正面宣传力度，及时批驳流言、澄清谣言；要保持社会高等级防控勤务，确保依法依规、稳妥高效处置各类突发事件。要严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动；完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。疫情防控中维护社会稳定工作，是一场没有硝烟而又艰苦卓绝的特殊战斗，唯有敢于斗争、善于斗争，以越是艰险越向前的顽强意志冲破一切险阻，以大无畏的英雄气概压倒一切困难，才能赢得最后胜利。
（三）做好社会安全稳定工作，需要在思想上、行动上做好准备
沧海横流，方显英雄本色。基于当前的统筹疫情防控和经济社会发展目标，在抗击疫情斗争中，还将有不少硬仗要打，必须在思想上、行动上做好准备。要制定明确的疫情分区分级标准，落实非疫情防控重点地区分区分级精准防控策略，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。要加大警力投入，强化显性用警，全面落实公安武警联勤联动联防联控机制，提高见警率、管事率。要保持严打高压态势，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法犯罪行为，严厉打击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为。要下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快；对涉众型经济案件受损群体，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。要继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫；创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。
（四）做好社会安全稳定工作，需要主动投身到疫情斗争中去
在前进道路上，我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。当严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，要主动投身到疫情防控斗争中去。只有坚持在疫情防控重大斗争中磨砺，越是困难大、矛盾多的地方，越是形势严峻、情况复杂的时候，越能练胆魄、磨意志、长才干。为做好社会安全稳定工作，要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，该斗争的就要斗争；要重视社会领域出现的大量新情况新问题，遵循不同领域的特点规律，为维护国家安全提供强有力保障。
四、以国家利益至上，切实维护正常交通秩序
（一）交通运输是基础性、先导性、战略性产业，是经济社会发展的重要支撑和强力保障
近年来，我国坚持改革开放的基本国策，无论是在交通基础设施规模、运输服务质量、技术装备等方面，还是在发展理念转变、体制创新、市场化发展等方面，都取得了前所未有的成绩，在世界交通运输史上创造了举世瞩目的“中国速度”和“中国模式”。平时，交通运输是国民经济和社会生产生活的供应线；战时，交通运输则是保证重点物资和人民生活必需品的生命线。疫情防控初期，为快速阻断疫情传播蔓延，各地采取严格的交通管控措施，但在执行过程中有的地方出现了“一关了之、一堵了之、一断了之、一律劝返”等过头行为，经及时督促已予以纠正。近期，无论是中共中央政治局研究统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，还是国务院联防联控机制召开维护社会稳定主题的新闻发布会，都要求努力恢复正常交通运输秩序，积极保障复工复产工作。目前，除湖北和武汉等疫情防控任务重的地区外，其他地区都在做好疫情防控工作的前提下，采取有效措施恢复正常交通运输秩序，服务维护社会稳定大局。
（二）维护正常交通秩序，需要把握总体国家安全观的辩证思维
既要能够采取交通管控举措来防控疫情，又要善于利用交通资源塑造助推发展的环境，在防疫中争取主动，在发展中把握规律。复工复产，交通运输是“先行官”，必须打通“大动脉”，畅通“微循环”。要加强道路交通管控，积极协助做好出入管控地区的人员、车辆、物品检查检测工作，优先保障救护、防疫车辆和运送医护人员、药品器械、民生物资等车辆通行。在疫情低风险地区，要加强统筹协调，确保人员、车辆正常通行秩序，恢复正常交通运输秩序；在疫情中风险和高风险地区，要根据疫情形势优化细化交通管控措施。积极服务复工复产和经济社会正常秩序，落实联合防控措施，织密疫情防控“过滤网”，拧紧交通运输“安全阀”，畅通复工复产“生命线”。
（三）维护正常交通秩序，需要时刻紧绷“安全”之弦，敢于担当
疾风知劲草，烈火炼真金。目前，疫情防控仍在“爬坡过坎”，形势依然严峻复杂。我们必须贯彻落实习近平总书记关于疫情防控中维护社会稳定的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地。必须常怀“战战兢兢，如临深渊”之心，时刻紧绷“安全”之弦，善于发现潜在风险，善于洞察重大隐患，不回避矛盾、不掩盖问题，假想最坏的情况、做最好的准备。必须时刻准备应对各种风险考验和重大挑战，深入推进伟大斗争；既要有能力辨识风险，能处理可预知的风险；也要有能力管控风险，能规避可防控的风险；还要有能力化解风险，当风险来临的时候，能应对不可预知的风险，能处理难以防控的风险，尤其要增强责任感和自觉性，把职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。
是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，统筹疫情防控和经济社会发展已是全国人民的共同期盼，也是人民美好生活的底线，还是各级党委和政府应提供的最重要的“公共产品”之一，我们必须登高望远，维护好社会稳定。我们坚信，在中国共产党领导人民攻坚克难、战胜疫情的伟大斗争中，全党全军全国各族人民必将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在大战中践行初心使命，在大考中交出满意答卷！
【作者系中共上海市委党校（上海行政学院）公共管理教研部副教授 蒋华福】
党课｜做好维护社会稳定工作——学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话重要指示精神系列党课之六
