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市县的公安机关，尤其是公安团队当中，存在着很多辅警和事业单位的警务人员，这种不在编的身份的临时工，在全国的各种警务部门是有很多普遍的现象的，很多的省份只会给在编的事业编警务人员颁发相应地警官证，并且有了这个证明也会被赋予相关的执法权力。
而且因为有了警官证的除了存在会给予相应的执法权，还会享受相关的警务津贴，但是除了不能有效地使用政法专项编制以外，但是没有办法完全登记为公务员身份，其他相关的和人民警察其实是差不多的。
公安机关除了存在于事业单位的员工身份以外，其主要的原因是因为基层的整体工作比较繁重，公务机关的执法编制和岗位也是有一些不足的，一个县也就是一百多名警力警力存在着远远不够的情况，那么这样的情况也根本满足不了基层的执法需求，政府为了更深度的解决这一方面问题，不得不采取各种补救措施来补充相关的紧急警力，
补充的过程就包括了一些事业编制的执法人员和一些相关的辅警，按照相关的法律规定，人民警察只有使用政法专项编制的，公安机关公务员，事业单位想要参与刑事执法，就必须要通过相关的考试，成为公安机关当中的公务员的一员，使用事业编制的事业单位，并不能参与公安机关的执法，
即便是你有了警官证，但是其执法行为也不完全的符合规定，混岗乱编的行为是整体改革过程当中最紧密，并且都觉得一个问题，文稿乱编会出现很多问题，包括执法资质，执法人员素质，执法主体合法与否的问题等。
在基层公安机关的整体设置当中，并没有事业属性的服务单位，后勤保障，车辆管理等统一由当地机关事业编为成铁拐李成谈，即便是保留在了公安机关，也起到了辅助作用，并不能参与执法，公安局存在事业单位，完全是混编混岗，需要整体彻底的解决，并且为其妥善。
通过为公安机关增加政法专项编制，通过培训考试，从现有的事业编制和行政非在编人员证中进行招考，这一解决办法也存在着很大的问题，基层行政编制想要增加，以及招考公务员的相关事项要经过上几个审批组织，整体的困难也是比较大的。
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