去年，袁庄镇被南通市确定为“高标准农田全覆盖、土地流转全覆盖、社会化服务联盟全覆盖”试点镇，也是我县唯一一家开展试点的乡镇。一年多来，该镇攻坚克难、有序推进，到目前，已建设高标准农田4.3万亩，总投资1.2亿元，累计流转土地39142亩，占高标准农田建设面积的58.27%，培育规模经营大户74家。
加大招商引资力度，加快农业发展
该镇根据镇区南蔬北粮的产业布局，对优质稻米主产区赵港、戴南、竹园、濮桥等村，新建粮食烘干、机具仓库、粮食仓储等设施，对蔬菜种植园区所在的孙庄、时桥等村，重点建设连栋大棚、保鲜库，对区位优势明显的铁果门村，与县供销总社共建农资供应、粮食仓储、烘干中心、农产品展示为一体的综合服务联盟，海河滩村作为镇中心村，建设生态农业示范区，重点打造休闲观光农业。
同时，加大农业招商力度，在做大做强本土农业企业基础上，着重培育一批有诚信、会经营的种植大户，引进一批有实力、重情怀的农业龙头公司。将农业项目招商与二三产业招商同步，纳入镇村人员考核奖惩体系，通过走出去对接、在外成功人士引荐、本土企业招引等多种途径，重点对粮食加工、蔬菜种植类龙头企业主动拜访，建成“公司+基地+家庭农场”或“合作社+基地+家庭农场”的的经营共同体。结合南通醉庐酿造有限公司投资的梨花古酒开发与文化创意项目、海河滩村生态农业旅游区，发展乡村旅游、园区采摘和农家乐等项目，打造生态观光休闲经营主体。
镇党委副书记、镇长殷海燕表示，下一步，该镇将通过开展三个全覆盖“百日攻坚”行动，一是重点打造高标准整治农田，将50亩连片区域，重点围绕沟塘平整、拆旧拆废、杆线迁移、迁坟、绿化等强化基础设置配套；二是围绕高效率推进土地流转，加大激励政策、扶持措施，确保实现土地流转80%的目标；三是围绕高质量建设社会化服务联盟，按每4000亩辐射范围建设1家社会化服务联盟的要求，预计年底前将建成6家由集体经营的社会化服务联盟。同时加大农业项目招引力度，培育产业提档升级，加快现代农业试点镇建设步伐。
推进高标准农田建设，打造美丽新农村
“3月份，我们村已经完成高标准农田1%占补平衡，5月份已经通过了县里的验收。”7月初，在该镇海河滩村高标准农田建设现场，村党委书记缪亚军高兴地告诉记者，“海河滩村面积6000多亩，其中，高标准农田建设面积5000亩。目前，投入750多万元的高标准农田建设一期项目已结束。”他表示，项目实施后，将改变海河滩村交通环境和农田灌排能力，为农业高产稳产打下坚实的基础。
在该镇孙庄村，记者随处可见修葺一新的路、渠。“以前这座桥是旧桥，渠也是废渠，路不好走，水不好放。现在村里造好了桥，建起了明渠，路也通了，水也通了，老百姓出行都很方便。”该村村民栾云秀说。“目前村里高标准农田建设已经覆盖了70%的土地，路、渠建设也已经接近95%，占补平衡工程已全部结束。”村主任王起东告诉记者。
据了解，今年该镇高标准农田项目建设规模4.3万亩。上半年，该镇竹园、小康千亿斤粮食产能项目0.8万亩，孙庄、海河滩农业综合开发项目1万亩已经基本完成，赵港、朱庄、濮桥千亿斤粮食产能项目2万亩力争年底竣工，戴南农业综合开发项目0.5万亩预计下半年开标。高标准农田以上项目总投入1.175亿元，涉及8个村，建成后该镇高标准农田总面积将达到6.4万亩，覆盖率达85%，各村占比将实现80%以上。
由于高标准农田建涉及面广，资金投入大、建设周期紧、管理要求高，该镇严格按照市、县高标准农田建设规范标准，将土地平整、废沟塘整治、拆旧拆废作为高标准农田建设新增投资的首要规划内容，明确按照“土地平整、格田成方，占补平衡、保质保量，园区建设、示范引领，干支道路、交通通畅，林网建设、‘三化’保障，综合配套、环境变样”的顺序和目标落实规划，真正将高标准农田项目区建设成现代农业示范区。
缪亚军告诉记者：“为了做好此次高标准农田建设的施工，村里还加强了对施工单位的监督力度。”除了海河滩村，该镇其他村也切实加大了建设力度，规范管理，强化监管，推行“业主+专业监理+群众质量监督员”三位一体质量监管机制，做到“源头把控、过程控制、技术支撑”。目前全镇在建工程共16个标段，该镇进一步明确镇村及相关部门职责，细化分解任务，明确责任到人，强化督促检查，严格工程质量、工期、安全管理。该镇还健全工程建后管护机制，借鉴农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革等试点改革经验，进一步完善高标准农田建后管护机制，划定工程设施保护范围，明确管护责任，切实加强管护工作，改变重建轻管的局面。
实施土地流转规模经营，鼓起农民腰包
“我们村土地流转得比较早，已经完成了80%。最近，我们在重点打造以高效农业、生态旅游休闲于一体的示范园区，目前正在请浙江大学的专家进行设计。同时，我们也正面向社会进行招商。”缪亚军表示，下一步，海河滩村将继续加大土地流转力度，着重平整边角田，将土地高质量地流转到经营户手中。
孙庄村永丰土地股份合作社自成立以来，就以土地入股。王起东告诉记者，现在全村所有土地均已入股，年底农民实现全部分红。康梅是该村村民，以前从早到晚，她都要待在田里靠天吃饭。但是现在她把田全部流转给老板规模经营，平时到工厂里打工，收入不低于种田。“农忙时再来帮老板干活，一天也能赚五六十元。”像康梅这样通过土地流转，得到实惠的村民在该镇还有很多。目前，该镇土地确权面积为74942亩，截止到6月20日，新增流转面积6885.71亩，全镇共完成土地流转面积39142亩，占土地确权面积的52.23%，其中适度规模经营面积37214亩，占高标准农田面积的58%。
根据“三个全覆盖”试点镇建设的工作要求，该镇严格落实“三权分置”的政策制度，理顺土地权属关系，在保证农户承包权不变、收益稳定增加的前提下，积极培育新型经营主体，引导适度规模经营，确保土地流得出、有人种。目前，该镇共有家庭农场及种植大户74家，其中规模1000亩以上的6家、500亩至1000亩的7家、300亩至500亩的10家，100亩至300亩的36家，50亩至100亩的15家。对种植大户或家庭农场发展适度规模经营，当年新增的流转面积给予100元/亩的补助，用于其土地平整或基础设施配套。同时，该镇计划在戴南村、孙庄村先行试点将土地村集体经营的模式。目前戴南村从集体经营土地入手，流转土地500亩，整合调度农机具40台套，新建烘干中心8台，探索集体种植、联盟服务、烘干销售全过程的集体经营模式。孙庄村引进沭阳葵花籽种植，规划种植面积为750亩，目前已经种植400亩，并与南通金太阳粮油股份有限公司达成收购协议，解决销售渠道难题。
同时，针对土地流转过程中的矛盾，该镇积极协调，实现土地依法自愿有偿流转。对村集体及村干部实行精神与物质奖励相结合的方式，对土地流转先进的村和个人给予嘉奖表彰，同时给予一定的资金奖励。在土地流转过程中，规范流转手续，防范流转风险，推广“实物计租、货币结算”的价格浮动机制，坚持产权交易平台公开交易，对承包户进行信用评级，要求承包户先交钱后种田，切实保障村集体及农户利益。
