作者：中国航天系统科学与工程研究院 田甜 张铃金 陈菲
2月27日，美代理国防部长沙纳汉以电子邮件形式向国会提交了国防部有关组建美国天军的立法提案（75页）和《美国天军》战略概述（20页）。3月1日，美国防部网站公布了这些文件。其中，《美国天军》战略概述描述了美国当前面临的战略环境，总结了美国天军的作用和使命、职能和权限、组织结构、过渡计划、人事和预算计划，与其他军部和军种、作战司令部和情报界的关系等。
《美国天军》封面图
战略背景
太空是美国繁荣和国家安全的根本保障。不受限制地进出太空和在太空中自由行动是一项至关重要的国家利益。正如《国防战略》所述，长期的战略竞争给美国繁荣和国家安全带来了核心挑战，而太空是竞争的关键内容。潜在对手已经认识到美军在现代军事行动中对太空的依赖，以及太空为联合部队及盟军提供的优势；对手正推进战略、相关组织和能力发展，以利用美国在太空中可能存在的漏洞。太空因此成为了作战疆域。
新的环境突出了太空在改变战争性质方面的作用，并为军事航天部队带来了新的挑战和机遇。太空系统不再仅用于支援地面部队作战并赢得胜利；太空中的行动也将直接影响未来危机或冲突。为了维护和平并慑止侵略，国防部必须做出调整，确保在太空中的自由行动。改革军事航天的组织架构，是改变美国利用太空疆域的方式、为21世纪战争做好准备的基本步骤。
美国天军
美国防部建议在空军部内建立武装部队的第六大军种，即美国天军。天军如获国会授权，将促进对太空的利用方式从支援功能到作战疆域的根本转变；将统一、集中和加速发展美国的太空理论、能力和专业技能，以防范未来的威胁；制度化地倡导太空优先事项，为所有疆域的共同防御做准备；进一步构建太空作战文化。
（一）作用和使命
如果国会通过立法提案，天军将：
·根据适用法律（包括国际法）保护太空中的国家利益，并保护所有负有责任的行为体和平利用太空；
·为了美国国家安全目的、美国经济、美国人民及其合作伙伴和盟友，确保不受限制地使用太空；
·慑止侵略，捍卫美国及盟友和美国的利益不受来自太空的敌对行为的伤害；
·确保美国作战司令部所需的所有太空能力得到整合并可用；
·在太空中、从太空、向太空投送军事力量以支持美国国家利益；
·发展、维护和提高专注于太空疆域国家安全需求的专业人员共同体。
（二）职能和权限
如果国会通过立法提案，空军部长将全面负责组织、训练和装备美国天军和美国空军。天军将负责所有主要军事航天采办项目，并将管理独立的预算，以确保对太空活动经费的监管。美国天军由于隶属空军部，将由现有的空军部军种采办执行官（SAE）行使采办权。军种采办执行官向国防采办执行官（DAE）报告。天军将包括执行和直接支持太空作战的军人和文职人员，将实现国防部内（太空相关人员）的集中管理。
（三）组织结构
如果国会通过立法提案，天军将设立精简化的天军总部，以最大限度地利用资源建设太空作战能力；在空军部内增设一位太空副部长，为天军提供专门的文职监督；还将设立一名四星级参谋长，列为参谋长联席会议正式成员。
除天军总部外，美国天军还可酌情包括作战、采办和系统开发、训练和教育以及其他职能机构。国防部部长将在空军部长和天军参谋长的建议下，在财年确定天军的内部组织结构。
国防部和空军部中的天军组织结构图
（四）关键关系
天军一旦建立，将与其他军部和军种、作战司令部和情报界保持重要而独特的关系，以确保互操作性和有效的联合作战。
（五）过渡计划
天军的组建将历时至少五年（财年～2024财年），并将在财年申请7200万美元建立天军总部。
国防部部长将与各军部部长和各军种负责人磋商，确定将哪些现有太空力量纳入天军。在财年，这些太空力量将转移至由空军部长和天军参谋长制定的天军的组织结构中，并可能按需重新调整、建立或重新指定，以确保现有及未来的部队能有效执行分派任务。
（六）人事和预算
《财年总统预算》将申请建立天军总部（约200人）所需的初步资源。随着相关任务转移至天军，现有人员和预算也将从现有军种转移至天军。过渡期结束时，预计超过95%的天军年度预算将从现有的国防部预算账户转出，同时预计有1.5万人员转出。
其它资源将用于建立天军总部，建立并维护新的支撑部门，如教育、训练、理论和人事管理中心等。天军完全建立后，这些附加成本预计每年约5亿美元，约占国防部年度预算的0.07％。
未来五年，国防部将继续有条不紊地建立美国天军。这五年所增加的额外总成本预计不到20亿美元，约占同期国防部预算的0.05%。由于执政精干和成本适度，“未来年度国防计划”（FYDP）将足以支撑美国天军的全部经费。
