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□ 张继春
遂川县认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设,有效增强了各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,提高了党领导农村工作的水平。该县的做法概括起来,主要是在“三个点”上下功夫。
一、在工作重心上把握需求点
紧紧围绕农村发展改革的需求来突出重点,着力建设完全覆盖、功能强大的基层党组织,建设结构优化、素质良好、作用突出的党员队伍,建设充满活力、乐于奉献的农村基层干部队伍。
1.基层组织建设以“强化覆盖,提升功能”为工作重心。着眼于“强化覆盖”,一方面,加强流动党支部建设。去年以来,大力实施了“流动党员‘红色家园’建设工程”,全县共组建流动党支部25个,为900多流动党员安了家,初步构建了城乡一体的党员动态管理机制;另一方面,设立“农村党员中心户”。针对山区乡镇及合并村党员分散的现状,共设立“农村党员中心户”1284户,有效解决了党员活动难集中、教育难覆盖、作用难发挥等问题。着眼于“提升功能”,一是深化乡镇规范化建设。以来,开展了以“管理制度化、政务公开化、执法文明化、服务便民化、环境优美化”为主要内容的乡镇规范化建设。全县共投入3000余万元用于乡镇机关硬件建设,23个乡镇机关环境全面改善,130多个村新建或改建了村部办公楼;各乡镇设立了政府网站,建立了便民服务大厅,搭建了短信服务平台,推行了农民琐事干部代办等制度。实施乡镇规范化建设,夯实了基层组织阵地,完善了工作机制,转变了工作职能,提升了服务水平。二是创新基层组织设置。顺应农村发展的新形势,把支部建在产业上,建在村落社区里,建在各类协会中。全县60%的农村党组织进行了分类设置,党组织的政治优势转化成了产业发展优势。三是强化村级组织活动场所建设。以来,采取“统一设计、统一审批、统一验收”的方式,新建了46个村级活动场所,这些场所成了政策法规宣传的“窗口”、党员素质提高的基地、致富信息传达的通道、文化体育活动的中心,大大提高了村级组织功能。
2.党员队伍建设以“提高素质,发挥作用”为工作重心。一是优化党员队伍结构。实行了教育引导对象推荐制度,先以村为单位组织农村党员、村民代表广泛推荐党外优秀青年;然后对推荐出来的党外优秀青年进行张榜公布,增加他们的责任感和荣誉感,引导他们积极向党组织靠拢;在此基础上,引导党外优秀青年提出入党申请,并把其中符合入党积极分子条件的及时列为入党积极分子进行培养考察。今年以来,全县共推荐教育引导对象1642人,其中外出务工青年1130人,500多人列为入党积极分子进行培养考察。同时,注重依托流动党支部做好外出务工经商青年的发展党员工作。该县黄坑乡在广东东莞和福建泉州建立了2个流动党支部,这两个流动支部正在培养15名入党积极分子,年内计划发展8名党员。今年6月,省委组织部调研组专程来到该县黄坑乡驻泉州、衙前镇驻厦门流动党支部调研在外出务工经商青年中发展党员工作,对发展苗子联“推”、积极分子联“育”、政审考察联“动”的工作模式给予了充分肯定。二是创新党员发挥作用的载体。在农村党员中开展了服务承诺、党员家庭户亮相等活动,建立了“党员先进性排行榜”、党员荣誉档案。这些活动和措施,为党员发挥作用搭建了平台,效果良好。三是创优党员队伍建设环境。多方筹资20多万元建立了贫困党员帮扶基金;实施了“农民素质工程”,提高农村党员创业技能;建立了红色短信平台,在党员“政治生日”发红色祝福短信,使他们增强党员意识;对老党员进行“临终关怀”、“身后关怀”,使高龄党员得到慰藉;组建了以党员为骨干的“代理家长”队伍,关心关爱留守儿童;此外,全县1136名农村生活困难党员享受农村低保,1365名党员干部与农村困难党员建立了帮扶对子将1786名农村困难党员纳入帮扶体系。这些党内激励、关怀、帮扶机制,创优党员队伍建设环境。
3.基层干部队伍建设以“激发活力,成才成长”为工作重心。一是对村干部实行“星级管理”。用“星级管理”的办法来激励、保障和聚集村干部,对村书记、村主任以业绩定得分、以得分定星级、以星级定待遇。待遇包括现金奖励、养老保险、政治待遇。目前,全县三星级以上村干部358人,共发放“星级”奖励资金90余万元,投入150多万元为616名村干部办理了社会基本养老保险。二是加强村级后备干部建设。为解决村干部队伍后继乏人的问题,各乡镇广泛开展了村级后备干部公开选拔工作,建立了数量充足、结构合理、素质较高的后备干部“储备库”。比如,珠田乡采取“三推一考两票决”办法,在116名报名参选的农村青年中选拔了15名“见习村干部”,为下一步的村两委选举奠定了基础。三是实施“大学生村官”计划。,经过笔试、面试、考察等程序,从100名大学生中,选拔了6名“大学生村官”。这6名大学生村官将任职3年,任职期满经考核合格后,聘用为乡镇站所全额拨款事业单位工作人员。同时,在事业单位挑选了4名优秀年轻后备干部到后进村担任党支部书记,任期3年。此外,每年从优秀村书记、村主任中选招2名乡镇站所事业单位工作人员。上述措施较好地调动了村干部的积极性,基层干部干事创业蔚然成风。
1.建立党建创新工作项目化管理体系。把经济管理中的“项目化管理”理念引入党建工作,对各基层党委申报的31项党建创新工作进行了审核、立项、实施。如大坑乡“探索党代表发挥作用新途径”,新江乡开展以“两务票决”为主要内容的党务村务公开工作,黄坑乡加强“在外出务工青年中发展党员”工作,珠田乡选拔农村优秀青年担任“见习村干部”,都探索和总结出了一系列党建工作的新做法、新经验、新模式。
2.建立基层党建工作示范体系。今年以来,结合新农村建设和“三级联创”,在105国道、高速公路连接线等公路沿线,选择了73个村建立了73个党建工作示范点,形成了6条党建工作示范带。这些示范点成为了全县党建工作的标杆和榜样,其中,龙脑、螺溪等示范点被列为中国井冈山干部学院教学实践点。打造示范点以后,再以点带面,整体推进,效果良好。
3.建立基层党组织互帮互助体系。一方面,强化城乡党组织之间的互动,安排80个县直单位分别与农村支部结成互助对子,选派了358名干部开展驻村帮扶工作,先后选派了120余名县直单位退居二线科级干部及年轻后备干部,到村担任党建指导员或村主任助理。另一方面,强化农村基层党组织之间的互动,引导73个党建示范点分别与后进村党支部结对共建,通过互派干部交叉任职等措施,实行资源共享、班子共建、队伍共育,促进了后进村的转化。
三、在工作机制上突出着力点
1.建立基层党建工作责任制。在县一级,实行了县级党员领导干部“四挂”制度(挂一个乡镇、挂一个党建示范村、挂一个后进村、挂一个农村社区)建立了基层党委书记党建工作述职制度,即每年按10%的比例确定述职对象,对优秀率低于60%的,将视情节轻重给予一定的组织处理。在乡镇一级,开展了争创“党建工作先进乡镇”活动,细化考核标准,量化考核内容,运用考核成果,将党建业绩作为评价和任用干部的重要依据。在村一级,在村干部星级管理办法中加大党建工作的分值(占25%),并以业绩定得分,以得分定星级,以星级定报酬和待遇。
2.创新干部选拔任用机制。积极推进干部人事制度改革,建立了“三推三选两票决”的干部任用方式,采取此方式选拔了17名科级领导干部。在村一级,全面推行了“两推一选”选任村书记的方法,今年上半年又在22个村进行了村党支部领导班子“公推直选”试点,下一步,将结合村党支部换届工作,全面推开“公推直选”方法,扩大基层民主,增强村级党组织的战斗力。
3.健全基层干部培训机制。建立了村书记“一年一训”制度,1992年以来,坚持集中培训村党支部书记。今年4月,依托县委党校对全县308名村书记进行了一次为期一个星期的轮训。建立了外派干部学习制度,以来,全县选派了13名村干部到沿海发达地区挂职锻炼或跟班学习,选派了26名村干部到金桔和茶叶等主导产业发达地区务工学技。同时,通过开辟了村书记电视论坛等方式,搭建了村书记提高素质、展示才能的平台。
