商会中国 I中国商会综合服务平台
来源｜《现代经济信息》
作者｜吴卫福
摘要：商会是具有公益性和互益性的民间组织，商会经费短缺是制约商会工作开展和职能发挥的现实问题，发展商会经济是弥补商会经费不足的重要途径。本文对发展商会经济的模式和存在的问题及其对策进行了较深入的探讨分析，对发展商会实体经济有着积极的借鉴意义。
一、引言
商会是以民营企业和企业家（企业主）为主体组织起来的民间团体，具有民间性、自治性、互益性（公益性）、非营利性等显著特征。同时商会组织还是现代市场体制机制的重要组成部分，在政府与市场（企业）之间起到“承上启下”的重要作用，在资源配置中可以弥补市场失灵和政府缺陷，发挥政府和市场无法替代的作用。商会作为具有公益性和互益性的民间团体组织，既要为会员企业和政府提供服务，又要为社会事业的发展贡献力量，如开展扶贫济困、救灾助学等。但商会组织的活动经费却完全靠自筹解决，主要是来自于会员企业交纳的会费。由于来源渠道单一，造成商会活动经费困难，严重制约了商会的发展和功能的发挥。发展商会经济①，拓展商会经费来源成为商会的一项重要工作任务。
二、造成商会经费不足的原因
按照国际上通行的做法和国内有关部门规定，商会的经费来源主要有四个方面：会员交纳的会费、社会捐赠、行业服务性收费、政府拨款和补帖。但在现行制度框架下，民间商会来自于政府的补贴过去很少见，尽管现在政府出台了有关对社会组织的财政资助政策，商会也纳入其中，但实际能申请到经费资助的商会比例极少。东莞市有商会组织近300家，申请到政府资助的只有4家，每个商会获得资助4万元，且主要是对异地商会开展务工人员服务的补贴。来自社会捐赠更为少见，一般都是商会组织发动会员企业或商会出资向社会捐赠，基本没有社会为商会捐赠活动经费的案例。而开展的行业服务性收费，由于目前政府的职能转换还不到位，开展服务性收费项目也存在许多困难。因此，对于绝大多数商会来说，如果不发展商会经济实体，经费来源就只有会员交纳的会费一条渠道。
三、商会经济活动的主要模式
经费来源单一且严重不足，制约商会的发展。商会要有所作为，履行好商会的职能责任，必须发展商会经济，通过创办经济实体解决好活动经费问题。许多商会在这方面都进行了大胆的探索，也取得了很好的效果。在发展商会经济中常见的主要有如下几种模式：
1.投资当地基础设施建设。一些商会积极投资当地镇街的基础设施项目，在增加商会收入的同时，还为当地经济建设作出了重要贡献。如东莞市黄江商会、沙田商会联合会员力量建设和营运所在镇街的汽车客运站场，东莞市高埗商会在工业园区合作建设工业厂房，厚街商会发动会员企业入股组建集团公司，主要承建当地的基础设施建设项目。
2.兴办商会金融服务体系。如东莞市江西商会组织会员企业成立金融担保机构，为会员企业解决融资难题；东莞市世界莞商联合会还着手筹备创办莞商银行。
3.创办会员企业产品展销基地。东莞市湖南商会整合商会资源，创办一个5000多平方米的会员企业产品展示中心，通过020方式既推销会员企业产品，又把会员需要的商品引进来，自创办以来先后与中东、欧美等地区发展了贸易，取得了良好效益。
4.发展特色服务业。不少异地商会发挥自身乡情、地域优势，发展特色餐饮业、文化产业。如东莞长沙商会兴办家乡风味的连锁餐饮业，东莞市益阳商会、雷州商会发展地域文化服务业和家乡土特产营销业务，东莞市浙江商会城区分会开办特色影院、会所项目等等。
5.承接政府服务项目。东莞市信阳商会承接了在东莞的河南省籍创业务工人员的身份证异地换领服务以及信阳籍人员社保办理和就医异地报销服务。不仅为异地创业务工人员提供了极大的方便，也为商会增加了收入。
此外，商会组织还与政府合作创办行业技术服务平台，兴办产业转移园等等都进行了有益的探索。
四、商会经济发展中存在的问题
商会经济的发展为商会增加了收入来源，解决了商会经费不足的问题，为做好商会工作打下了良好基础，也减轻了会员企业的经济负担，取得了多方面的效果。但商会经济都是商会发动会员企业共同创办起来的，会员企业理应成为受益者。在利益分配上由于合作模式不同也相应有所区别。目前东莞异地商会承接的政府服务项目的收费全部用于弥补商会经费开支；会员合作兴建的商会大厦项目政府在土地资源上给予相应支持，参与合作兴建的会员获得了相应物业收益，商会获得办公场所和部分物业的出租收益。但商会组织的大部分项目都是发动会员入股建设的，在营运收益中商会与会员企业按比例分配合作收益。一般商会组织只取总收益的2成，参加合作发展的商会会员按股份分享其中的8成。在商会经济活动中，商会提供了平台，会员企业既是出资者也是经营者，并承担一定的经营风险，会员企业也应该成为主要利益分享者，这有利于调动会员企业参与投资的积极性，更好地发展商会经济。
在商会经济发展中也存在一些需要解决的问题，主要表现在：
一是政府对商会经济的发展支持力度还不够。镇街商会发展项目在土地资源上得到了政府的一定支持。而异地商会和市级行业协会创办的各种实体和服务项目基本上是市场行为，没有得到必要的帮助，项目投资不可能没有风险性，这在一定程度上影响会员参与的积极性，也影响商会经济的发展。
二是市级行业协会多是由过去政府部门牵头自上而下创办的，虽然现在已与政部门脱钩，但是自主性还存在欠缺，在开展行业服务上与行业发展的要求还不相适应，在发展商会经济上积极性和动力明显不足。
三是发展商会经济的规章制度不健全。商会经济项目创办时，项目的牵头人也是商会主要领导者，也没有履行法律手续，商会换届新任领导接手后，存在个别旧官不理新帐，造成商会利益受损的现象。
四是存在优质项目没有发动会员广泛参与，而一些竞争性存在市场风险的项目会员参与意愿不高的问题。
五是没有建立必要的激励机制，发展商会经济动力不足。商会是由会员自愿加入的民间自治性团体组织，商会会长及理事会也是任期制，发展商会经济主要靠商会领导人的责任心和对商会事业的热心。且商会工作基本上是公益行为，义务为会员服务，没有应有的激励，部分商会领导人存在得过且过、求稳怕乱的心理，不愿承担风险，发展商会经济的动力不足。
五、促进商会经济健康发展的对策措施
商会经济发展是商会发展的基础，只有基础牢固了商会才能更好履行各项职能。鉴于商会经济发展中存在的问题，应分别情况针对施策，促进商会经济健康稳定发展。
1.商会是政府联系企业及企业界人士的桥梁和纽带，既为企业服务又为政府服务，在促进经济社会发展上发挥着重要的作用，政府应从经济社会发展全局中大力支持商会发展。对商会发展经济，在土地等资源供应和税收政策上给予相应的扶持，为商会经济发展创造更为宽松的条件。
2.上级业务主管部门应制定相应的激励政策，对发展商会经济做得好的商会进行表彰。并通过组织召开商会领导现场会，参观交流经验，扩大社会影响，通过声誉激励调动商会领导发展商会经济的积极性。
3.发展商会经济最关键的还是要发挥商会的自主性，依靠商会领导班子强烈的的责任意识和使命感，立足商会的资源优势，整合会员力量，发展好商会的特色优势项目。各个商会由于地域文化差异、或因行业特点、或是会员企业产业优势都各具特点，只要发挥广大会员的智慧力量，充分挖掘商会潜力，就能找到合适的投资渠道和项目。同时要把风险控制放在首位，把资源投入到稳健型、低风险的项目上，确保商会能有长期稳定的利益回报。
4.行业商会在发展经济上应把拓宽行业服务作为着力点，要努力寻求政府购买服务上的新突破。如开展行业技术质量检测认证等服务项目，还可以根据行业企业共性，在为会员企业集中采购物资等服务上拓宽领域，在服务中使商会和企业达到双赢的效果。
5.商会发展项目应坚持公开公平原则，在会员自愿的基础上尽量动员更多的会员参与，在确保商会的利益的同时也确保会员的利益不受损害。在项目开办时要履行好法律手续，签署合同并经公证机关公证，避免矛盾纠纷。
六、结语
发展商会经济能够为商会增加经费来源，减少会员企业负担，减少政府财政支出，同时还能够凝聚会员力量为地方经济建设作出贡献，是一举多得的好事，必须充分发挥商会和会员企业的优势，大力发展商会经济。但是也必须防止利益扩大化倾向，发展商会经济是为了商会有能力更好地履行商会组织的各项职能，不能因创收而影响商会职能的履行而本末倒置。只有在协调好商会与会员、商会与政府等各方面关系的基础上，在促进社会经济发展大局上不偏离方向，推进商会经济发展才能产生更大的社会效用。
注释：
①王廉、李阳春把凡是由商会组织开展的所有经济活动统称为商会经济。本文所指的商会经济是狭义的商会经济，指商会为解决自身经费不足而开办的经济实体和商会组织会员开展的并能从中分享部分利益的经济活动。
参考文献：
[1]王廉，李阳春.商会经济：走向社会管理时代[M].暨南大学出版社，.
[2]张捷，徐林清.商会治理与市场经济——经济转型期中国产业中间组织研究[M].经济科学出版社，.
[3]秦诗立.商会的性质：一个市场缺陷和非市场缺陷视角的研究[M].浙江社会科学杂志，2001（05）.
THEEND
