近年来，无为市围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以推进全域土地综合整治为切入点，推动乡村振兴战略落地落细，既破解了农村发展缺资金、产业发展缺土地的瓶颈，又提升了土地节约集约利用水平、改善了农村人居环境，更促进了农民致富增收、村级集体经济发展壮大。
一、以改革求突破，探索“确权确股不确界”新模式，解决土地“规模不大”的难题
经摸排，我市村庄空心化平均为25%左右，甚至部分村庄高达49%以上。初步测算，农用地可复垦约8.6万亩，建设用地可复垦约2.2万亩，全域综合整治潜力巨大。为破解土地整治及利用过程中，集中流转与群众自耕之间的矛盾，促进农村土地向规模化、集约化发展，我市在充分借鉴外地经验做法基础上，探索建立土地“确权确股不确界”新模式，即在自然村或村民组内，农户承包地只确定地亩、不确定四至边界，可获得由承包地资源等量化计算出的股份，农民持股得利。这种方式的推行，既打破了地域界限、串地成片，便于集中流转，又能把田埂、林边等无法利用或小片荒地进行复垦利用，增加大量富余土地。如开城镇都督村土地全域整治共涉及毛公山等12个村民组650户，土地“确权确股不确界”已经完成2200亩，其中新增加集体土地110亩，占比5%。
二、以创新强活力，探索设立乡投公司、“土地银行”，解决整治“资金不足”的难题
全域土地综合整治，如果由政府大包大揽，就会出现资金难以为继等问题。为此，我市创新设立乡村振兴投资公司和农村“土地银行”，既能减轻政府财政前期压力，又能确保将专业的事交给专业的人做，实现共建共赢。乡投公司主要负责整合资金和银行融资。截至5月，已成功授信7.5亿元、完成投资3445万元。“土地银行”则将农民的承包地、农村集体建设用地、复垦宅基地等使用权分类整合，“零存整贷”给新型经营主体，既规范了流转程序，又便捷了项目实施。去年11月，我市首单土地流转协议正式签订，开城镇六店村将农民委托流转的818.6亩地存入“土地银行”，招引出租给安徽根源种养殖专业合作社，用于发展“鱼菜共生”项目。
三、以示范作引领，逐步实现全域整体整治，解决推进“经验不多”难题
按照“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量”的原则，我市对村庄布局规划确定的1596个搬迁居民点进行综合研判，从村庄建设、土地利用、产业发展、生态环境、社会事业等多维度考量，结合田园综合体、高标准农田建设、小农水利“最后一公里”、乡村振兴“领头雁”工程等项目建设，充分发挥政策叠加效应，优先选择开城都督、石涧黄埠、泥汊新板桥、洪巷龙泉4个试点，并积极申报开城镇都督村、石涧镇黄埠村为国家级全域土地整治示范村试点（全国300个、安徽省20个），目前已通过省级初选，评分位列第1、第3。在试点推进过程中，我们始终把维护群众利益摆在首位，在项目实施前，提前公告、逐户沟通，及时召开村民代表大会，原则上90%以上农户同意方可实施。目前，试点项目共拆迁611户，安置人口2156人，拆迁面积6.4万平方米，相关工作已全面铺开。首批试点顺利开展后，我市将启动第二批试点，先在全市20镇各选择1个试点村，实施不少于1000亩的全域土地综合整治项目，条件成熟后再逐步在全市市域范围内推广。
四、以产业为根本，将土地整治与乡村振兴有机衔接，解决振兴“动力不强”的难题
乡村振兴，产业为本。推进全域土地综合整治是为农村产业发展搭建的舞台，唱戏的主角是企业。我市通过土地、人力等资源吸引企业资金、管理、人才下乡，助推农村产业兴旺。目前，已有温氏农业、三只松鼠、牧原股份、浙江亿利生态集团、紫约蓝莓、惠生生态园、元梦花海等一大批企业落地建设或达成投资意向。如，开城镇都督村通过全域土地综合整治项目，已吸引了温氏集团美丽牧场、山里·中国、中储粮芜湖直属库无为分库、安徽稼园香食品有限公司等一批企业意向入驻。洪巷镇龙泉村把整治出来的土地发包给安徽省精创生态农业科技有限公司从事精细化种养殖业。
通过全域土地综合整治，无为初步形成了“政府得土地、集体得壮大、群众得实惠、企业得发展、环境得改善、城市得提升”的“六赢”格局。
政府得土地
通过有序推进全域土地整治，对农村居住点的复垦整治和农村建设用地实行减量化，积极盘活农村闲置、低效用地，能有力缓解城市建设用地、工业用地“天花板”问题，解决农村“空心村”现象、一户多宅等问题，既增加了耕地面积，又提升了土地利用效率。据测算，仅4个项目试点即可新增建设用地复垦指标638亩、农用地复垦指标1501亩、旱改水290亩。预计20个镇全面推进后（以20个项目点为例），可产生建设用地复垦指标3250亩，农用地复垦指标7465亩，旱改水1630亩。
集体得壮大
把农民的承包地、自留地以及宅基地进行集中连片整治，既增加村集体可利用土地，又增加集体经济收入。如村集体通过带土地入股企业、为企业提供服务、集中存入“土地银行”赚取流转差价等方式，可获得稳定可观的集体收入。石涧镇黄埠村流转村民1300亩土地进行整治，已有三家意向性企业入驻，初步谈定以每亩50元的服务费交给村集体，每年可增收6.5万元。洪巷镇龙泉村通过整治后，村集体能增加土地100余亩，村集体每年能净增收入4万元以上。
群众得实惠
我市在推进土地整治过程中有效释放大量农村富余劳动力，且拓宽了农民的增收渠道（增加了土地承包经营权流转收入、村民离地后外出务工收入、搬迁农民返聘入企的工资收入）。如开城镇都督村冲里组，流转土地农民通过在惠生生态园务工人均每年可获得3万余元工资收入，此外还按高于当地零散土地流转市场价进行集中流转，户均可得3000余元。
企业得发展
在推进全域土地综合整治过程中，原先零散化、碎片化的土地得以集中连片，由村集体出租给企业等新型经营主体，进行规模化生产，使耕地资源价值最大化利用。如安徽任山云峰绿茶有限公司现有茶园500余亩，通过全域土地综合整治后，高标准生态茶园可扩大一倍，年产茶叶2万多斤，实现产值1000万元，企业规模和效益得以大幅提升。
环境得改善
开展全域土地综合整治，在一定范围内改变村庄“散、乱、小”现象，推进布局从自然形态向规划形态转变。如开城镇都督村实施全域土地综合整治，项目实施涉及的12个自然村327户村民将集中入住水、电、路、网等基础设施配套完备的安置小区，生活环境和质量得到大幅改善。
城市得提升
全域土地综合整治使农村大量闲置宅基地、低效用地得以激活，部分在城市务工农户不愿再回乡村，希望通过自愿放弃宅基地形式，获得进城购房相关补贴政策，实现由“村民”到“市民”的转变。目前，我市已初步建立宅基地自愿有偿退出机制，鼓励农民放弃宅基地，进城购房。预计全域土地综合整治全面启动后，每年可新增城市购房2500套左右、近万名农民进城，2032年无为城市常住人口有望突破50万人。
